關(guān)于發(fā)揮基層紀(jì)檢委員作用的探索與實踐

文｜王偉

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。集團(tuán)公司黨組審時度勢，多次強調(diào)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，向基層延伸，不斷完善體制機制，一體化推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。采油廠紀(jì)委作為黨的一級組織機構(gòu)，必須堅定政治站位，聚焦監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮基層紀(jì)檢委員作用，一竿子插到底，直面基層突出的問題和矛盾，壓緊壓實管黨治黨責(zé)任，釋放強烈的正風(fēng)肅紀(jì)信號，保持長期的高壓態(tài)勢，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，才能為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的紀(jì)律保障。

一、當(dāng)前紀(jì)檢委員履行職責(zé)存在的主要問題

（一）職能定位不夠明確

有的基層黨組織未配備紀(jì)檢委員，存在黨支部委員輪流負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，履職過程中缺乏責(zé)任意識和主動精神；有的基層黨組織即使配備紀(jì)檢委員，也不清楚如何開展監(jiān)督工作，思想和行動較為迷茫，“掛名”現(xiàn)象不同程度存在，導(dǎo)致工作沒底氣，監(jiān)督職責(zé)弱化。

（二）素質(zhì)能力參差不齊

個別紀(jì)檢委員參加工作時間短，對紀(jì)檢工作不熟悉，缺乏履職監(jiān)督所需的業(yè)務(wù)知識和技能，存在“趕鴨子上架”，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用現(xiàn)象；有的不注重業(yè)務(wù)知識更新，吃老本，憑經(jīng)驗，思想認(rèn)識、理念思路和方法措施都跟不上當(dāng)前從嚴(yán)管黨治黨需要，滿足現(xiàn)狀，得過且過。

（三）履職監(jiān)督浮于表面

部分紀(jì)檢委員履職不夠到位，紀(jì)律教育、約談提醒和日常監(jiān)督流于形式，存在“傷和氣、不合群、被孤立”的為難心理，未能及時解決身邊員工關(guān)心的熱點和難點問題；少數(shù)紀(jì)檢委員甚至不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不會監(jiān)督，瞻前顧后，工作不夠大膽、主動。

（四）激勵機制不夠完善

上級黨組織對基層紀(jì)檢委員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)不多，工作指導(dǎo)不夠，搭建工作平臺、開展工作交流、參與監(jiān)督檢查等方面措施不多，缺少硬性的考核評價制度和必要的制約激勵手段，容易出現(xiàn)干和不干一個樣，造成履職缺乏積極性和主動性。

二、促進(jìn)紀(jì)檢委員發(fā)揮監(jiān)督作用采取的主要做法

（一）強化職能定位，劃清“責(zé)任田”

堅持人崗相宜和德才兼?zhèn)涞倪x人原則，選優(yōu)配強基層單位黨總支和支部兩級黨組織紀(jì)檢委員，明確崗位職責(zé)，賦予監(jiān)督、建議、詢問、檢查和參會“五項權(quán)力”，編纂紀(jì)檢委員落實監(jiān)督責(zé)任圖解和監(jiān)督工作指引，制定涵蓋紀(jì)律教育、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等內(nèi)容監(jiān)督執(zhí)紀(jì)清單。建立“一月一督查，每季一匯報、年終一考評”三個一工作機制，切實發(fā)揮紀(jì)律教育宣傳員、重大事項監(jiān)督員、廉情動態(tài)信息員、工作落實推動員“四大員”作用，有效督導(dǎo)“紀(jì)律前哨”履職盡責(zé)。在此項工作推進(jìn)上，我們結(jié)合基層單位工作實際，選配了28 名黨組織紀(jì)檢委員，制定了8 項崗位職責(zé)，列明3 方面28 項監(jiān)督執(zhí)紀(jì)清單，開展日常工作寫實、記錄，使基層“紀(jì)律前哨”明細(xì)責(zé)任，促進(jìn)了工作的深入開展。

（二）強化素質(zhì)提升，激活“內(nèi)動力”

