提升國企黨支部組織力和政治功能研究

張金一 梁 雪

（中建八局華北公司，天津 300452）

一、緒論

1.課題研究的意義

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”這為新時(shí)代基層黨組織建設(shè)指明了方向。

2018年《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第二條明確規(guī)定：“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。”

2020年初，中共中央印發(fā)了《中國國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，并發(fā)出通知指出，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。對(duì)國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與黨的路線方針政策的終端執(zhí)行都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我們要把提升國有企業(yè)基層黨組織的組織力作為國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要路徑，要將提升基層黨組織的政治功能為抓手，以此全面提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力和自我革新力。

因此，開展“提升黨支部的政治功能和組織力”課題研究的時(shí)代要求十分迫切，意義深遠(yuǎn)，必將推動(dòng)新時(shí)代國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)的蓬勃開展。

2.國內(nèi)研究的現(xiàn)狀

目前，在研究“提升黨支部的政治功能和組織力”相關(guān)課題方面，國內(nèi)研究者眾多，研究對(duì)象多為時(shí)代背景下的支部發(fā)展、基層黨組織組織力提升的基本途徑等，但是研究存在著定性描述多、定量指標(biāo)少的情況。同時(shí)，在前人研究過程中，共性討論、意義闡述多，特性討論、解決措施少。因此，該項(xiàng)課題的研究有待進(jìn)一步結(jié)合企業(yè)基層黨支部實(shí)際，需要進(jìn)一步細(xì)化和明確措施方式，最終助力形成行之有效的工作機(jī)制。

二、組織力、政治功能的含義及在本單位的表現(xiàn)

1.組織力的內(nèi)涵

（1）政治領(lǐng)導(dǎo)力

政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨的核心領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)就是要在方向性、全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問題上增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力?；鶎狱h組織的政治功能主要表現(xiàn)在貫徹黨的路線方針政策，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（2）組織覆蓋力

組織覆蓋力主要是指要推動(dòng)黨的組織有效嵌入各類社會(huì)基層組織，推動(dòng)基層扭成“一股繩”、合成“一張網(wǎng)”，形成高效的組織和工作全覆蓋，真正做到“哪里有群眾哪里就有黨組織、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活”。

（3）群眾凝聚力

基層是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，是黨的執(zhí)政根基和力量源泉。黨最堅(jiān)實(shí)的力量支撐來自基層，只有抓基層打基礎(chǔ)，持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織凝聚力建設(shè)，才能更好地全心全意為人民服務(wù)。

（4）發(fā)展推動(dòng)力

基層黨組織的發(fā)展推動(dòng)力是持續(xù)性的、內(nèi)生的，要提高基層黨組織的發(fā)展推動(dòng)力，就要抓好本職工作，落實(shí)完成好上級(jí)布置的每一項(xiàng)任務(wù)。發(fā)揚(yáng)革故鼎新、獨(dú)立自主、艱苦奮斗、與時(shí)俱進(jìn)的改革創(chuàng)新精神，不斷提升黨支部創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

（5）自我革新力

自我革新力是“四自能力（自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高）”的重要組成部分，是永葆黨的生機(jī)與活力的重要法寶。自我革新就是要自覺適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，不斷實(shí)現(xiàn)自我揚(yáng)棄和創(chuàng)新進(jìn)步?；鶎狱h組織的自我革新力，就是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷推陳出新，始終保持自身的生機(jī)與活力。

2.政治功能的要求

（1）黨的主張的宣傳者

基層黨組織要始終把“宣傳黨的主張”作為首要任務(wù)，自覺承擔(dān)起政治傳播和政治引導(dǎo)任務(wù)，通過組織培訓(xùn)、“三會(huì)一課”、自我學(xué)習(xí)等方式，積極向黨員和群眾宣傳黨的綱領(lǐng)路線、方針政策，教育引領(lǐng)職工群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

（2）黨的決定的貫徹者

貫徹黨的決定是基層黨組織之魂，是基層黨組織保持階級(jí)屬性、保證正確方向、凝結(jié)戰(zhàn)斗力量的本質(zhì)體現(xiàn)?；鶎狱h組織要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營狀況、黨員和群眾基礎(chǔ)，根據(jù)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，使我們黨的基層組織形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，保證黨的決定得到有效貫徹落實(shí)。

