服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)視域下天津市社區(qū)教育體系研究*

中共天津市和平區(qū)委黨校 徐盼盼，王秀梅，張少寶

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，知識和信息更新迭代加速，數(shù)量上呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。“一勞永逸”的學(xué)習(xí)方式和觀念已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展需要。終身學(xué)習(xí)、終身教育已經(jīng)成為當(dāng)代學(xué)習(xí)教育新理念。黨的十九大報告提出“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”。黨的十九屆四中全會提出要“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”。社區(qū)教育是我國終身教育體系的重要組成部分，也是完善社區(qū)治理的重要舉措。發(fā)展社區(qū)教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)是營造全民學(xué)習(xí)氛圍和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的關(guān)鍵一步和基礎(chǔ)性工程，可以更好地為基層經(jīng)濟社會發(fā)展提供精神動力和智力支持。

一、天津市社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，天津市為推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，加快完善終身教育體系，積極探索社區(qū)教育發(fā)展新舉措，取得了顯著效果。天津市社區(qū)教育在提高居民綜合素質(zhì)、豐富居民精神文化生活、改善基層社會治理等方面發(fā)揮了重要作用。

天津市以頂層設(shè)計為引領(lǐng)，出臺《天津市教委等九部門關(guān)于進一步推進天津市社區(qū)教育發(fā)展的意見》《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》等政策文件，對社區(qū)教育發(fā)展作出部署。并通過成立社區(qū)教育指導(dǎo)中心、搭建公共服務(wù)平臺、建設(shè)終身教育學(xué)分銀行、加入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟、成立社區(qū)學(xué)院等具體措施，積極打造全民終身學(xué)習(xí)的良好氛圍和“時時能學(xué)、處處可學(xué)、人人皆學(xué)”的終身教育體系。目前，已經(jīng)基本形成了“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主管理、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理體制和運行機制。

市教委等20多家部門和各區(qū)政府協(xié)同協(xié)作，推動社區(qū)教育發(fā)展。在實踐中，發(fā)揮天津市“職繼協(xié)同”“院校融入”的優(yōu)勢，發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)終身教育的引領(lǐng)作用，積極打造國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，開展職業(yè)教育活動周、全民終身學(xué)習(xí)活動周，大力推進“五個全民”，加快構(gòu)建區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。建立高校與社區(qū)聯(lián)動機制，樹立共享觀念，鼓勵學(xué)校向公眾開放。深化繼續(xù)教育改革，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。實施老年教育服務(wù)能力提升工程建設(shè)計劃項目，推動老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系，促進“社老融合”。以科技為支撐，引導(dǎo)全民智慧學(xué)習(xí)。建設(shè)數(shù)字化資源公共服務(wù)平臺，如開通天津終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，組建“京津冀川浙魯”社區(qū)教育資源聯(lián)盟等。推動各類學(xué)校參與“互聯(lián)網(wǎng)+”繼續(xù)教育資源共享，實現(xiàn)虛擬和現(xiàn)實相結(jié)合，助力疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。探索研究社區(qū)教育項目，打造出一批優(yōu)秀的終身學(xué)習(xí)品牌項目，例如，天津市“省際協(xié)同、資源共享”特色品牌、西青區(qū)“縱橫聯(lián)動、智享悅學(xué)”、和平區(qū)“知行學(xué)社”等，深受居民群眾喜愛。并通過活動周、講座、觀摩、培訓(xùn)等形式組織廣大社區(qū)居民參加學(xué)習(xí)活動，展示全民學(xué)習(xí)的成果，激發(fā)參與熱情。同時，為做好學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測管理工作，市教委制定了《關(guān)于開展天津市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測項目的工作方案》，對建設(shè)的進程和質(zhì)量及時跟進，確保建設(shè)工作順利開展。

二、天津市社區(qū)教育發(fā)展存在的問題

天津市在促進社區(qū)教育發(fā)展、建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)上進行有益探索，采取了一系列有力措施，促進了終身教育體系的完善，也積累了寶貴經(jīng)驗。但從發(fā)展的角度來看，要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和居民不斷增長的學(xué)習(xí)教育需求，特別是目前我國對創(chuàng)新社會治理的新要求，社區(qū)教育還有很多問題亟待解決完善?？傮w來看，天津市社區(qū)教育在發(fā)展中的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）主觀認(rèn)識重視不足

