推進(jìn)國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思考

當(dāng)前，受新冠肺炎疫情影響，我國市場經(jīng)濟(jì)受到了比較大的影響，與此同時國際環(huán)境愈加復(fù)雜，在國內(nèi)、國際的雙重影響和壓力之下，呈現(xiàn)在我國社會環(huán)境面前的，除了巨大的挑戰(zhàn)，還有重要的發(fā)展機(jī)遇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前便處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在黨的十九屆五中全會上，明確提出了建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這一方向的提出，不僅是應(yīng)對疫情常態(tài)化下，全球修復(fù)經(jīng)濟(jì)均衡的重要策略，同時也是在長遠(yuǎn)和發(fā)展層面，對內(nèi)外經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的有力驅(qū)動，這也將成為我國由經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重點和關(guān)鍵。立足新發(fā)展階段，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)直面壓力、把握機(jī)遇，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

早在2013 年黨的十八屆三中全會上，便具體確定了我國全面深化改革的總目標(biāo)：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。不管是國家治理、公共治理還是社會治理中，公司治理都是作為其中的子系統(tǒng)存在的，推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這項措施，不僅是全面深化國企改革的核心和關(guān)鍵，同時也是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的核心和關(guān)鍵?！稕Q定》中比較明確地闡述了國有企業(yè)深化改革的相關(guān)措施，對于國有企業(yè)來說，為了適應(yīng)國家政策和市場不斷變化，應(yīng)當(dāng)積極探索推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容。

2020 年召開的黨的十九屆五中全會中明確了十四五時期的主題是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，這一主題的提出，是對于我國當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r的科學(xué)化判斷，同時也是對國有企業(yè)在當(dāng)前發(fā)展形勢下提出的新要求。眾所周知，目前的國際格局和體系正處于不斷變化之中，最終的態(tài)勢并不明朗，但是能夠確定的是，在十四五期間及其今后的更長一段時期內(nèi)，我國的社會經(jīng)濟(jì)將始終被復(fù)雜的國際形勢所影響。國有企業(yè)作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，應(yīng)當(dāng)積極勇敢地承擔(dān)起這份艱巨的時代使命和責(zé)任。

一、國有企業(yè)治理體系與治理能力相互間的關(guān)系

國有企業(yè)治理的治理工作，包含著治理體系和治理能力，這兩方面內(nèi)容構(gòu)成了完整的國有企業(yè)治理整體，在這兩部分內(nèi)容的相互作用下，國有企業(yè)的治理工作才能更加有效。一個企業(yè)只有保證治理體系的有效，才能促進(jìn)治理能力的提升，而治理能力提升的重要表現(xiàn)，便是發(fā)揮治理體系的作用和效果。國有企業(yè)內(nèi)部的治理體系是一種相對來說比較特殊的制度，能夠在一定條件下保持相對穩(wěn)定性，對制度的制定和執(zhí)行起著決定性的效果；治理能力的靈活性比較強(qiáng)，是治理體系發(fā)揮作用的途徑，在國有企業(yè)的改革和發(fā)展過程中，治理能力能夠通過參與實踐解決相對應(yīng)的問題。在國有企業(yè)中，治理體系作用要想發(fā)揮出良好的效果，應(yīng)當(dāng)健全治理能力。在此基礎(chǔ)上，“現(xiàn)代化”成為國有企業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)的方向和目標(biāo)，要想實現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，國有企業(yè)不僅要對自身的治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制進(jìn)行深入的思考，還應(yīng)對其他有利于自我發(fā)展的結(jié)構(gòu)和機(jī)制加以借鑒。另外，目前正在實施的體制機(jī)制，要判斷其是否能與實際相適應(yīng)，如果與現(xiàn)實不能充分融合，便要對體制機(jī)制進(jìn)行革新，促進(jìn)其更好的發(fā)展。

二、實現(xiàn)國有企業(yè)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的具體措施

國有企業(yè)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，與我國經(jīng)濟(jì)體制改革是息息相關(guān)的，在經(jīng)濟(jì)體制改革的前提下，國有企業(yè)才能進(jìn)一步確定治理的方向。自從改革開放以來，我國國有企業(yè)和國有資產(chǎn)經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)歷了政企分開、現(xiàn)代企業(yè)制度、戰(zhàn)略性重組等多個階段，在當(dāng)前的發(fā)展模式也是在不斷適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)的不斷變化的。從內(nèi)部來講，國有企業(yè)正面臨著新一輪改革，為了獲得更好的發(fā)展，只有不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從外部來講，為了更好適應(yīng)當(dāng)前疫情常態(tài)化，以及國內(nèi)、國際雙循環(huán)的大形勢，國有企業(yè)也應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體可從以下方面進(jìn)行著手。

