信息生態(tài)視角下政務(wù)短視頻的內(nèi)生邏輯與優(yōu)化路徑*

曹海軍 侯甜甜

(東北大學(xué)文法學(xué)院 沈陽(yáng) 110169)

0 引 言

近年來(lái)，伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展，短視頻這種新興社交媒體形式因其具有的移動(dòng)化、可視化、智能化、平民化等顯著特點(diǎn)迅速吸引了公眾的目光。據(jù)2020年9月29日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2020年6月，我國(guó)的短視頻用戶規(guī)模已高達(dá)8.18億，約占整體網(wǎng)民的87%[1]。由于短視頻彌補(bǔ)了文字、圖片、語(yǔ)音等傳統(tǒng)傳播形式的環(huán)境缺失及“現(xiàn)場(chǎng)力”不足問(wèn)題，當(dāng)仁不讓地成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新的“風(fēng)口”。一時(shí)間，快手、抖音、西瓜視頻等短視頻平臺(tái)如雨后春筍般涌現(xiàn)，短視頻市場(chǎng)呈現(xiàn)出“百視大戰(zhàn)”的態(tài)勢(shì)。而正當(dāng)短視頻增長(zhǎng)紅利逐漸消失之際，短視頻與政府部門(mén)的聯(lián)姻為短視頻的發(fā)展注入了新的血液，政務(wù)短視頻應(yīng)運(yùn)而生。2018年3月8日，我國(guó)中央政法委的官方網(wǎng)站——中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)作為第一個(gè)政務(wù)號(hào)入駐抖音[2]，隨后短視頻政務(wù)號(hào)呈爆炸式增長(zhǎng)。當(dāng)前，政務(wù)短視頻方興未艾，促進(jìn)了政務(wù)與新媒體的深度融合，開(kāi)啟了政務(wù)服務(wù)、公共治理的新時(shí)代。

短視頻是依托于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)智能終端進(jìn)行內(nèi)容呈現(xiàn)，以用戶自主制作為主要方式，且播放時(shí)長(zhǎng)短、可即時(shí)傳播的視頻新媒體[3]。國(guó)外有關(guān)短視頻的研究主要集中于以下幾個(gè)方面：一是短視頻的主要特征研究，如交互性強(qiáng)[4]、快餐化[5]等；二是短視頻的應(yīng)用場(chǎng)景研究，如課程教學(xué)[6-7]、醫(yī)護(hù)保健[8]等；三是短視頻的支撐技術(shù)研究，如機(jī)器學(xué)習(xí)[9]、人工智能[10]等；四是短視頻的發(fā)展規(guī)制研究，如技術(shù)監(jiān)督[11]、政策管制[12]等。當(dāng)前，我國(guó)短視頻的相關(guān)研究鳳毛麟角，政務(wù)短視頻的研究則更為鮮有，主要集中于政務(wù)短視頻的優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策等方面。馮帆以政務(wù)抖音號(hào)為研究對(duì)象，剖析了政務(wù)短視頻的優(yōu)勢(shì)與不足，提出了政務(wù)3.0時(shí)代的創(chuàng)新之策[13]；史曉康通過(guò)對(duì)檔案局政務(wù)抖音號(hào)基本現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了對(duì)檔案局政務(wù)抖音號(hào)的發(fā)展建議[14]；劉柳等基于政務(wù)抖音號(hào)對(duì)政務(wù)短視頻擴(kuò)散、傳播的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，并提出了建設(shè)性對(duì)策建議[15]。政務(wù)短視頻的橫空出世使短視頻的主體由“網(wǎng)紅”延伸至政府，由此拉開(kāi)了政府部門(mén)與短視頻平臺(tái)攜手共進(jìn)的序幕。