（3）基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者

從“把黨支部建到連隊(duì)”開始，到今天我們基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，“領(lǐng)導(dǎo)基層治理”始終是中國共產(chǎn)黨的政治經(jīng)驗(yàn)，是中國革命的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?；鶎狱h組織要始終把“領(lǐng)導(dǎo)基層治理”作為根本理念，把抓重大任務(wù)落實(shí)作為試金石、磨刀石。

（4）團(tuán)結(jié)群眾的動(dòng)員者

群團(tuán)組織要始終把“全心全意為人民服務(wù)”作為思想遵循，建立黨同人民群眾的血肉關(guān)系，最大限度地把黨員作用發(fā)揮出來、群眾組織起來、力量凝聚起來，從而鞏固黨群關(guān)系，彰顯基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.以本單位為例，當(dāng)前黨支部組織力和政治功能基本情況分析

一是重視黨員教育管理。各黨支部對(duì)所屬黨員、入黨積極分子的信息掌握清楚，“三會(huì)一課”、黨日活動(dòng)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等基本制度理解到位、執(zhí)行到位，能及時(shí)上報(bào)，黨員有組織、組織有活動(dòng)、群眾有帶動(dòng)、職責(zé)有落實(shí)。

二是重視思想政治學(xué)習(xí)。基層黨支部要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于本行業(yè)本地區(qū)重要指示批示精神、新發(fā)展理念、國企三項(xiàng)制度改革等與本人聯(lián)系緊密的內(nèi)容，更加注重組織宣貫，并有意識(shí)地結(jié)合本單位、本身的實(shí)際，開展交流研討，做到學(xué)思用貫通、知信行合一。

三是重視組織活力激發(fā)。黨支部認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織的重點(diǎn)工作安排，開展支部建設(shè)和黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，“奪旗摘星”“三亮三比三評(píng)”“兩培養(yǎng)一輸送”等系統(tǒng)品牌推動(dòng)了黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、相融互促，黨員們積極參與支部的各項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)了“一支部一面旗一品牌”工作，形成了“四正三同”“OVERSEAS”“云上先鋒”等基層品牌。

四是重視典型作用宣傳?；鶎狱h支部充分挖掘選樹先進(jìn)典型，做好事跡素材的收集整理，在重大節(jié)點(diǎn)和重要事件，通過不同平臺(tái)集中宣傳展示貢獻(xiàn)作為，先鋒模范和示范引領(lǐng)切實(shí)傳遞。同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的打造，注意發(fā)揮核心骨干的不同功效，做到談心談話常態(tài)化、事項(xiàng)決策民主集中，營造出開放共享、包容共建的氛圍。

三、目前存在的問題

結(jié)合組織力、政治功能在本單位的實(shí)際情況來看，當(dāng)前企業(yè)基層黨支部的組織力和政治功能整體發(fā)揮較好。但對(duì)照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)照高質(zhì)量黨建的新標(biāo)準(zhǔn)，還存在一定不足。

一是政治建設(shè)的傳導(dǎo)不夠強(qiáng)。雖然企業(yè)把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，但由于部分黨支部抓黨建工作不主動(dòng)不扎實(shí)，對(duì)自身理論建設(shè)不重視，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想不能做到入腦入心、自覺遵循，對(duì)黨組織發(fā)展的政治方向、從業(yè)人員的政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律等不重視、不關(guān)心，不能完全貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署。

二是黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅。本單位基層黨組織分布廣、數(shù)量多、從業(yè)人員的流動(dòng)性大、黨支部書記主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，基層黨組織生活質(zhì)量不高，黨組織活動(dòng)隨意化、平淡化，政治生活缺少嚴(yán)肅性和常態(tài)化。

三是功能契合上不匹配。個(gè)別黨支部在開展黨建工作時(shí)方式方法簡單，不注重切合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營不但沒有起到積極促進(jìn)的作用，反而在一定程度上形成開展黨建工作會(huì)占用時(shí)間、人力、財(cái)力的假象，成為生產(chǎn)經(jīng)營的累贅。