社區(qū)教育是終身教育體系的重要組成部分，是對服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)理念的忠實踐行。社區(qū)教育發(fā)展的好壞決定著學(xué)習(xí)型社會建設(shè)所能達(dá)到的水平。雖然在實踐中社區(qū)教育經(jīng)過多年發(fā)展已見成效，但其應(yīng)有效果未得到充分發(fā)揮。這與整個社會對社區(qū)教育的重要性認(rèn)識不足有密切關(guān)系。在推動社區(qū)教育發(fā)展上做表面文章、下虛工夫，流于形式，不注重實效。要充分認(rèn)識到社區(qū)教育在提高居民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、促進精神文明建設(shè)、提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量等方面的重要作用。發(fā)展好社區(qū)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的居民群體，往往能使發(fā)展取得事半功倍的效果。

（二）制度建設(shè)尚不健全

社區(qū)教育的健康發(fā)展離不開完善的制度保障。總體來講，目前我國社區(qū)教育發(fā)展處于初級階段，各方面制度機制尚不健全，所以天津市也難免存在此類問題。在管理上，由于社區(qū)教育資源來源廣泛，內(nèi)容上交錯混雜，涉及主體眾多，給管理帶來了很大困難。天津市及下轄各區(qū)有社區(qū)教育指導(dǎo)中心、社區(qū)教育委員會辦公室、社區(qū)教育中心等部門單位來從事社區(qū)教育管理，但在多主體參與的情況下，由于條塊分割，職責(zé)不明確，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上難以形成合力。或者由于職能不健全，在管理上力不從心。在經(jīng)費、人員保障上，針對社區(qū)教育缺乏規(guī)范的制度機制，經(jīng)費短缺、人手不足的問題比較突出。在監(jiān)督管理上，對社區(qū)教育的發(fā)展情況缺乏常態(tài)化的考核機制、科學(xué)的評價體系和有效的獎罰制度，對建設(shè)情況無法進行全面科學(xué)的考評，影響了社區(qū)教育發(fā)展的速度和質(zhì)量。

（三）資源利用不夠充分

天津市文化教育資源豐富，經(jīng)濟實力雄厚，具有開展全民教育的天然優(yōu)勢。但在發(fā)展社區(qū)教育的實踐中，對于教育資源未做充分、合理利用。例如，一些組織機構(gòu)向社會開放教育資源流于形式，只是掛個牌子，未發(fā)揮實質(zhì)作用。社區(qū)缺乏常態(tài)化、規(guī)范化教育培訓(xùn)機制，活動開展不能保證。社區(qū)活動參加者以老年人居多，學(xué)習(xí)走形式，重留痕，效果有限。社區(qū)教育內(nèi)容體系相對單一，知識類、娛樂類、技能類內(nèi)容較多，有關(guān)促進社區(qū)發(fā)展、關(guān)心公共事務(wù)等有利于強化公民意識的內(nèi)容較少。由于條塊分割，各參與單位，政府、社區(qū)、學(xué)校、志愿組織等溝通協(xié)調(diào)不暢，對社區(qū)教育資源難以做到有效統(tǒng)籌利用。只有探索出社區(qū)教育資源一體化和聯(lián)動性的有效策略，構(gòu)建起社區(qū)教育資源體系，才能形成教育合力，促進社區(qū)教育發(fā)展大見成效。

三、天津市社區(qū)教育發(fā)展的對策建議

根據(jù)天津市在社區(qū)教育發(fā)展中存在的問題，特提出如下若干對策建議，以促進社區(qū)教育良性發(fā)展。

（一）樹立理念，強化制度保障

要推動社區(qū)教育長遠(yuǎn)健康發(fā)展，必須在思想上重視社區(qū)教育，為社區(qū)教育發(fā)展提供制度化保障。首先要出臺相關(guān)的法律法規(guī)。相對完善的法律制度是解決社區(qū)教育發(fā)展中各種桎梏的最有力手段。雖然天津市在社區(qū)教育發(fā)展過程中出臺了《天津市教委等九部門關(guān)于進一步推進天津市社區(qū)教育發(fā)展的意見》《天津市市級社區(qū)教育項目獎勵辦法（試行）》等政策和制度，以及2002年的《天津市老年人教育條例》這部專門法規(guī)，都在一定程度上促進了社區(qū)教育的發(fā)展，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，更健全更有效的立法仍然必不可少。此外，社區(qū)教育的管理體制要進一步完善。成立從事社區(qū)教育專門機構(gòu)，在實踐中明確各參與主體職能、理順關(guān)系、打破條塊分割，舉辦聯(lián)席會議，使社區(qū)教育工作在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上更為順暢。同時，對社區(qū)教育發(fā)展情況要進行制度化的有效監(jiān)督和考核，力避形式主義，保證實效。

