中國特色社會主義制度優(yōu)勢在社會治理中的作用發(fā)揮研究*

中共重慶市武隆區(qū)委黨校 付亞清

十九屆四中全會在總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系優(yōu)勢外，其中還強調(diào)了要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。當(dāng)前，如何發(fā)揮制度優(yōu)勢在社會治理中的作用，切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，成為研究的重中之重。本文力爭通過調(diào)研，梳理社會治理問題，探索治理新路徑。

一、制度優(yōu)勢在社會治理中的作用

第一，制度優(yōu)勢是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的根本保障。我們知道，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，為社會治理指引了明確的方向。從2020年疫情暴發(fā)以來，就能看出，我們黨能夠以最短時間，構(gòu)建起一套行之有效的防控體系，充分體現(xiàn)了“全國一盤棋”的體制發(fā)揮出了巨大的制度優(yōu)勢。其次，行之有效的制度體系能夠確保各方面的治理有法有規(guī)可依，并融入社會治理體系的各個領(lǐng)域，從而更有效凝聚起全社會的治理共識。我國制度優(yōu)勢在社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)揮著根本性作用。

第二，制度優(yōu)勢在社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中始終發(fā)揮著推動作用。一方面，中國特色社會主義制度作為一套行之有效的制度體系，為社會治理提供了十分具體的參考指南，在社會各方面的治理過程中，有規(guī)有法可依，治理就會更加明朗和自信。另一方面，制度也是與時俱進(jìn)，不斷完善和發(fā)展的過程，這一過程是推進(jìn)社會治理不斷向前發(fā)展的具體體現(xiàn)。同時，制度優(yōu)勢為社會抵御重大風(fēng)險挑戰(zhàn)提供強大支撐，能夠充分激發(fā)新時代黨員干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭，在整個社會治理進(jìn)程中起著推動作用。

二、中國特色社會主義制度優(yōu)勢在社會治理中的作用發(fā)揮情況

制度優(yōu)勢發(fā)揮得好不好，直接決定了社會治理水平的高低。目前來看，隨著社會的快速發(fā)展，制度優(yōu)勢在社會治理中的效能發(fā)揮仍存在滯后等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運用制度優(yōu)勢處理問題的能力參差不齊。黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能[1]。但當(dāng)前，面對國內(nèi)外復(fù)雜局勢和挑戰(zhàn)，黨員干部以上四種治理能力還存在明顯不足，表現(xiàn)在系統(tǒng)治理不系統(tǒng)、依法治理有漏洞、綜合治理有偏差、源頭治理不徹底等問題，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能及時站在戰(zhàn)略全局高度，觀察思考判斷處理問題，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮并不理想。

第二，以人民為中心意識弱，人人參與有偏差。堅持以人民為中心是我國制度的一大優(yōu)勢所在，所以，在社會治理當(dāng)中，要更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢，就需要發(fā)動廣大人民群眾的廣泛參與。但目前來看，很多基層地方并沒有形成人人參與治理的局面，特別是公眾參與的方式渠道等仍不便利，參與條件還比較滯后，同時沒有形成群眾參與社會治理的有效保障機制。不管是在城市還是農(nóng)村地區(qū)，體制機制建設(shè)和作用發(fā)揮目前都存在很大偏差，與人人參與社會治理的新局面還有一定距離。

第三，制度優(yōu)勢發(fā)揮在實際執(zhí)行中仍有差距。任何一個地方的制度作用發(fā)揮好不好，關(guān)鍵還要看其制度執(zhí)行、落實得怎么樣。從當(dāng)前重慶某區(qū)縣各項社會治理制度執(zhí)行過程中的情況來看，或多或少存在一些問題，主要包括制度執(zhí)行軟弱問題、制度執(zhí)行監(jiān)督漏洞問題，以及運用制度應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的機制不全、能力不足等等。

三、發(fā)揮制度優(yōu)勢推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的路徑

黨的十九屆四中全會《決定》指出，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。當(dāng)前，推進(jìn)各基層社會治理現(xiàn)代化，更需在進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢上下功夫。

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)，強化黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用

第一，堅持正確的政治方向是前提。政治方向在任何時候都不能偏離。百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，堅持為人民謀利益，這就是黨的價值追求和導(dǎo)向，偏離了這一方向，黨的航向就會偏離，中國特色社會主義道路就會迷失方向，我們的目標(biāo)任務(wù)就無法實現(xiàn)。因此，在推進(jìn)社會治理的進(jìn)程中，必須始終把“為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心使命放在第一位，并為之奮斗終生，不斷為社會治理提供新思路，注入新活力，并早日實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。