四、探索國企黨支部組織力和政治功能提升的主要路徑

通過組織力、政治功能的全面了解，及在本單位的實(shí)際表現(xiàn)的詳細(xì)分析，對(duì)國企黨支部的組織力和政治功能有了深刻理解，對(duì)于進(jìn)一步提升政治功能和組織力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)新時(shí)代發(fā)展的需要，也有了更清晰的思考。

1.強(qiáng)化中心工作的導(dǎo)向，做好黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作融促的綜合評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)和政治是國有企業(yè)的共有屬性，經(jīng)濟(jì)工作是政治工作的基礎(chǔ)和體現(xiàn)，政治工作是經(jīng)濟(jì)工作的方向和保證，必須強(qiáng)化政治與經(jīng)濟(jì)的融合互促機(jī)制，做到習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)上指出的“兩個(gè)一以貫之”。

一是堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)原則，即“把方向、管大局、保落實(shí)”。將黨的建設(shè)內(nèi)嵌入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，將黨的組織動(dòng)力轉(zhuǎn)化為企業(yè)的治理動(dòng)能。

二是堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度方向，運(yùn)用好公司法，貫徹好“1+3”權(quán)責(zé)清單，將黨的政治核心、領(lǐng)導(dǎo)核心融入運(yùn)營機(jī)制。

三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好壞是黨建工作效果檢驗(yàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，把控真實(shí)數(shù)據(jù)、監(jiān)督真實(shí)運(yùn)營、反映真實(shí)成效。沒有強(qiáng)硬的經(jīng)濟(jì)效益，不能反映真正的黨建工作成效。

四是堅(jiān)持黨建工作是“火車頭”，起牽引作用，要引領(lǐng)發(fā)展理念、路徑。黨支部的政治功能必須首先發(fā)揮，組織力作用必須切實(shí)體現(xiàn)。不能正確反映政治性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都是不得提倡，甚至需要糾正的行為，嚴(yán)把本性觀。

2.強(qiáng)化理論與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做好精神制度的領(lǐng)會(huì)宣貫

黨的各項(xiàng)工作，核心要素是人，人的關(guān)鍵因素是信念。在面對(duì)百年未有之大變局，錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)更需要我們有堅(jiān)定的理想信念。中國歷史的發(fā)展已經(jīng)證明中國共產(chǎn)黨信仰的馬克思主義，是我們發(fā)展壯大，日新月異的堅(jiān)強(qiáng)理論武裝。我們務(wù)必做到觀念常新、思想常青。

光有理想信念還不行，還要有專業(yè)敬業(yè)的本領(lǐng)，特別是價(jià)值核心競(jìng)爭力的掌控。就像社會(huì)主義核心價(jià)值觀中公民層面強(qiáng)調(diào)的，愛國還要有報(bào)效國家的本領(lǐng)。而除了黨的政治理論學(xué)習(xí)，真學(xué)真信、真懂真用外，企業(yè)的制度、崗位的職責(zé)都是價(jià)值競(jìng)爭力的具體表象，也需要我們掌握熟悉，示范躬行，也更需要我們宣講傳遞到最廣大的群眾，實(shí)現(xiàn)所謂的“里子面子兩手抓，里里外外都是人才”。

3.強(qiáng)化體系建設(shè)的完善，做好頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃落地

方向明確、要素確定后，組織體系必須跟上，這就需要從頂層設(shè)計(jì)上完善優(yōu)化體制機(jī)制。

一是站在更高層面，從更長遠(yuǎn)的角度看待組織制度體系的規(guī)劃，既不可只針對(duì)當(dāng)前問題，不著眼舉一反三長效要求，更不能好高騖遠(yuǎn)，脫離實(shí)際制定短期不可能完成的任務(wù)。務(wù)必做到長中短結(jié)合，將長期愿景規(guī)劃、中期計(jì)劃安排、短期目標(biāo)任務(wù)有機(jī)貫通。

二是站在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的層面，從升級(jí)換擋的角度看待組織制度體系的運(yùn)行，務(wù)必將新發(fā)展理念貫穿其中，將創(chuàng)建國際一流企業(yè)的目標(biāo)貫穿其中，注重在價(jià)值創(chuàng)造、核心競(jìng)爭、行業(yè)引領(lǐng)、品牌影響、文化踐行等方面做好指導(dǎo)落地。

