大力推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提高企業(yè)安全管理水平

一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的背景

改革開放以來，國家經(jīng)濟快速發(fā)展。與此同時，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，各類安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。為從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢，2004 年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定》，提出了開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的要求；2010 年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，要求嚴(yán)格企業(yè)安全管理，全面開展安全達(dá)標(biāo)；同年，國家安監(jiān)總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了依據(jù)；2013 年中國核工業(yè)集團公司發(fā)布了《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評評級標(biāo)準(zhǔn)》，為各成員單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提供了指導(dǎo)。

CNPO 是一家專業(yè)從事核動力運行技術(shù)研究和核電技術(shù)服務(wù)的專業(yè)化單位，2007 年成立以來，伴隨著核電在役檢查、核電維修等各項業(yè)務(wù)的快速增長，單位規(guī)模不斷擴大、員工數(shù)量不斷增長，但人員安全意識、單位安全管理水平卻未跟上業(yè)務(wù)快速發(fā)展的步伐，安全管理體系不健全、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全水平不高，屢屢發(fā)生人員安全違章的情況。

在此背景下，2013 年，CNPO 開始進行了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。2014 年CNPO 第一次接受安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場評審，取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級單位資格證書；2017 年，CNPO 接受安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場復(fù)評審，再次取得了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級單位證書。

二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的主要問題

CNPO 自2013 年正式啟動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，初期存在一些比較突出的問題，包括管理、技術(shù)、客觀的、主觀的各方面問題。

（一）安全管理體系文件缺失

創(chuàng)建初期，CNPO 未建立專門的安全管理文件體系，存在制度缺失、內(nèi)容不全等問題，為數(shù)不多的幾個制度分散在質(zhì)量管理體系文件之中。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求企業(yè)須建立完整的、行之有效的制度體系，包括安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，CNPO 與評定標(biāo)準(zhǔn)要求差距較大。

（二）生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場問題繁多

CNPO 部分場所、設(shè)備設(shè)施建設(shè)年代久遠(yuǎn)，變配電、消防、特種設(shè)備、標(biāo)識標(biāo)牌等不達(dá)標(biāo)的問題比比皆是，整改難度大，部分設(shè)備檔案、資料內(nèi)容缺乏，收集困難。

（三）安全責(zé)任制不健全，機構(gòu)不全、職責(zé)不清

CNPO 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初期，未建立有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制，針對安標(biāo)新增的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、安全生產(chǎn)投入等要素，CNPO 因未設(shè)置專門的管理部門，故歸口管理部門未定、管理責(zé)任不清楚，出現(xiàn)無人管理、無人推進的狀況。

（四）安全專業(yè)人才缺乏、發(fā)現(xiàn)問題能力有限

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，CNPO 暴露出安全專業(yè)技術(shù)人才缺乏的問題，CNPO 懂電氣、機械、特種設(shè)備專業(yè)知識的安全專業(yè)技術(shù)人員不足，最突出的體現(xiàn)是在隱患排查方面，CNPO 內(nèi)部隱患排查發(fā)現(xiàn)的問題很少。但請外部安全專家檢查，在時間有限、排查不充分的情況下，仍能發(fā)現(xiàn)非常多的問題。

（五）部門重視力度不夠、人員投入不足

在CNPO 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)前期，由于對存在問題的嚴(yán)重性認(rèn)識不足、生產(chǎn)研發(fā)業(yè)務(wù)繁忙，各部門對達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的重視程度不夠，參與達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的人員投入的時間和精力有限，造成在早期開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時出現(xiàn)安全管理部門“唱獨角戲”“單打獨斗”的現(xiàn)象。

（六）安全文化建設(shè)水平較低、人員安全意識不高

CNPO 早期在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的過程中，未提煉安全理念、形成安全文化手冊等文件，安全宣傳培訓(xùn)力度不夠，部分員工存在安全意識淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、習(xí)慣性違章頻發(fā)等不良現(xiàn)象。

三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)采取的措施及取得的效果

CNPO 針對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題，對癥下藥，采取了多種整治措施。

（一）系統(tǒng)開展安全管理體系文件建設(shè)

CNPO 通過對之前已有的為數(shù)不多的安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案進行梳理，結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)要求，確定需新建、修訂的安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案清單，制定文件編制和修訂計劃，按計劃開展管理體系文件建設(shè)。通過多年創(chuàng)建，建立了較為完整的、行之有效的安全管理文件體系，包括50 余份安全管理制度程序、100 余份安全操作規(guī)程、40 余份應(yīng)急預(yù)案。

（二）對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場存在問題進行全面整改

CNPO 對各區(qū)域設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場進行多輪次、無死角的排查，包括場地管理、標(biāo)識標(biāo)牌、變配電設(shè)備設(shè)施、消防設(shè)備設(shè)施、特種設(shè)備、水泵房、油罐等多方面，做到全覆蓋、無死角，先后發(fā)現(xiàn)了700 多項安全隱患及問題。通過對這些事故隱患及問題進行整改，作業(yè)現(xiàn)場和設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全水平大大提高，面貌煥然一新。

（三）建立安全責(zé)任制，完善機構(gòu)、理清職責(zé)