信息生態(tài)作為一個(gè)理想框架為理解信息、環(huán)境、人之間的內(nèi)在聯(lián)系與政務(wù)短視頻的內(nèi)生邏輯提供了有效的理論視角。信息生態(tài)(information ecology)的概念由美國(guó)學(xué)者F．W．Horton于1978年首次提出[16]。該理論將生態(tài)學(xué)中把生物種群及其所處的自然環(huán)境視作一個(gè)有機(jī)整體的理念延伸至信息社會(huì)，認(rèn)為信息、信息人、信息環(huán)境構(gòu)成一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。政務(wù)短視頻是以短視頻平臺(tái)為工具，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家、服務(wù)型政府為目標(biāo)，充分依托現(xiàn)代化信息技術(shù)連接公眾與政府，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與政府工作的公開(kāi)化、透明化，構(gòu)建科學(xué)、高效、互動(dòng)化的理政新形式。其中，信息人主要包括信息生產(chǎn)的政府主體與信息消費(fèi)的公眾主體，信息則是指政府主體發(fā)布的政務(wù)短視頻，信息環(huán)境指依托于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而產(chǎn)生的短視頻平臺(tái)以及外部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等條件。

總體而言，政務(wù)短視頻作為一個(gè)新鮮事物，其相關(guān)研究還十分匱乏，且現(xiàn)有研究多從外在和宏觀的角度出發(fā)，缺乏從某個(gè)具體理論視角對(duì)政務(wù)短視頻的內(nèi)生邏輯展開(kāi)的深入分析。鑒于此，本文基于生態(tài)學(xué)中的信息生態(tài)理論視角，并融合公共管理學(xué)與傳播學(xué)知識(shí)探究政務(wù)短視頻發(fā)展的內(nèi)生邏輯，進(jìn)而提出其科學(xué)發(fā)展的優(yōu)化路徑。因此，本文無(wú)論在學(xué)理層面還是實(shí)踐層面都存在一定的創(chuàng)新性與代表性。

1 信息生態(tài)視角下政務(wù)短視頻發(fā)展的內(nèi)生邏輯

1.1理論邏輯

1.1.1 信息具有公共屬性 在信息生態(tài)系統(tǒng)中，信息要素作為信息人、信息技術(shù)與信息環(huán)境賴以生存的土壤，具有舉足輕重的作用，其實(shí)質(zhì)可視作一種特殊的公共物品。公共物品的概念來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森(Paul A. Samuelson)最早對(duì)公共物品作出了界定：具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性特征的公共產(chǎn)品。非排他性是指與私人物品或服務(wù)相比，一部分人對(duì)于該產(chǎn)品的消費(fèi)或使用并不會(huì)排斥另一部分人對(duì)它的消費(fèi)或使用，而非競(jìng)爭(zhēng)性則是指一部分消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的使用不會(huì)影響它對(duì)于其他消費(fèi)者的供應(yīng)[17]。依據(jù)這一定義，信息與其他公共物品(如教育、環(huán)保等)類似，也屬于一種公共物品[18]。信息的非排他性主要體現(xiàn)在信息并不能被特定的公眾或組織所占有，它可以被絕大多數(shù)的公眾或組織共享和使用，信息具有的共享特征不僅不會(huì)因其共享而損耗，而且還可能隨著共享面的擴(kuò)大而激發(fā)出更多的信息，對(duì)其產(chǎn)生正向影響[19]；其非競(jìng)爭(zhēng)性則體現(xiàn)在信息使一部分公眾或組織受益的同時(shí)并不會(huì)影響到另一部分公眾或組織受益。而實(shí)際上，非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性僅僅是信息的表征，公共需求才是信息作為公共物品的本質(zhì)特征。伴隨著新媒體時(shí)代的來(lái)臨，政務(wù)短視頻作為一種優(yōu)質(zhì)的信息載體已經(jīng)成為公眾了解政務(wù)、參與政務(wù)的重要窗口，而公眾對(duì)于政務(wù)信息資源的需求也無(wú)疑越發(fā)強(qiáng)烈。滿足公眾需求，為公眾提供良好的公共物品或服務(wù)是政府的職責(zé)所系，因此，營(yíng)造健康清朗的信息環(huán)境一直是我國(guó)政府開(kāi)展政務(wù)服務(wù)的重要內(nèi)容。

