電子政務(wù)對(duì)企業(yè)信息化建設(shè)的影響研究

郝 嬌

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

一、引言

電子政務(wù)（Electronic Government）是指國(guó)家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理模式。表象雖然為網(wǎng)上服務(wù)替代傳統(tǒng)的辦公室服務(wù)，但政府作為信息交互的中心節(jié)點(diǎn)，其服務(wù)的對(duì)象確是企業(yè)和公眾。所以，如果從企業(yè)角度來看，通過電子政務(wù)的帶頭作用，企業(yè)信息化發(fā)展才具備良好的外部環(huán)境，并且通過內(nèi)部的信息化建設(shè)幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

二、企業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

信息化發(fā)展不僅改變了人們的衣食住行，比如淘寶購(gòu)物、美團(tuán)外賣、第三方支付、滴滴快車等，而且不斷創(chuàng)新了商業(yè)模式，這也意味著信息化發(fā)展對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和管理都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?？梢哉f，企業(yè)信息化建設(shè)符合了時(shí)代的發(fā)展需求，并且在提高企業(yè)辦公效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面有正向的促進(jìn)作用。反觀部分企業(yè)，特別是中小微企業(yè)，雖然電腦辦公比較常見，但在信息化建設(shè)的過程中依然存在一定的問題。比如，對(duì)企業(yè)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致投資不足；開發(fā)的軟件系統(tǒng)不能很好地支持業(yè)務(wù)發(fā)展，辦公效率低下；運(yùn)維管理體系不健全等。這些問題不僅浪費(fèi)了企業(yè)寶貴的人力、物力和財(cái)力，而且難以發(fā)揮信息資源的強(qiáng)大作用。

三、電子政務(wù)現(xiàn)狀

2018年4月，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議在京召開，習(xí)近平總書記在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)”；黨的十九屆四中全會(huì)中“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”再次引起廣泛關(guān)注；2016年起，《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》《“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》等相關(guān)政策的密集出臺(tái)，無一不說明電子政務(wù)的廣闊發(fā)展前景。2020年7月26日，《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告（中文版）》在京發(fā)布，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名升至全球第45位，達(dá)歷史新高，在線服務(wù)指數(shù)（衡量國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展水平的核心指標(biāo)）排名也大幅提升至全球第9位，首次躋身全球前十。隨著“放管服”改革的不斷深化，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)在線政務(wù)服務(wù)能力大幅提升，電子政務(wù)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

四、電子政務(wù)對(duì)企業(yè)信息化建設(shè)的影響

電子政務(wù)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。地方政府能夠深入落實(shí)“放管服”改革要求，主動(dòng)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行調(diào)整；政務(wù)信息安全越來越受到重視；政府在線服務(wù)覆蓋率及在線服務(wù)工作量、質(zhì)量都有較大幅度地提升。并且，越來越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)是企業(yè)發(fā)展和壯大的必經(jīng)之路，希望通過信息化建設(shè)來提高自身管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的愿望日益強(qiáng)烈?？梢哉f，電子政務(wù)對(duì)企業(yè)信息化建設(shè)的影響逐漸擴(kuò)大。具體影響詳見以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)企業(yè)信息化建設(shè)的引導(dǎo)作用

企業(yè)信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，其除了受到現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的外在條件制約外，還需要與之對(duì)應(yīng)的操作系統(tǒng)和軟件的支持。提供信息化服務(wù)的供應(yīng)商，為了降低企業(yè)成本投入，提高產(chǎn)品與企業(yè)實(shí)際情況的契合度，往往更加注重對(duì)內(nèi)的信息交互，即在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建信息化平臺(tái)，但是卻忽視了企業(yè)對(duì)外的信息交互接口。比如，企業(yè)電子辦公普及率比較高，甚至部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，但在實(shí)現(xiàn)與外界的交流、溝通與資源共享方面略顯不足。信息化建設(shè)過程中的這些問題，可能讓企業(yè)望而生畏?；谶@種情況，電子政務(wù)的推廣無疑給企業(yè)打了一劑“強(qiáng)心針”。政府通過對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)和推廣，一方面在社會(huì)上帶來了示范效應(yīng)，提高了企業(yè)對(duì)信息化建設(shè)的重視程度；另一方面擴(kuò)大了該行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模，讓越來越多的服務(wù)商和供應(yīng)商步入到信息化建設(shè)的過程中，這在無形中減少了企業(yè)單打獨(dú)斗所付出的人力、物力和財(cái)力。