開展“講紀(jì)律守規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)有作為”主題研討活動，提高政治站位，明確責(zé)任使命。建立紀(jì)檢委員微信群、QQ 群，加強互動交流，即時學(xué)習(xí)分享新紀(jì)律、新制度、新規(guī)章、新案例，新方法，分批次開展業(yè)務(wù)調(diào)訓(xùn)和實戰(zhàn)鍛煉，按照“規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、出手過硬、務(wù)求實效”十二字要求，強化素質(zhì)提升，在干中學(xué)、在學(xué)中干，持續(xù)“加油充電”，積累實踐經(jīng)驗，拓寬監(jiān)督視角，著力提高監(jiān)督檢查、談心談話、處分執(zhí)行等業(yè)務(wù)能力，精準(zhǔn)處置敏感問題，不斷提升職工群眾的信任度。此項工作，我們采油廠紀(jì)委在組織警示教育微視頻學(xué)習(xí)，黨紀(jì)條規(guī)答題活動以及廉潔風(fēng)險排查與防控等工作中，能夠共同解決工作中遇到的困難和阻力，按照上級要求，穩(wěn)妥推進(jìn)各項工作的有序開展，在分享工作方式方法上進(jìn)行悉心指導(dǎo)、交流、反饋，對工作上需要熟知的內(nèi)容重點解讀。

（三）強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，站好“前哨崗”

主動做好紀(jì)律教育宣傳員。及時傳達(dá)上級紀(jì)委通報的違反中央八項規(guī)定精神典型案例，解讀新版《紀(jì)律處分條例》，協(xié)同配合本單位黨組織做好日常談心談話，以及重大節(jié)日和關(guān)鍵時段黨員干部廉潔自律提示提醒，宣傳解讀和督導(dǎo)各級組織抓好嵌入式、分域化和省察式紀(jì)律教育。主動做好重大事項監(jiān)督員。跟進(jìn)監(jiān)督本單位干部選拔調(diào)整、獎金分配、評優(yōu)選先、材料消耗、資產(chǎn)維修等職工關(guān)心關(guān)注的重大事項。督促基層單位嚴(yán)格執(zhí)行班子議事制度和“三重一大”清單，做好獎金考核發(fā)放和午餐費使用管理等敏感事項的公開公示。主動做好廉情動態(tài)信息員。經(jīng)常沉下去，走近員工群眾，緊扣監(jiān)督清單內(nèi)容，仔細(xì)了解黨員干部思想、工作狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，督導(dǎo)各級組織用好“第一種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸。利用民主懇談、意見征集等形式，有針對性地向職工收集基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的官僚主義和形式主義具體表現(xiàn)形式，為上級紀(jì)委做好專項整治工作提供依據(jù)。主動做好工作落實推動員。跟進(jìn)重點工作，督導(dǎo)本單位黨員干部做好管理人員及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)信息排查，廉潔風(fēng)險篩查，配合本單位紀(jì)委開展辦公用房專項治理、清風(fēng)行動、合規(guī)監(jiān)察、黨內(nèi)巡察等，推動了重點工作有效落實。

今年以來，全廠“紀(jì)律前哨”通過發(fā)揮“四大員”作用，配合采油廠紀(jì)委督促整改辦公室200 余間，騰退面積1000 余平方米；與礦區(qū)派出所民警聯(lián)合開展清風(fēng)行動，對礦區(qū)周邊酒店進(jìn)行明察暗訪，有效遏制了黨員干部舉辦升學(xué)宴的不良風(fēng)氣；參與對4 家基層單位黨內(nèi)巡察，發(fā)現(xiàn)問題77 個，提出管理意見和建議35 條；參與外轉(zhuǎn)供水電氣合規(guī)管理監(jiān)督，查閱資料360 份，勘察現(xiàn)場50 處，訪談人員32 人次，檢查發(fā)現(xiàn)問題6 類23 項，制作工作底稿12 個，提出整改建議7 項；組建審核小組，對全廠28 家基層單位和36 個機關(guān)科室廉潔風(fēng)險排查情況進(jìn)行了審核；發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部人員優(yōu)勢，開展管理人員及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)并與油田發(fā)生業(yè)務(wù)往來專項整治，對全廠2000 余名管理人員廉潔信息進(jìn)行詳細(xì)摸排，清退整改違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)30 余人；督促黨員干部報告婚喪喜慶事宜101人次；督促經(jīng)商辦企業(yè)排查，全廠2080 名黨員干部進(jìn)行了公開承諾；開展警示約談130 人次。

