武陵山區(qū)紅色文化遺產(chǎn)法律保護現(xiàn)狀及思考
——以貴州省銅仁市為例

中南民族大學管理學院 葉萌

紅色文化是黨帶領(lǐng)人民進行革命和建設(shè)時，由中國共產(chǎn)黨和人民群眾共同創(chuàng)造的文化。在新時代，紅色文化因其深厚的精神內(nèi)涵和歷史文化底蘊，成為中國特色社會主義文化的重要組成部分。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進文化，植根于中國特色社會主義偉大實踐[1]”。革命文化是紅色文化的重要組成部分。由此可見，紅色文化積聚了我們黨不忘初心、牢記使命之思想精髓，傳承了我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理念，融合了中國特色社會主義文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新方式[2]。

目前，我國法律體系并未針對紅色文化遺產(chǎn)保護出臺專門法律，相關(guān)保護條款僅見于部分法律、行政法規(guī)和規(guī)章[3]，如《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《文物保護法》《關(guān)于實施革命文物保護利用工程(2018—2022年)的意見》等。雖然這些法律規(guī)章對我國紅色文化遺產(chǎn)保護具有一定指引性作用，但由于不具有針對性，故不能有效指導紅色文化遺產(chǎn)的保護工作。在革命時期，由于特殊的自然地理、歷史文化條件，武陵革命山區(qū)經(jīng)歷了創(chuàng)建中國紅軍后方革命游擊根據(jù)地、建立紅軍蘇區(qū)、開展全國土地革命等一系列重大革命事件，留存了許多革命遺跡，紅色文化遺產(chǎn)珍藏豐富。銅仁市是武陵山脈主峰—梵凈山的所在地，也是革命時期的戰(zhàn)略要地。本文通過分析銅仁市紅色文化遺產(chǎn)資源存續(xù)現(xiàn)狀及存在問題，從立法、執(zhí)法和法律意識方面提出法律保護體系的基本構(gòu)架。

一、銅仁市紅色文化遺產(chǎn)的概況

銅仁市隸屬于貴州省，位于貴州、重慶、湖南三省（市）交界處，地處武陵山脈南端，有“黔東門戶”之美譽。銅仁市走出了周逸群、曠繼勛等英雄人物，紅二?六軍團萬里長征會師于此，遺留下深厚而寶貴的紅色文化遺產(chǎn)。這些紅色文化遺產(chǎn)可大致分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要包括：石阡縣甘溪紅軍戰(zhàn)役遺址、楓香溪會議會址、印江沙子坡紅軍群眾大會舊址、沿河淇灘第四區(qū)革命委員會舊址、石阡紅二?六軍團總指揮部舊址等革命戰(zhàn)爭和活動類遺址；周逸群故居、曠繼勛故居、歐百川故居等烈士故居類遺址；石阡甘溪紅軍紀念碑、松桃甘龍紅軍烈士紀念碑等紀念碑石類遺跡；沿河黔東特區(qū)革命委員會舊址紀念館、紅二?六軍團木黃會師紀念館等紀念館類紅色文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要涵蓋：以紅軍、革命為主要題材的歌曲、小調(diào)100余首，以紅軍、革命為主要題材的曲藝、戲劇近50個。

二、銅仁市紅色文化遺產(chǎn)法律保護中存在的問題

近幾年，銅仁市紅色旅游發(fā)展迅猛，推動了地方特色紅色文化宣傳，也給紅色文化保護工作帶來了極大挑戰(zhàn)。其中法律保護力度甚微，主要存在以下問題：

（一）紅色文化遺產(chǎn)保護立法缺失

貴州省人大常務(wù)委員會針對旅游管理工作制定了相應(yīng)的法規(guī)條文，如：《貴州省文物保護條例》《貴州省旅游業(yè)管理條例》，但在這些法律條例中未找到針對紅色文化遺產(chǎn)保護的特定法條。同時，這些地方文化及旅游管理條例因有關(guān)部門制定過于倉促，旅游法律關(guān)系沒有充分暴露，存在調(diào)整規(guī)范力度不夠，針對性、實效性不強等問題。銅仁市紅色文化遺產(chǎn)保護針對性立法處于空白，法律保護有待加強。

（二）紅色文化遺產(chǎn)法律保護執(zhí)法不力

目前，我國紅色文化遺產(chǎn)和紅色旅游資源由多個部門協(xié)同管理，各部門之間缺乏信息互通，管理職責不明，管理手段和力度各異，導致保護工作難以落實。這不僅使紅色遺跡的教育功能大打折扣，也延誤了建立紅色文化資源保護體系。第一，紅色文化遺產(chǎn)的管理部門有待進一步完善。目前，現(xiàn)行法律和行政法規(guī)并未明確規(guī)定紅色文化遺產(chǎn)保護的主管部門。第二，相關(guān)法律對紅色文化保護的主管部門解釋不一致，易出現(xiàn)多方管理問題。例如，《文物保護法》規(guī)定，文物保護工作由國務(wù)院文物行政部門主管，縣級以上人民政府的相關(guān)行政部門負責職責范圍內(nèi)的文物保護工作。而《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、保存工作由國務(wù)院文化主管部門和縣級以上地方人民政府文化主管部門負責。第三，該地紅色文化遺產(chǎn)在所有權(quán)歸屬問題上還存在分歧，紅色文化資源開發(fā)、利用的經(jīng)營權(quán)等歸屬問題也模糊不清。

