探析精準扶貧理論在脫貧實踐中的指導作用

中國石油化工股份有限公司西南油氣分公司石油工程技術研究院 江恒

一、引言

“堅持精準方略，提高脫貧實效”的精準扶貧思想黨中央關于扶貧工作論述的重要組成部分[1]。位于我國深度貧困地區(qū)之一的西南烏蒙山區(qū)某貧困村，大力實施精準扶貧基本方略，在黨中央有關精準扶貧重要論述的精神內涵全面指導下，逐步走出了一條邊遠山區(qū)貧困村的脫貧發(fā)展道路，成為精準扶貧理論在貧困村脫貧實踐過程中的重要成果。

二、精準扶貧理論的重要性

（一）新時代下實現(xiàn)共同富裕的理論支持

任何思想理論都有其歷史和現(xiàn)實的背景，精準扶貧理論建立在社會主義共同富裕理論基礎上。改革開放初期，曾提出“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的共同富裕理論[2]，從20世紀80年代開始，國家通過資金、項目和政策全面支持東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，人民生活提前進入小康[3]。而中西部地區(qū)經(jīng)濟則長期發(fā)展緩慢，離實現(xiàn)共同富裕目標尚有段距離，因此需要一種強有力的理論指導中西部地區(qū)加快發(fā)展進度，通過“先富帶動后富”響應黨中央和國家發(fā)展要求。

（二）全面建成小康社會的實踐需求

黨的十八大提出全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，其核心在于“全面”，其基本要求是惠及全體人民的全面小康[4]。全面建成小康社會需要我們不忽略每一個貧困人口，讓“低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的總體小康”全面改變，這也正是我們國家現(xiàn)階段的奮斗目標[5]。

（三）我國長期扶貧開發(fā)工作的必由之路

過去傳統(tǒng)扶貧模式下，我國貧困人口總數(shù)是國家統(tǒng)計局在抽樣調查基礎上推算出來的，沒有具體落實到人頭上[6]。精準扶貧思想重要論述的提出，正是隨著我國綜合國力的不斷提升，徹底解決我國“碎片化貧困”的總體趨勢和必然要求。

三、精準扶貧理論的核心內容

（一）扶貧對象精細化管理

第一，扶貧對象精準識別。把握精確識別是后續(xù)各項工作的基礎，要把貧困人口或貧困區(qū)域到底有多貧困、為什么貧困了解清楚，通過其真實的情況建檔立卡[7]，從而解決后續(xù)“誰來扶”“怎么扶”問題，取得脫貧工作的最大成效。第二，扶貧對象由面到點轉變。通過建檔立卡摸清我國貧困人口底數(shù)，有針對性地制定后續(xù)脫貧方案，從而實現(xiàn)后續(xù)扶貧資源的精準配置。第三，扶貧對象要動態(tài)調整。精細管理的另一特征還表現(xiàn)在執(zhí)行貧困人口動態(tài)調整，把已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的人標注出去，把遺落的人納入進來[8]，保證扶貧政策及時調整，扶貧力量進一步聚焦，有效杜絕貧困戶“漏評”“被脫貧”甚至“返貧”等情況。

（二）扶貧資源精確化配置

第一，明確多元化責任主體。黨的領導加上多元化的負責主體從根本上保障了精準扶貧的貫徹實施。第二，“五個一批”分類施策。在精準扶貧理論中按貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，提出通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展脫貧一批、通過易地搬遷安置脫貧一批、通過生態(tài)保護補償脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批和通過低保政策兜底脫貧一批的“五個一批”脫貧方案[9]。體現(xiàn)了在不同區(qū)域里碎片化的情況下分類抓脫貧的根本思路。第三，向貧困戶傾斜。精準扶貧強調了資金、項目和政策對貧困戶的傾斜原則[10]。這能提高貧困人口在扶貧中的參與度，也就是做到“真扶貧、扶真貧”。

（三）扶貧對象精準化扶持

第一，明確扶持工作方向。在精準扶貧理論體系中，強調要把發(fā)展生產(chǎn)作為主攻方向，要把易地搬遷扶貧作為重要補充，要把生態(tài)補償扶貧作為雙贏之策，要把發(fā)展教育扶貧作為治本之極，要把社會保障兜底作為基本防線。第二，突出產(chǎn)業(yè)扶貧重要性。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定脫貧的根本手段，要多管齊下和全面推動，培育可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，制定可持續(xù)脫貧機制，注入可持續(xù)致富動力。第三，扶貧對象有序退出。對于貧困戶幫扶并不是脫貧后就“撒手不管”，而是需要通過科學的機制,以增強脫貧工作實效為目標，并確保貧困戶、貧困村退出后仍可持續(xù)地發(fā)展，實現(xiàn)“真脫貧、脫真貧”。