（四）強化激勵約束，推進(jìn)“常態(tài)化”

深入推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，每年持續(xù)開展知識競賽、業(yè)務(wù)比武和年底專題述職評議，對紀(jì)檢委員履職情況進(jìn)行綜合打分排名，對表現(xiàn)優(yōu)秀的進(jìn)行表彰獎勵，重點培養(yǎng)，并列入紀(jì)檢后備干部人才庫；對考評不合格的，建議所在單位黨組織予以調(diào)整。將紀(jì)檢委員作用發(fā)揮和履職評議結(jié)果納入其所在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核業(yè)績，促使基層單位更加支持紀(jì)檢委員開展工作，不斷增強委員意識，正確認(rèn)識自身政治責(zé)任，在日常監(jiān)督工作中，做到敢抓敢管，長抓長管，促進(jìn)紀(jì)檢委員隊伍更具活力，努力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)紀(jì)鐵軍。

三、發(fā)揮紀(jì)檢委員紀(jì)律前哨作用的成效

基層黨組織是黨的執(zhí)政根基，是連接黨心民意的橋梁紐帶。發(fā)揮紀(jì)檢委員紀(jì)律前哨作用，能有效增強黨內(nèi)監(jiān)督效果，提升紀(jì)律規(guī)矩意識，及時糾治損害黨的聲譽和職工群眾關(guān)心關(guān)注的焦點問題，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，從根本上促進(jìn)黨的各項事業(yè)健康發(fā)展。

（一）“紀(jì)律前哨”有效緩解監(jiān)督力量不足的現(xiàn)實壓力

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，在專職紀(jì)檢干部人手不足的情況下，通過加強紀(jì)檢委員隊伍建設(shè)，拓展監(jiān)督力量，激活監(jiān)督“神經(jīng)末稍”，織密監(jiān)督之網(wǎng)，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的觸角延伸至基層黨支部各個角落，不斷提高提升監(jiān)督的廣度和精度，提高監(jiān)督的水平和實效，避免出現(xiàn)監(jiān)督缺失、缺位、“掛空擋”的現(xiàn)象，保證紀(jì)律監(jiān)督全覆蓋、無盲區(qū)、不留白。

（二）“紀(jì)律前哨”有力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層落地開花

紀(jì)檢委員能充分利用“近距離監(jiān)督”的天然優(yōu)勢，把當(dāng)前正風(fēng)肅紀(jì)形勢和紀(jì)律、規(guī)矩各項要求“挺進(jìn)基層”，強化教育引導(dǎo)、約談提醒和日常監(jiān)督，增強基層黨組織對“兩個責(zé)任”的認(rèn)識和理解，做到脈絡(luò)清晰，落實積極主動，無論是破除形式主義的“客里空”、打掉官僚主義的特權(quán)感，還是抑制享樂主義的庸懶散、剎住鋪張浪費的奢靡風(fēng)，始終保持監(jiān)督方向不偏移、力度不減弱、勁頭不松懈，時刻給黨員干部套上紀(jì)律“緊箍咒”，嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治生活，規(guī)范了獎金發(fā)放，遏制了公款吃請、收送節(jié)禮、大操大辦婚喪喜慶等各種不正之風(fēng)，黨風(fēng)政風(fēng)廠風(fēng)得到凈化，工作環(huán)境更加簡約健康，為全面從嚴(yán)治黨“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)”打下牢固基礎(chǔ)。

（三）“紀(jì)律前哨”有效保障級黨組織各項決策部署得到貫徹落實

紀(jì)檢委員是基層黨組織開展監(jiān)督的實施者，能充分發(fā)揮“紀(jì)律前哨”優(yōu)勢，著力解決基層黨組織軟弱渙散、黨建工作虛化弱化、“兩個責(zé)任”落實不力、紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄等上級黨組織反復(fù)強調(diào)的突出問題，集中整治貫徹落實上級文件照抄照搬、走過場，做虛功等不遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，切實維護(hù)職工群眾利益，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，持續(xù)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部示范引領(lǐng)作用，保證黨的路線方針政策和上級決策部署落實落細(xì)落地，不折不扣執(zhí)行到位，為基層黨組織高質(zhì)量開展工作提供有力的紀(jì)律保證。