（二）創(chuàng)新模式，突出區(qū)域特色

鑒于社區(qū)資源有限，在社區(qū)教育發(fā)展上要充分分析各個區(qū)乃至各個社區(qū)的優(yōu)勢和特色，明確各社區(qū)教育的定位。在教育內(nèi)容的配置上不求細(xì)而全，要注重專而精，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。由此，在社區(qū)教育發(fā)展上既有利于品牌特色的打造，實現(xiàn)教育成效，又可以避免各社區(qū)在教育資源配置上的重復(fù)建設(shè)，減少浪費，降低成本。對不具備興辦社區(qū)教育條件的社區(qū)，可以采用“聯(lián)合體”或者“互助組”的形式與其他社區(qū)合作發(fā)展社區(qū)教育，力爭實現(xiàn)社區(qū)教育全覆蓋。西青區(qū)社區(qū)教育品牌“縱橫聯(lián)動、智享悅學(xué)”，就在此方面提供了良好示范。西青區(qū)本著“一街鎮(zhèn)一品牌、一社區(qū)一特色”原則，在社區(qū)教育發(fā)展上充分突出西青地域特色和文化特色，例如楊柳青鎮(zhèn)的年畫傳承、精武鎮(zhèn)的武術(shù)品牌、李七莊街鄧店書畫院、辛口鎮(zhèn)沙窩蘿卜文化等，都是基于當(dāng)?shù)靥厣珌戆l(fā)展。同時又與京冀、甘肅等西部相關(guān)單位互結(jié)社區(qū)教育友好互助單位，互通有無，深度合作，在社區(qū)教育上形成了自身特色。需要強調(diào)的是，要實現(xiàn)各有側(cè)重的發(fā)展格局，需要以宏觀的科學(xué)規(guī)劃和合理布局為前提，為現(xiàn)實實踐提供有力遵循。

（三）整合資源，提高資源利用率

天津市社區(qū)教育資源雖然豐富，但要優(yōu)化整合、合理利用才能發(fā)揮最大功效。首先，完善課程體系建設(shè)。打破現(xiàn)有課程以活動類為主的現(xiàn)狀，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。對應(yīng)課程分類，從全市教育資源中挑選相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)課程實現(xiàn)與社區(qū)共享。其次，加強數(shù)字化共享平臺建設(shè)。基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和新冠肺炎疫情對生活學(xué)習(xí)方式的深刻影響，線上學(xué)習(xí)已成為重要渠道。目前天津終身教育數(shù)字化平臺有天津終身學(xué)習(xí)網(wǎng)、天津女性終身學(xué)習(xí)平臺、天津市社會工作者繼續(xù)教育網(wǎng)等，但網(wǎng)站活躍度不高，信息更新周期長，很多課程點擊率僅為個位數(shù)。要利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，完善共享平臺建設(shè)，及時更新數(shù)據(jù)，豐富平臺功能，如預(yù)約、查詢、服務(wù)評價、積分獎勵等功能，提高平臺點擊率。同時，要提高高校教育資源對公眾的開放程度，擴展資源鏈接網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與共享平臺的對接。最后，充分利用社區(qū)內(nèi)線下教育資源。線下教育可以提供不同于線上教育的特殊學(xué)習(xí)體驗，是必不可少的教育方式。一些社區(qū)內(nèi)具有豐富的教育資源，例如機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等，都是開展線下社區(qū)教育的良好場所。各相關(guān)單位與社區(qū)應(yīng)加強聯(lián)系，通力協(xié)作共同促進社區(qū)教育發(fā)展。

（四）配強隊伍，提升專業(yè)化水平

社區(qū)教育參與主體眾多，人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展的專業(yè)化力量不足。發(fā)展社區(qū)教育首先要為社區(qū)教育配備專業(yè)化的教師隊伍，以專為主、專兼結(jié)合，保證教師的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。做好對教師的選拔、任用、管理和考核，并進行制度化管理。例如，河西區(qū)健康天津社區(qū)教育榕樹大講堂，就是發(fā)揮天津醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)教育優(yōu)勢，由專業(yè)的醫(yī)學(xué)主任專家深入社區(qū)進行醫(yī)學(xué)知識普及，保證了居民獲取信息的可靠性、科學(xué)性。同時，配置專業(yè)的社區(qū)教育管理部門，做到人員到位，避免只掛牌不辦事、外行指導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象，保證相關(guān)人員有精力、有時間來致力于社區(qū)教育發(fā)展。對現(xiàn)有的社區(qū)工作者也要進行專業(yè)化培訓(xùn)，使其成為發(fā)展社區(qū)教育的有效助力。