1.1.2 信息環(huán)境作為公共服務(wù)的結(jié)果呈現(xiàn) 信息環(huán)境是社會(huì)總體環(huán)境的子系統(tǒng)，是由社會(huì)中多主體共同參與。滿足公眾需要的一種生態(tài)環(huán)境，由此可以將信息環(huán)境視作公共服務(wù)效果好壞的結(jié)果呈現(xiàn)。信息環(huán)境具有多元復(fù)雜性，主要體現(xiàn)在主體、要素與功能方面。在主體方面，政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾個(gè)人都是信息環(huán)境的構(gòu)建主體，而在這些主體中，政府主體承擔(dān)著構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境的主要職責(zé)；在要素方面，信息環(huán)境除了包含語(yǔ)言、文字、聲音、影像等知識(shí)因素外，還包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)人文要素，而多種要素間存在著較大的異質(zhì)性特征。由于信息環(huán)境的主體與要素互為表里、相互依賴，且相互間存在著復(fù)雜的交織與互動(dòng)，因而使得信息環(huán)境的功能也呈現(xiàn)出復(fù)雜性與多樣性。從微觀的角度而言，信息環(huán)境是每個(gè)企業(yè)、社會(huì)組織甚至每個(gè)公民生存或生活的必要條件。從宏觀的角度而言，信息環(huán)境對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化水平的提升都具有重要影響。伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的相繼產(chǎn)生與發(fā)展，信息環(huán)境的作用愈發(fā)凸顯。首先，良好的信息環(huán)境將促進(jìn)信息的進(jìn)一步產(chǎn)生，為大數(shù)據(jù)的生成提供基礎(chǔ)。其次，良好的信息環(huán)境將促進(jìn)信息人的進(jìn)一步發(fā)展與提升，進(jìn)而反作用于信息環(huán)境的良性發(fā)展。再次，良好的信息環(huán)境將為信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展提供基礎(chǔ)，而信息技術(shù)反過(guò)來(lái)將為營(yíng)造更好的信息環(huán)境保駕護(hù)航。

1.2實(shí)踐邏輯

1.2.1 自下而上：公眾的短視頻應(yīng)用到政府與短視頻的聯(lián)姻 短視頻改變了以文字、圖片或語(yǔ)音方式進(jìn)行信息傳遞的傳統(tǒng)方式，其音畫(huà)同步的信息傳播方式迎合了公眾的視聽(tīng)習(xí)慣，能夠直接地刺激受眾的多種感官，即時(shí)、生動(dòng)的表達(dá)與場(chǎng)景化、生活化的敘事內(nèi)容迅速拉近了與受眾間的距離。同時(shí)，短視頻以10秒為單位的視頻片段滿足了公眾快節(jié)奏、碎片化、個(gè)性化的生活需求，受眾能夠在有限時(shí)間內(nèi)迅速接收和消化視頻中傳遞的信息[20]。從短視頻平臺(tái)的用途來(lái)看，除了社交功能外，還包括資訊、電商、工具等功能分類，而從短視頻的內(nèi)容來(lái)看，主要包括模仿、改編、工藝、解讀等形式。短視頻為公眾提供了自我表達(dá)的新途徑，每個(gè)人都可以將自己的生活狀態(tài)或好的創(chuàng)意拍攝成短視頻，并經(jīng)由作品引發(fā)他人的關(guān)注、點(diǎn)贊、評(píng)論等。通過(guò)這種方式，已經(jīng)有不少草根走到了“聚光燈”下，成為擁有數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)粉絲的網(wǎng)絡(luò)紅人。對(duì)于大部分短視頻平臺(tái)用戶而言，他們往往既是短視頻的創(chuàng)作者又是短視頻的拍攝者，即較為典型的UGC(User Generated Content)模式。短視頻本來(lái)作為公眾點(diǎn)綴生活的一種娛樂(lè)方式，而中央政法委的官方網(wǎng)站——中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)入駐抖音短視頻平臺(tái)則拉開(kāi)了政務(wù)與短視頻聯(lián)姻的序幕，政府入駐短視頻平臺(tái)，促進(jìn)了政府與公眾的有效互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了公眾參與公共事務(wù)的積極性[21]。政府人員的“在場(chǎng)”能夠?qū)⒐妿肫鋱?chǎng)景化之中，從而實(shí)現(xiàn)“身體缺席的心理性在場(chǎng)”。這改變了早期由娛樂(lè)網(wǎng)紅“跑馬圈地”的單一格局，使得短視頻市場(chǎng)在用戶增長(zhǎng)紅利趨于消退之際“逆勢(shì)上揚(yáng)”，獲得了公眾的一致歡迎，短視頻的發(fā)展由此進(jìn)入了“政民互動(dòng)”的新時(shí)期。