四、烏蒙山區(qū)某貧困村的基層實踐

（一）基于“四看法”精準識別，解決“扶貧誰”問題

在貧困戶精準識別理論基礎上，有些貧困地區(qū)形成了以“一看房、二看糧、三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎”的貧困戶精準識別“四看法”[11]。烏蒙山區(qū)某貧困村地處深度貧困區(qū)域，2014年當?shù)鼐用衲昃耸杖朐?000元左右水平，其中低收入群體在2000-3000元范圍，只考慮收入水平并不能完全差異化識別貧困戶。在實際進行貧困戶識別時，改變單純以收入維度作為評判貧困戶標準，借鑒“四看法”基礎上，對有特殊疾病、生理殘疾人口給予權重考慮，在實事求是的基礎上對識別貧困人口的做法進行了必要創(chuàng)新。

（二）資源疊加支持，解決“誰來扶”問題

精準扶貧理論中強調了幫扶主體的多元化，為加強對烏蒙山區(qū)某貧困村的幫扶力度，在2015-2017年期間當?shù)厥屑壞巢块T、縣級某部門、某駐防部隊和省級某直屬國企先后成為該村聯(lián)系幫扶單位，9個基層黨支部先后與該村支部開展結對共建，累計下派駐村干部4人，落實幫扶責任人30名。通過多級政府部門+政企聯(lián)合的幫扶模式，幫助該村協(xié)調捐贈資金近200萬元，完成基礎設施建設投資600多萬元，發(fā)展培養(yǎng)35歲以下村委干部2名，不僅高質量落實幫扶主體責任，也為該村未來發(fā)展奠定了堅實的基礎。為加強專業(yè)和社會扶貧，該村積極聯(lián)合當?shù)厣孓r(nóng)企業(yè)，通過集體資金入股分紅、農(nóng)產(chǎn)品合作掛牌等方式逐步建立起村集體經(jīng)濟和村特色產(chǎn)業(yè)，截至2020年，該村集體經(jīng)濟規(guī)模價值已接近100萬元。

（三）靈活配置“五個一批”，解決“怎么扶”問題

“五個一批”工程是具體實施貧困戶脫貧的綱領性指導方法，烏蒙山區(qū)某貧困村的產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，貧困戶因病因殘的情況普遍，在實施“五個一批”工程時首先側重于執(zhí)行“通過低保政策兜底脫貧一批”，通過低保和特困供養(yǎng)政策救助貧困戶20戶49人，結合當?shù)馗咚俟方ㄔO申請征地農(nóng)轉非養(yǎng)老保險脫貧2戶13人，有效解決了當?shù)刎毨簟敖^對貧困”問題。同時，該村重視“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展脫貧一批”工作，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持放在了重要核心地位。該貧困村人均耕地面積少，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)作業(yè)方式不足以帶動村民發(fā)展，一方面，積極探索高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟作物茶葉800畝，獼猴桃和脆口李100畝，大大提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率；另一方面，該村積極與鄰近村尋求合作發(fā)展，通過租用臨近村荒地的方式，進一步擴大食用蜂蛹養(yǎng)殖規(guī)模，基本實現(xiàn)“村內、村外養(yǎng)殖規(guī)模1:1”，有效解決了扶貧鞏固工作中的持續(xù)性問題。

（四）有序退出+施策精準調整，解決“如何退”問題

烏蒙山區(qū)某貧困村在實施貧困戶的精準退出工作時嚴格執(zhí)行“村、鄉(xiāng)、縣三級”審核公示程序，并引入“回頭看”活動，確保貧困人口精準退出調整，在2018-2020年期間精準退出領取征地農(nóng)轉非養(yǎng)老保險、自然銷戶和入軍籍的貧困戶2戶15人。2018年底全村脫貧摘帽后，該村繼續(xù)堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的“四不摘”政策，同時根據(jù)村上實際情況對幫扶措施進行精準調整。

在實際幫扶過程中，該村一方面通過公益慈善救助、提高政策性低保補助、提升產(chǎn)業(yè)補助和消費扶貧的方式保障全村26戶貧困戶收入穩(wěn)定；另一方面，通過引入遠程診療項目，開展義診、健康宣講和發(fā)放常備藥品活動，促進村民健康生活方式養(yǎng)成，提高村民文明衛(wèi)生意識，從根本上遏制因病致貧、因病返貧。

五、結束語

在精準扶貧的重要論述和理論指引下，烏蒙山區(qū)某貧困村的脫貧攻堅力度、脫貧規(guī)模、影響之深前所未有。該村于2018年底成功脫貧摘帽，此后貧困發(fā)生率一直保持0%，在幫扶單位的全力支持下，該村逐步走出一條以產(chǎn)業(yè)、黨建為主線，醫(yī)療教育、消費扶貧、基礎建設為輔助的“2+N”模式的長效精準扶貧之路。當?shù)厝罕姅[脫貧困、奔向小康，彰顯了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨和政治、制度優(yōu)勢。