（三）紅色文化遺產(chǎn)法律保護意識淡薄

隨著全球經(jīng)濟快速發(fā)展，現(xiàn)代思潮沖擊加劇。政府、企業(yè)和社區(qū)居民都對珍貴的紅色文化遺跡保護態(tài)度比較消極。同時，由于外來思想的侵入，百姓信仰缺失，文化不自信，對革命遺址和革命精神的感受力愈發(fā)淡薄。站在法律保護角度，不僅要完善針對性的法律條文，而且要夯實法律關(guān)系主體之間的法制觀念。各級法律主體與群眾都應(yīng)該充分了解和足夠尊重紅色文化遺產(chǎn)保護，并在立法、執(zhí)法和守法的實踐中踐行這一法制理念與規(guī)則。事實上，銅仁市各個文化主管部門關(guān)系復雜，從上至下對紅色文化遺產(chǎn)予以法律保護的觀念十分淡薄，地方性旅游規(guī)劃實施不力，“政績工程”等弊端事件頻發(fā)[4]-[7]。紅色文化遺產(chǎn)法律保護意識亟待加強。

三、銅仁市紅色文化遺產(chǎn)法律保護的建議

（一）加強立法，針對紅色文化遺產(chǎn)保護出臺專門性法律

紅色文化遺產(chǎn)實施專項立法保護最能體現(xiàn)當?shù)貙t色文化和革命精神的重視程度。銅仁市地方人大常委會在立法工作中，首先進行實地調(diào)查，摸清銅仁地區(qū)紅色文化遺產(chǎn)保護的現(xiàn)實狀況；然后，分析調(diào)查所得現(xiàn)狀，確定保護范圍、管理程序、部門職責、運作資金來源和實施準則等具體內(nèi)容，提出針對性法律條文，確保地方立法實際操作可行性；最后，以成文法律的形式頒布紅色文化遺產(chǎn)保護法，做到各個地區(qū)紅色文化遺產(chǎn)保護有法可依。

（二）嚴格執(zhí)法，厘清紅色文化遺產(chǎn)保護的主要執(zhí)法部門

立法的有效性需要執(zhí)法效果檢驗。執(zhí)法不嚴，法律猶如一紙空文，其強制力和約束力就失去效力。首先，嚴格執(zhí)法的第一要務(wù)是確定執(zhí)法部門。各管理部門應(yīng)明確本部門保護紅色文化遺產(chǎn)方面的具體職責，若出現(xiàn)多個部門對同一紅色文化遺址均具有保護責任等相似情形，應(yīng)及時溝通商討，明確最終責任部門。其次，嚴格執(zhí)法要做到執(zhí)法高效。修改現(xiàn)有保護法律中對同一法律責任解釋不同的法律條款，提升法律解釋統(tǒng)一性，加強執(zhí)法效率。最后，根據(jù)遺產(chǎn)分類標準對銅仁市現(xiàn)存的紅色文化遺產(chǎn)進行明確分類，確定其正確歸屬權(quán)，推進執(zhí)法嚴謹性。

（三）增強法律意識，促進各級法律主體對紅色文化遺產(chǎn)法律保護的理解

保護紅色文化遺產(chǎn)需要各方主體共同努力，共同參與，才能達到事半功倍的效果。對政府而言，可組織紅色故事講演比賽，增進政府工作人員和群眾對紅色文化遺產(chǎn)的認識，提高保護意識；各個紅色文化遺產(chǎn)主管部門可培訓專門法律講解員，開展法律講解班，普及紅色文化遺產(chǎn)保護法律；對旅游企業(yè)而言，應(yīng)自覺按照法律規(guī)定的保護條例開展紅色文化遺產(chǎn)開發(fā)工作，減少成本，提升企業(yè)形象。對當?shù)鼐用穸裕瑧?yīng)遵守法律，不蓄意破壞當?shù)丶t色文化遺產(chǎn)，提升法律自覺性。

紅色文化遺產(chǎn)是特殊的文物，分布范圍廣且保護難度大。法律對社會群體僅具有約束力，要加大宣傳，潛移默化地影響全體群眾，讓人民自覺、自愿參與到紅色文化遺產(chǎn)保護事業(yè)中，使保護效力最大化。充分運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和各種社交媒體（抖音等短視頻平臺），以新穎的方式宣傳紅色文化遺產(chǎn)保護，如：制作紅色文化遺產(chǎn)保護條例的短視頻在短視頻平臺宣傳。以政府的名義開展全民紅色文化遺產(chǎn)法律知識競賽，提升公眾參與感，營造良好法律保護環(huán)境[8]-[10]。

加強紅色文化遺產(chǎn)地方立法、嚴格執(zhí)法和提高各級法律主體的法律意識，主動且有效地保護地區(qū)紅色文化遺產(chǎn)，就是對革命精神的傳承和弘揚。在推進立法、執(zhí)法和增強各級法律主體的法制觀念等方面構(gòu)建我國紅色文化遺產(chǎn)良好存續(xù)的地方性法律體系，保護革命老區(qū)紅色文化遺產(chǎn)，打造武陵山區(qū)紅色文化保護典范。

相關(guān)鏈接

紅色文化遺產(chǎn)是中華民族寶貴的精神財富。根據(jù)我國有關(guān)部門界定，紅色文化遺產(chǎn)是指從中國共產(chǎn)黨成立至解放前夕28年的歷史階段內(nèi)，包括中央革命根據(jù)地、紅軍長征、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期的重要革命紀念地、紀念館、紀念物及其所承載的革命精神。

科學地保護與開發(fā)紅色文化遺產(chǎn)，對于發(fā)揮紅色文化遺產(chǎn)價值與功能，加強革命傳統(tǒng)教育，增強全國人民特別是青少年的愛國情感，弘揚和培育民族精神，帶動革命老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。