1.2.2 自上而下：中央政府頂層設(shè)計(jì)到地方政府對(duì)標(biāo)先進(jìn) 我國(guó)的政治體制與行政體制決定了中央政府在政務(wù)服務(wù)與社會(huì)治理中承擔(dān)著制定重要戰(zhàn)略、把握前進(jìn)方向的重要職責(zé)。2018年以來(lái)，我國(guó)中央政府不斷強(qiáng)調(diào)發(fā)展新媒體、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式的重要性。通過(guò)梳理中央政府的相關(guān)部署及有關(guān)政策文件能夠發(fā)現(xiàn)，塑造健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、善用信息革命成果、提升政務(wù)服務(wù)與社會(huì)治理水平是中央政府頂層設(shè)計(jì)的主線，這一主線貫穿于國(guó)家一系列重要會(huì)議。2018年6月，習(xí)近平總書(shū)記在給人民日?qǐng)?bào)創(chuàng)刊70周年的賀信中，強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)宣傳方式，構(gòu)建全媒體傳播格局，提升傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，這為新時(shí)期的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境建設(shè)提出了目標(biāo)與方向[22]；2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要善于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革命成果，努力推動(dòng)媒體融合并向縱深發(fā)展，為未來(lái)新媒體的發(fā)展實(shí)踐提供新契機(jī)，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展與成熟，有效推動(dòng)了政務(wù)與短視頻的結(jié)合成效[23]。2020年2月，習(xí)近平在中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用新媒體，努力營(yíng)造健康清朗的輿論生態(tài)，壯大網(wǎng)上正能量[24]。同時(shí)，中央政府從規(guī)范和引導(dǎo)的角度頒布了《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)》等政務(wù)新媒體的專門(mén)性政策文件，這為從中央到地方各級(jí)政府發(fā)展政務(wù)新媒體指明了任務(wù)與方向[25]。此外，地方政府間的政策響應(yīng)以及橫向間的對(duì)標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了政務(wù)短視頻的迅速發(fā)展。以公安政務(wù)抖音號(hào)為例，吉林省四平市的政務(wù)號(hào)“四平警事”以風(fēng)趣幽默的短視頻進(jìn)行普法活動(dòng)，受到了公眾的熱烈歡迎，其粉絲量截至2019年8月31日已突破1400萬(wàn)，點(diǎn)贊量已逾9000萬(wàn)。此外，“成都特警”“阜陽(yáng)警方”“長(zhǎng)沙警事”等一系列政務(wù)號(hào)均以有趣多樣的短視頻成為了“網(wǎng)紅”政務(wù)號(hào)，且各政務(wù)號(hào)之間形成了良性競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)標(biāo)先進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

1.3技術(shù)邏輯

1.3.1 信息技術(shù)解構(gòu)個(gè)體身份，拓展交流空間 信息技術(shù)的發(fā)展使得互聯(lián)網(wǎng)交互的基礎(chǔ)單元發(fā)生了改變，2000年初，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)交互的基礎(chǔ)單元以文字為主。2004年以后，隨著信息技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)步，圖片已代替文字成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)交互的基礎(chǔ)單元，“有圖有真相”時(shí)代由此開(kāi)啟。2013年底，我國(guó)進(jìn)入了4G時(shí)代，短視頻應(yīng)時(shí)而生并迅速發(fā)展，短視頻則成為了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)交互的基礎(chǔ)單元。如今，隨著5G時(shí)代的來(lái)臨，一種基于動(dòng)態(tài)圖像的可視化、可聽(tīng)化的社交模式將成為主流，如通過(guò)短視頻平臺(tái)，人們可隨時(shí)隨地表達(dá)自己的所見(jiàn)所聞，而身處不同時(shí)空的人們可同時(shí)進(jìn)行觀看、評(píng)論、點(diǎn)贊等操作，這模糊了人與人之間的社交邊界，拉近了人與人之間的心理距離。短視頻具有的開(kāi)放性與包容性使得個(gè)體的社會(huì)身份及社會(huì)行為被消解與重構(gòu)，而現(xiàn)實(shí)生活中應(yīng)遵循的一些固有的規(guī)范也被短視頻的天馬行空所打破，展現(xiàn)給公眾以多樣化與生活化的雙重場(chǎng)景。而政務(wù)短視頻同樣依托于現(xiàn)代化信息技術(shù)，通過(guò)短視頻的形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和政務(wù)服務(wù)的目標(biāo)，只不過(guò)短視頻的主體不再是普通公眾而是政府部門(mén)，政府與短視頻的結(jié)合加強(qiáng)了政府與公眾間的溝通交流，改變了傳統(tǒng)中政府“高冷”的固有形象，使其在政務(wù)服務(wù)時(shí)更有“溫度”。政務(wù)短視頻促進(jìn)了政民之間的有效互動(dòng)，拉近了政民之間的心理距離，拓展了政民之間的交流空間。