第二，不斷加強黨建工作是根本?；鶎由鐣卫矸矫嫠┞冻龅膯栴}從根本上講都與黨建工作不到位有直接關(guān)系。當(dāng)前，基層黨組織通過不斷強化黨建工作，一是要讓黨員干部的責(zé)任感和使命感不斷得到鞏固和提升，才能更好地發(fā)揮黨員干部在社會治理中的引領(lǐng)作用，更好地發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。比如，在城市建立起黨員直接服務(wù)群眾的日常直通車，建立群眾直接反映問題的“小窗口”，建立人人參與治理的激勵式站點等，要讓有黨員的地方就有服務(wù)群眾的便捷通道。二要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會治理全過程，從發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力等方面不斷發(fā)力，切實把黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。特別是在基層社會治理中，基層黨組織作為化解社會矛盾的主力軍，必須把服務(wù)管理的范圍延伸到基層社會治理的各個方面，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加快構(gòu)建共建共享的基層黨建工作新格局。

（二）保障多元主體參與，努力構(gòu)建和諧的社會治理體系

國家領(lǐng)導(dǎo)人曾指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。社會治理就是要不斷提升人民群眾的幸福感。為此，必須逐步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，才能真正實現(xiàn)共同幸福的目標(biāo)。

第一，要始終堅持以人民為中心。社會治理參與主體和治理對象都涉及人民群眾，因此，一要突出制度優(yōu)勢在社會治理中的核心價值理念。在社會治理領(lǐng)域，我們要實現(xiàn)共建共治，都要依靠人民群眾的力量，而社會治理的最終目的也是為了讓人民群眾共享社會治理的成果，這就需要要讓人民群眾能廣泛參與到社會治理中來，突出人民群眾的利益訴求，因此，基層應(yīng)創(chuàng)新為民服務(wù)機制，效仿其他基層地區(qū)較為成熟的經(jīng)驗，建立完善“四進(jìn)四訪”機制，做到基層全覆蓋。二要堅持民主協(xié)商。在社會治理中，民主協(xié)商有助于推動落實廣大群眾的基本權(quán)利，激發(fā)各類社會治理主體的參與熱情；還有助于推動黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，匯聚治理合力，從而形成人人參與的良好局面。

第二，要強化公眾參與社會治理自覺。一是加強制度宣傳教育。社會治理靠大家并不是一句空話，而是實實在在需要你我他共同參與，才能達(dá)到治理效果。但當(dāng)前，民眾對社會治理方面的制度、參與方式等都知之甚少，為此，基層黨組織應(yīng)加大宣傳力度，教育廣大群眾從身邊做起，學(xué)習(xí)了解基層治理制度，積極參與樓宇治理、社區(qū)治理、城市治理，只有參與其中，才能真正明白治理的重要性及如何從自身做起的問題。二是不斷健全公眾參與方式和渠道?；鶎拥貐^(qū)需要不斷創(chuàng)造公眾參與的良好環(huán)境，拓寬有效參與渠道，比如，通過線上線下的有效聯(lián)動、地區(qū)與地區(qū)之間的有效互動等，并不斷健全基本保障機制，把廣大群眾有效動員組織起來，形成社會治理人人參與的局面。

（三）強化制度執(zhí)行，扎實推進(jìn)制度優(yōu)勢在社會治理中落地

第一，要切實強化制度意識，樹立制度權(quán)威。國家領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)：“要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！睘榇耍瑥V大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識習(xí)近平總書記的重要講話精神，深刻理解中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性，帶頭做制度執(zhí)行的表率。從思想上形成制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實各項制度法規(guī)，讓制度優(yōu)勢真正發(fā)揮效能。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行制度，強化監(jiān)督力度。制度的生命在于執(zhí)行，因此，各級黨組織及黨員干部必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項制度法規(guī)，杜絕特立獨行，搞特權(quán)化、特殊化。特別是基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照制度規(guī)定履行各自職責(zé)，開展日常工作，一旦不走心就會走樣，制度效果就會大打折扣。同時，在執(zhí)行制度的過程中，要加強對制度執(zhí)行的全面監(jiān)督，堅決杜絕一些類似做選擇、搞變通、打折扣等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，要在基層切實把制度的權(quán)威性立起來，把制度的執(zhí)行力調(diào)動起來，讓制度真正管用見效。此外，還要進(jìn)一步明確制度執(zhí)行的主體責(zé)任，確保在各地都能形成逐級傳導(dǎo)壓力、層層抓落實的良好局面。對執(zhí)行制度軟弱、不徹底的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，最終目的是要從上到下，在我國形成尊崇制度和帶頭踐行制度的良好氛圍。

只有把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，才能有效應(yīng)對當(dāng)前面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，從而真正體現(xiàn)我國的制度優(yōu)勢。為此，今后我國各地要繼續(xù)在堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更深的功夫。