（一）更新治理理念

首先，國有企業(yè)的決策行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步地規(guī)范，在挖掘各項會議制度志愿的基礎(chǔ)上，將民主集體決策落實到底；其次，股權(quán)文化應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部得到廣泛的傳播，明確和尊重股東的主權(quán)和價值，通過各層人員的努力，讓股東能夠得到豐厚的投資回報，對于國家股東和其他股東之間的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)明確界限，并處理好與各個股東的關(guān)系；最后，將誠信問責(zé)的制度和標(biāo)注進(jìn)行深入的貫徹。公司要更加明確內(nèi)部員工的崗位職責(zé)，以及履職流程，對于忠實履職者要給予獎勵，而違背崗位職責(zé)者要加以懲罰，同時失信者的責(zé)任追究方式要合規(guī)合法。

（二）加強(qiáng)董事會和監(jiān)事會建設(shè)

首先，在企業(yè)內(nèi)部實施外部董事和獨(dú)立董事的制度，把握和控制外部董事和獨(dú)立董事的比例數(shù)量。將職工董事制度在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，務(wù)必保證職工董事的實質(zhì)為職工。將董事會的職能部門加以完善和健全，使其能夠在企業(yè)決策的時候提供幫助。將董事會的議事制度、董事考核評價進(jìn)一步進(jìn)行完善，同時不斷健全責(zé)任追究機(jī)制；其次，健全監(jiān)事會。將監(jiān)事會的成員進(jìn)行比較合理的安排，將監(jiān)事會的職權(quán)加以完善，同時，提升監(jiān)事的責(zé)任和義務(wù)；最后，將企業(yè)中的董事、監(jiān)事等管理人員的約束和激勵機(jī)制加以落實，始終遵循標(biāo)本兼治的理念，將公司的決策和監(jiān)督機(jī)制在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加以完善。

（三）做好經(jīng)理層市場化的選拔

首先，盡快落實企業(yè)內(nèi)部經(jīng)理層去行政化的工作，將外部職業(yè)經(jīng)理人市場進(jìn)行不斷地完善，在企業(yè)內(nèi)部新設(shè)高級管理人員，用人招聘可以采用市場選聘的方式；其次，將現(xiàn)有的用人機(jī)制進(jìn)行不斷地完善，建立企業(yè)培育和市場化選聘相結(jié)合的職業(yè)經(jīng)理人制度，形成以外部聘用為主、崗位輪換為輔、內(nèi)部晉升為補(bǔ)充的國企經(jīng)理人產(chǎn)生來源格局；最后，健全和落實職業(yè)經(jīng)理人的薪酬激勵制度，薪酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照市場機(jī)制確定。同時對于企業(yè)中選任的總經(jīng)理薪酬高于組織任命董事長的現(xiàn)象，應(yīng)給予鼓勵，但是也要做好職業(yè)風(fēng)險的評估和承擔(dān)。

（四）企業(yè)黨組織應(yīng)參與公司治理

黨組織參與公司治理是我國公司治理最大的特點，是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個本質(zhì)特征。首先，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理體系，明確企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入公司章程；其次，企業(yè)黨組織應(yīng)具備雙重責(zé)任、雙重使命的理念，積極配合企業(yè)的董事會、經(jīng)理層等人員的工作；再次，將黨組織在參與公司治理的過程的范圍和界限加以明確，將黨組織的政治優(yōu)勢和公司制度優(yōu)勢充分結(jié)合；最后，發(fā)揮黨組織監(jiān)督管理的任務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，將從嚴(yán)治黨的理念延伸到從嚴(yán)治企，保證企業(yè)內(nèi)部各級領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)的廉潔性。

總而言之，目前我國的經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，為了能讓我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)健康可持續(xù)的發(fā)展，需要對國內(nèi)市場的潛力進(jìn)行不斷地培育，以此保證強(qiáng)大國內(nèi)市場的形成和促進(jìn)，讓國內(nèi)和國際市場的發(fā)展可以具備相互促進(jìn)、相互進(jìn)步的態(tài)勢，這也是應(yīng)對疫情全球化環(huán)境下的重要舉措，對我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著積極的作用。為了適應(yīng)詭譎多變的國際市場，應(yīng)對疫情常態(tài)化下的國內(nèi)社會變化，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循國內(nèi)、國際雙循環(huán)的新方向和新形勢，為我國經(jīng)濟(jì)增長方式的改變作出積極的努力，積極發(fā)揮出戰(zhàn)略支撐的作用。這樣才能讓我國在新形勢下，保證在國際合作和競爭過程中能夠具備顯著的優(yōu)勢，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。