2.創(chuàng)設(shè)了良好的外部環(huán)境

電子政務(wù)的建設(shè)和推廣加速了信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)和管理中的應(yīng)用。比如，在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的安全保密方面，其采用了防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、安全審計(jì)系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)、安全隔離與信息交換系統(tǒng)、物理隔離卡等措施。保障了企業(yè)的登錄安全，避免信息外泄所帶來的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，方便企業(yè)快速認(rèn)證并接入電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中。在法律法規(guī)方面，國(guó)家先后頒布了《中國(guó)電子簽名法》《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)。通過概括、普遍、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袨橐?guī)范保障企業(yè)參與電子商務(wù)活動(dòng)的合法權(quán)益，并且對(duì)企業(yè)后續(xù)的商業(yè)行為做出了規(guī)范和要求。解決企業(yè)參與電子商務(wù)活動(dòng)的后顧之憂，為企業(yè)信息化建設(shè)向更深層次發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.便于企業(yè)參與政府采購(gòu)

對(duì)企業(yè)而言，政府采購(gòu)項(xiàng)目具有信息公開、透明和風(fēng)險(xiǎn)低的特點(diǎn)，因此，很多企業(yè)都會(huì)選擇參與到項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)。比如，涉及社會(huì)公共利益和公共安全的工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)的程序要求不得指定供應(yīng)商，不得排斥供應(yīng)商的自由參與權(quán)，這就給企業(yè)參與公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了良好的機(jī)會(huì)。在電子政務(wù)實(shí)施前，諸多政府采購(gòu)項(xiàng)目都是通過競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式選擇合作企業(yè)，這種方式雖然便于操作，但其僅僅是一個(gè)流程，《政府采購(gòu)法》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的操作細(xì)節(jié)沒有做出規(guī)定。所以，這種信息不完全公開的采購(gòu)方式，一方面不利于社會(huì)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督，另一方面也不利于廣大企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。為此，電子政務(wù)的實(shí)施在很大程度上解決了上述問題，政府可以通過官網(wǎng)等信息平臺(tái)發(fā)布招投標(biāo)信息，實(shí)現(xiàn)信息的全國(guó)共享。企業(yè)根據(jù)獲得的招投標(biāo)信息，比如，資質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)要求、信用度等條件衡量自身?xiàng)l件，從而量力而行，積極參與到政府采購(gòu)項(xiàng)目中。

4.推動(dòng)企業(yè)的無紙化辦公進(jìn)程

從電子政務(wù)的作用來看，其主要體現(xiàn)于兩個(gè)方面：第一是對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，提高政府辦公的效率；第二是對(duì)外實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的開放性，提高信息系統(tǒng)建設(shè)的集約化水平?？梢哉f，電子政務(wù)強(qiáng)調(diào)了無紙化辦公進(jìn)程中對(duì)于多種溝通和通信方式的集成。從企業(yè)角度來看，其除了需要通過互聯(lián)網(wǎng)收集和了解市場(chǎng)信息外，還需要隨時(shí)關(guān)注政策的變動(dòng)情況。所以，電子政務(wù)在追求政令傳達(dá)效率的同時(shí)，無形中督促企業(yè)可以建立與之對(duì)應(yīng)的信息化系統(tǒng)，比如，將電子文件直接導(dǎo)入內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)中，從而及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略計(jì)劃和生產(chǎn)管理重心。這種無紙化的辦公模式，不僅實(shí)現(xiàn)了政策對(duì)市場(chǎng)的良好規(guī)范和約束作用，而且在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了節(jié)約效用，避免傳統(tǒng)紙質(zhì)資料不好保存、耗費(fèi)人力財(cái)力等問題。

5.實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)的互動(dòng)交流

電子政務(wù)平臺(tái)的信息發(fā)布功能畢竟只能為企業(yè)提供無差別服務(wù)，即便有了RSS技術(shù)，這種服務(wù)仍然缺乏個(gè)性化。企業(yè)有時(shí)需要針對(duì)自身遇到的實(shí)際問題與政府相關(guān)部門溝通、交流，這就要借助電子政務(wù)平臺(tái)提供的互動(dòng)交流服務(wù)?；?dòng)交流服務(wù)在電子政務(wù)平臺(tái)中的存在形式多種多樣，有的電子政務(wù)平臺(tái)提供了留言板，有的電子政務(wù)平臺(tái)公布了各部門的投訴咨詢信箱，還有一些平臺(tái)甚至提供了BBS系統(tǒng)。為此，企業(yè)一方面可以借助這些途徑實(shí)現(xiàn)與政府相關(guān)部門的互動(dòng)交流；另一方面也可以將這種互動(dòng)交流方式融入企業(yè)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的協(xié)同管理以及資源共享。

五、結(jié)語

綜上所述，無論是電子政務(wù)還是企業(yè)信息化建設(shè)，都屬于社會(huì)信息化發(fā)展的進(jìn)程?；趦烧咧g的相互關(guān)系，政府的電子政務(wù)建設(shè)需要考慮對(duì)企業(yè)這一受眾群體的實(shí)際需求，強(qiáng)化其在電子服務(wù)方面的功能。企業(yè)同時(shí)也需要做好信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息的相互交流和溝通，這樣才能實(shí)現(xiàn)兩者間的相互促進(jìn)，共同發(fā)展。