農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中新型職業(yè)農(nóng)民培育困境及對策研究

四川大學(xué) 王憶

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提到要“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，首次將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”與“農(nóng)村現(xiàn)代化”作為一個整體提出，這是從中國國情和中國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展角度出發(fā)，深入分析后作出的重大判斷。[1]如今農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象日益凸顯，農(nóng)村“人口空心化”以及隨之而來的“土地空心化”“產(chǎn)業(yè)空心化”等一系列問題日趨嚴重，導(dǎo)致我國許多農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)都面臨著非常嚴峻的形勢，其中“誰來種地、怎樣種地”成為擺在我國政府和社會面前的一個重大難題。黨和國家反復(fù)強調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，讓新型職業(yè)農(nóng)民加快成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍，這是黨中央為解決無人耕地的難題、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出的新思路與新方法。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵及內(nèi)在邏輯

“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念既屬于農(nóng)民大軍的范疇，更是具備了現(xiàn)代化特征，其與傳統(tǒng)農(nóng)民存在著很大的差別。綜合學(xué)者觀點，新型職業(yè)農(nóng)民有以下幾個特征：第一，新型職業(yè)農(nóng)民愿意植根農(nóng)村，把農(nóng)民作為自己的職業(yè)，建設(shè)農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)。第二，新型職業(yè)農(nóng)民不僅是農(nóng)民，更具備了現(xiàn)代化的特征，擺脫了傳統(tǒng)小農(nóng)的思想，不僅繼承了傳統(tǒng)種養(yǎng)經(jīng)驗，更能運用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。第三，新型職業(yè)農(nóng)民新就新在能夠運用更科學(xué)的經(jīng)營管理手段，把“靠天吃飯”變?yōu)椤翱孔约撼燥垺?，正是這些區(qū)別使得新型職業(yè)農(nóng)民相較于傳統(tǒng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有更強的推動作用。

總之，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主體應(yīng)該是高綜合素質(zhì)的農(nóng)民，只有農(nóng)民自身首先實現(xiàn)現(xiàn)代化，才能推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅僅只是生產(chǎn)工具和裝備的現(xiàn)代化更新，更需要一大批具備文化素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)并且能夠運用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中來的新型職業(yè)農(nóng)民。除此而外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展勢必要求農(nóng)民提高自我素養(yǎng)，農(nóng)民要更好地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)就必須要提高自己的能力和素質(zhì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求農(nóng)民進步，農(nóng)民的進步也在不斷推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進程，由此可見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程和新型職業(yè)農(nóng)民培育之間具有相互促進的關(guān)系。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中新型職業(yè)農(nóng)民培育的困境

（一）培育對象難保質(zhì)量

第一，當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員年齡段在35歲以下的占比仍然比較低。農(nóng)民年紀越大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體力和精力都大不如前，能夠管理和耕種的耕地面積必然和他的年齡增長呈反比，這就決定了老年人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面還是遠遠趕不上青壯年勞動力，然而年輕一代接受的教育都是知識改變命運，這個命運就是不做農(nóng)民的命運，很少有年輕人接受教育之后還愿意回鄉(xiāng)做農(nóng)民，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對農(nóng)民特別是青年一代農(nóng)民的吸引力遠不如非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這就造成農(nóng)村青壯年勞動力縮減。

第二，農(nóng)民文化程度偏低。從總體水平來看，目前新型職業(yè)農(nóng)民文化程度與年齡結(jié)構(gòu)相似，都處于較為不理想的狀態(tài)。農(nóng)民群體仍是以初中及以下文化水平占主體，小學(xué)及以下文化仍占有一定比例，大專以上學(xué)歷整體比例不高。反映在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程之中，盡管職業(yè)農(nóng)民都受過專業(yè)技能培訓(xùn)，但不同的文化程度必然導(dǎo)致其對所學(xué)技能的掌握程度差異較大，多數(shù)農(nóng)民只能部分掌握，掌握技能程度有待進一步提高。文化程度低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員對現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)接受度相對也會低得多。

（二）培育資源相對缺乏

要想建設(shè)完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，就要有充足的培育資源，但依據(jù)當(dāng)前情況來看，我國新興職業(yè)農(nóng)民培育資源是相對缺乏的。培育資源缺乏的首要表現(xiàn)就是農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)費投入有限。我國的教育投資相較于普通本科教育對職業(yè)教育的支出比重來說較低。雖然職業(yè)教育經(jīng)費投入的總量連年增加，但是職業(yè)教育在總的教育經(jīng)費投入比重當(dāng)中卻表現(xiàn)出下降的趨勢。具體到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，由于經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備落后，基地建設(shè)遠遠難以跟上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求。新型職業(yè)農(nóng)民培育重點就是要掌握現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，如果在培育過程當(dāng)中由于經(jīng)費投入的原因?qū)е屡嘤?xùn)仍然只能停留在理論教學(xué)，沒有學(xué)習(xí)甚至接觸過現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具和現(xiàn)代化的管理場所，農(nóng)民想學(xué)的學(xué)不到，培訓(xùn)機構(gòu)能教的用不上，那么新型職業(yè)農(nóng)民培育的目的就難以達到。