三是站在高效精干的層面，從人資保障的角度看待組織制度體系的發(fā)展，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，將國企黨建工作的方位更加明確，建立培養(yǎng)輸送復(fù)合型人才的基地、平臺(tái)，倡導(dǎo)將黨建工作歷練和成效作為今后發(fā)展的重要參考依據(jù)。

4.強(qiáng)化制度規(guī)范的執(zhí)行，做好抓關(guān)鍵少數(shù)與黨員群眾多數(shù)的有效舉措

一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先示范，做好學(xué)習(xí)引領(lǐng)、執(zhí)行監(jiān)督和嚴(yán)厲問責(zé)。

二是普通黨員要堅(jiān)決聽黨話、跟黨走，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)制度規(guī)范，強(qiáng)化觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，從實(shí)踐中增進(jìn)總結(jié)提煉能力，從交流中增強(qiáng)學(xué)以致用本領(lǐng)，從而促進(jìn)自身持續(xù)提升，成長為關(guān)鍵少數(shù)。

三是群眾積極分子要緊跟形勢(shì)，強(qiáng)化爭先進(jìn)位意識(shí)，縱--向示范標(biāo)桿看齊，橫--向同層級(jí)比較；上--向先進(jìn)理念對(duì)標(biāo)，下--向自身能力問脈，全方位不斷提高綜合素質(zhì)能力，成為價(jià)值創(chuàng)造、奮發(fā)有為的一分子。

5.強(qiáng)化專項(xiàng)考核的力度，做好量化指標(biāo)與定性結(jié)論的有力結(jié)合

一是進(jìn)一步明確各級(jí)各類黨建工作的責(zé)任，做到落實(shí)到人、應(yīng)覆盡覆。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化黨建工作的指標(biāo)量化，設(shè)定底線，做好交底溝通，發(fā)揮主動(dòng)性。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作的過程指導(dǎo)檢查，做到日常、經(jīng)常，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化工作習(xí)慣。

四是進(jìn)一步優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，既要放在同一個(gè)平臺(tái)公開競(jìng)評(píng)，也要充分考慮不同階段不同類別的特殊性，以肯定成績、督促改進(jìn)為主，做到科學(xué)公正。

五是進(jìn)一步強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，黨建工作做不好，經(jīng)濟(jì)再好也不能評(píng)優(yōu)；黨建工作好的，經(jīng)濟(jì)不好也不算真好。

6.強(qiáng)化正向激勵(lì)的要素，做好基礎(chǔ)工作與創(chuàng)新能力的適時(shí)總結(jié)表彰

一是適應(yīng)新時(shí)代要求，把握新員工訴求，推陳出新，開展契合青年員工正常合理的成長成才措施。

二是倡導(dǎo)正向價(jià)值理念，踐行創(chuàng)造創(chuàng)效本質(zhì)，營造干事創(chuàng)業(yè)、奮進(jìn)勃發(fā)的良好氛圍。

三是做好一次性獎(jiǎng)勵(lì)和中長期激勵(lì)的配套方案，強(qiáng)化宣傳力度，讓短期功利性降到合理區(qū)間，不斷放大中長期獎(jiǎng)勵(lì)的效能。

四是做到合理界定基礎(chǔ)工程與創(chuàng)新創(chuàng)效的平衡區(qū)間，讓從事基礎(chǔ)工程的員工有幸福感，讓做出創(chuàng)新創(chuàng)效工作的員工有獲得感。

五是加強(qiáng)形勢(shì)任務(wù)教育，讓其中的典型現(xiàn)身說法，用身邊的實(shí)例激發(fā)全員的拼搏進(jìn)取之心。

五、結(jié)語

提升黨支部組織力和政治功能課題博大精深，作為具體從事黨建工作的人員，對(duì)于黨中央和上級(jí)的精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)還不夠深刻，實(shí)踐指導(dǎo)基層黨建工作的能力水平還較低，只能從自身實(shí)際經(jīng)歷來嘗試研究，觀點(diǎn)難免片面不足，但也算是一種有益的探索，以資有志者共同研究進(jìn)步。