CNPO 以組織機構(gòu)調(diào)整為契機，建立健全了從公司董事長到普通員工等各級各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，明確了各部門安全生產(chǎn)職責(zé)；在各生產(chǎn)部門成立了安全質(zhì)控室，配備了相應(yīng)管理人員；設(shè)備設(shè)施、安全生產(chǎn)投入管理等新增要素也逐步落實了歸口管理部門，做到了“凡事有人負(fù)責(zé)”，有效推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項工作。

（四）通過實踐，不斷培養(yǎng)安全專業(yè)技術(shù)人才

CNPO 參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的人員，經(jīng)過長時間、高強度的工作與積累之后，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力均有了不同幅度的提升，涌現(xiàn)了一批安全專業(yè)技術(shù)人才，注冊安全工程師數(shù)量從創(chuàng)建初期的1 人，增加至10 余人。

（五）賞罰并用，提高領(lǐng)導(dǎo)重視力度及員工參與熱情

CNPO 為推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的開展，建立了安全獎懲機制，對安標(biāo)建設(shè)突出的部門、人員進行評優(yōu)評先獎勵，對完成工作不力的部門、人員進行通報批評。通過賞罰并用，各級領(lǐng)導(dǎo)重視力度不斷加大，參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的人員不斷增加，投入了更多的時間、精力，有力推動了各項工作的完成。

（六）加強安全文化建設(shè)，不斷提高人員安全意識

CNPO 結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，系統(tǒng)開展了安全文化建設(shè)，提煉安全理念、編制安全文化手冊；開展了包括安全法律法規(guī)、公司安全規(guī)章制度、安全文化手冊宣貫、內(nèi)外部事故事件案例教育等多批次、全員覆蓋的培訓(xùn)，員工安全意識不斷提高，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。自2013 年以來，未發(fā)生過各類安全生產(chǎn)事故、重傷事故，內(nèi)部安全事件、違章數(shù)量也逐年減少。

四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義和作用

CNPO 通過對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動進行總結(jié)，認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要有以下四個方面的意義和作用：

（一）是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的根本途徑

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體。通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，企業(yè)可以建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，促進安全生產(chǎn)責(zé)任制落地生根、切實得到履行和遵守，不斷提高企業(yè)安全管理水平，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。

（二）是改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件的有效方法

通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以促進企業(yè)保證安全生產(chǎn)投入、提高設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全水平、改善作業(yè)環(huán)境、落實職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施等多方面的內(nèi)容，有利于全面促進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的改善與提高。

（三）是有效防范事故發(fā)生的重要手段

通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立嚴(yán)謹(jǐn)、完整、有效的安全管理體系和規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，使安全生產(chǎn)工作常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，能有效防范和堅決遏制事故的發(fā)生。

（四）是提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要舉措

通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、制定安全管理體系，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使人、機、物、環(huán)都處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

（五）是增強企業(yè)市場競爭力的有力抓手

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化搞不好，安全生產(chǎn)沒有保證，可能導(dǎo)致安全事故事件頻發(fā)，企業(yè)聲譽、生產(chǎn)經(jīng)營會受到很大影響，企業(yè)就缺乏進入市場、參與競爭的能力，發(fā)展就是一句空話。只有抓好安全標(biāo)準(zhǔn)化，做到強根固本，才能在市場競爭中立于不敗之地。

五、關(guān)于進一步提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的建議

CNPO 通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了較大成果，獲取了二級達(dá)標(biāo)單位資格證書。安全管理無止境，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作也無止境，為進一步提高企業(yè)安全管理水平。建議從如下方面不斷加強和改進：

（一）鞏固成果，使安標(biāo)體系運行常態(tài)化

企業(yè)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級資格證書不是目的，而是一種手段。通過安標(biāo)建設(shè)這種手段，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，開展作業(yè)現(xiàn)場和設(shè)備設(shè)施整改，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，提高安全管理水平，預(yù)防事故發(fā)生。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的實施與運行是一個長期的、常態(tài)化的工作，后續(xù)要鞏固安標(biāo)建設(shè)所取得的成果，嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度，使各項工作常態(tài)化，推動企業(yè)安全管理工作不斷上臺階、上水平、上層次。

（二）開展安全績效評定活動，不斷持續(xù)改進

通過對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實施情況進行績效評定和自評價，檢查安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況、設(shè)備設(shè)施的運行效果、安全生產(chǎn)投入的使用情況、安全培訓(xùn)的落實情況等，驗證各項安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，并提出持續(xù)改進安全績效的措施。

（三）推進企業(yè)達(dá)標(biāo)、班組達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)“三位一體”的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系

以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，推進班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全方位發(fā)展，打造企業(yè)達(dá)標(biāo)、班組達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)“三位一體”的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對規(guī)范企業(yè)人員安全行為，提高企業(yè)安全管理水平，減少和預(yù)防安全事故的發(fā)生起著重要作用。安全管理無止境，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作也無止境。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的實施與運行是一個長期的、常態(tài)化的工作，需不斷持續(xù)改進。企業(yè)需要不斷建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、不斷完善安全規(guī)章制度、強化安全文化建設(shè)、深入排查和治理各類隱患、開展安全績效評定活動，通過不斷實施和持續(xù)改進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動企業(yè)安全管理工作不斷上臺階、上水平、上層次。