（三）培育內(nèi)容有待完善

培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵是“培育什么、怎么培育”的問題。[1]我國現(xiàn)行某些新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容的選用和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中新的實際需求不符，與新興職業(yè)農(nóng)民的個人發(fā)展需求不符。具體表現(xiàn)為由于受到教學(xué)人員能力及教學(xué)條件和教學(xué)經(jīng)費等限制，培育內(nèi)容大多以理論講解為主，培育方式單一枯燥，缺乏實際操作學(xué)習(xí)的機會，這忽略了接受培育的對象大多年紀較大且學(xué)歷較低，對于理論知識的學(xué)習(xí)能力較弱，學(xué)不到實際的能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，這并不符合農(nóng)民的需要。這就導(dǎo)致許多農(nóng)民對培育不感興趣，而形成一種惡性循環(huán)。教學(xué)人員認為農(nóng)民不愿意學(xué)，所以怎么講、講多少并不重要，而農(nóng)民則因此認為培訓(xùn)只是走形式，甚至不再愿意參加培訓(xùn)，這就使得新型職業(yè)農(nóng)民的培育質(zhì)量落后于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。

四、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中新型職業(yè)農(nóng)民培育對策

（一）完善農(nóng)村人力資本提升機制

第一，優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)并提高勞動力素質(zhì)。首先，對農(nóng)村現(xiàn)有的一部分文化素養(yǎng)高、學(xué)習(xí)能力強的種養(yǎng)大戶、農(nóng)機能手等進行重點培育工作，盡快形成帶頭和示范作用。其次，針對當(dāng)前農(nóng)村中老年人數(shù)居多且大多文化程度較低，進行培育工作時應(yīng)注意靈活調(diào)整培訓(xùn)工作內(nèi)容，這部分農(nóng)民理論學(xué)習(xí)能力弱，但具有豐富的種養(yǎng)經(jīng)驗，應(yīng)幫助他們掌握更多的現(xiàn)代化經(jīng)營理念及科學(xué)的種養(yǎng)技術(shù)，培育過程更要注重實踐教學(xué)。最后，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，凸出鄉(xiāng)情招引，讓更多的青壯年返鄉(xiāng)以改變現(xiàn)有農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的“386199”（38即女性，61即兒童，99即老年人）現(xiàn)象。

第二，健全人力資本成長的教育機制。首先，要抓好農(nóng)村九年義務(wù)教育，加大控輟保學(xué)力度，同時要不斷提高農(nóng)村教育教學(xué)水平，保障教學(xué)質(zhì)量，杜絕“文盲”現(xiàn)象，提高農(nóng)村青少年的科學(xué)文化素養(yǎng)和道德水平。其次，推動農(nóng)村職業(yè)教育的開展，讓農(nóng)村初、高中畢業(yè)生進行專門的職業(yè)培育，并且加大幫扶力度，如免除職業(yè)教育學(xué)費、幫助他們他們?nèi)マr(nóng)村創(chuàng)業(yè)等。最后，要對一些學(xué)歷層次相對較高、掌握一定科學(xué)技術(shù)的農(nóng)民進行更高層次的培訓(xùn)，這一部分人掌握更多的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式可以帶動當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)民參與到新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)當(dāng)中，轉(zhuǎn)變一些農(nóng)民的思維方式，使其能夠通過農(nóng)業(yè)來追求自身價值、提高收入水平，進一步推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）拓寬投融資渠道

長期以來，經(jīng)費問題一定程度上制約著農(nóng)村特別是一些偏遠農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展，要更好地推動新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，必須要開源節(jié)流，拓寬融資渠道。一是各級政府可根據(jù)實際加大農(nóng)職教育資金投入并建立起資金專項專用保障機制，同時發(fā)揮政府宣傳引導(dǎo)作用，多方籌措培育經(jīng)費。此外，政府還可以將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作市場化，強化對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)前途感興趣的利益群體的誘導(dǎo)，積極引資，形成政府主導(dǎo)，企業(yè)、個人共同參與的多渠道、多方面的融資來源，實現(xiàn)共贏局面。二是節(jié)流不必要的培訓(xùn)支出，整合各方閑置資源，如農(nóng)村的空閑校舍及教育資源，利用現(xiàn)有資源開展培育工作，既節(jié)約資金，又能夠?qū)⑵涑浞掷玫叫滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育工作當(dāng)中。

（三）構(gòu)建規(guī)范的教育培訓(xùn)機制

第一，要科學(xué)設(shè)置培育內(nèi)容。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實際需求出發(fā)，新型職業(yè)農(nóng)民培育必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的填鴨式教學(xué)，以新技術(shù)、新課程、新方法作為主要內(nèi)容，努力做到農(nóng)民需要什么就教什么、什么能讓農(nóng)民富起來就讓農(nóng)民學(xué)什么，更好地開展培訓(xùn)工作。這需要針對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中遇到的實際問題，站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化角度進行進行分析，靈活安排培訓(xùn)內(nèi)容，并且及時更新培訓(xùn)教材。

第二，要創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。首先，要鼓勵各高校和科研專家學(xué)者深入到田間地頭和工廠進行答疑解惑，實地考察農(nóng)民需要什么并且為其解決實際問題。其次，不僅要開展課堂教學(xué)，而且還要開展線上教學(xué)，最后，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，可以邀請一些已經(jīng)通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)并且在農(nóng)業(yè)上取得了一定成就的人進行宣傳和開展幫扶，既能幫助農(nóng)民答疑解惑，更能讓農(nóng)民實際看到新型職業(yè)農(nóng)民能致富，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極參與培訓(xùn)。

五、結(jié)語

為了推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程，培育新型職業(yè)農(nóng)民是必然選擇。在推進培育工作的過程中必須堅持科教興農(nóng)、人才強農(nóng)的理念，制定針對性的培育內(nèi)容，健全培育體系，根據(jù)實際調(diào)整創(chuàng)新培育內(nèi)容，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，同時在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷發(fā)展中為新型職業(yè)農(nóng)民尋找新的發(fā)展機遇，實現(xiàn)鄉(xiāng)村美、人才富的共贏局面。