1.3.2 信息技術(shù)強(qiáng)化社群弱關(guān)系，重新定義社交新模式 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為一種新型社會(huì)結(jié)構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)的使用者正通過(guò)信息技術(shù)重新定位自己的虛擬身份[26]。短視頻作為信息技術(shù)催生的一種新興載體，它使得虛擬空間中的陌生人因?yàn)槟撤N共同的興趣愛(ài)好聯(lián)系起來(lái)，而在這個(gè)過(guò)程中，虛擬群體處于流動(dòng)狀態(tài)，隨時(shí)會(huì)面臨解構(gòu)與重組，因此虛擬群體之間形成的是一種離散化的“社群弱關(guān)系”，而這種關(guān)系將隨著短視頻的發(fā)展不斷得到強(qiáng)化。短視頻平臺(tái)依托于大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)具有相同興趣或價(jià)值觀的群體自動(dòng)聚合，形成一種離散卻又緊密聯(lián)系的社群。一方面，短視頻平臺(tái)不斷利用現(xiàn)代化信息技術(shù)優(yōu)化核心技術(shù)與算法，將算法應(yīng)用于短視頻制作的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)能夠根據(jù)用戶不同的瀏覽記錄和習(xí)慣提供個(gè)性化的內(nèi)容推送，實(shí)現(xiàn)信息推送的精準(zhǔn)化。另一方面，在某個(gè)垂直領(lǐng)域往往都有意見(jiàn)領(lǐng)袖(KOL)的存在，他們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域內(nèi)具有較大的話語(yǔ)權(quán)，由短視頻平臺(tái)連接起來(lái)的離散用戶容易關(guān)注、評(píng)論或轉(zhuǎn)發(fā)意見(jiàn)領(lǐng)袖的視頻內(nèi)容，而這些視頻內(nèi)容就會(huì)通過(guò)這種“社群弱關(guān)系”傳播開(kāi)來(lái)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的共享。短視頻的出現(xiàn)改變了網(wǎng)絡(luò)社交中通過(guò)語(yǔ)言、文字與圖片進(jìn)行交流的傳統(tǒng)模式，重新定義了由即時(shí)影像作為主要方式的社交新模式，該模式能夠有效地刺激受眾的視聽(tīng)感官，對(duì)于用戶的認(rèn)知與思維方式能夠產(chǎn)生更有效的影響。因此，信息技術(shù)的發(fā)展重新定義了社交新模式，而政務(wù)與短視頻的結(jié)合則豐富了政府部門(mén)的媒體傳播方式。

2 信息生態(tài)視角下政務(wù)短視頻發(fā)展的優(yōu)化路徑

2.1政務(wù)短視頻發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1.1 頭重腳輕，政府部門(mén)規(guī)劃不明確 當(dāng)前，政務(wù)短視頻正迎著我國(guó)政府改革的東風(fēng)得以迅速發(fā)展，政府把它作為一種溝通民眾、提供政務(wù)服務(wù)與社會(huì)治理的創(chuàng)新方式。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)一些政府部門(mén)推出的政務(wù)號(hào)獲得了成功，迅速成為“網(wǎng)紅”政務(wù)號(hào)，吸引了大量的粉絲、收獲了大量的評(píng)論與點(diǎn)贊。但就政務(wù)短視頻的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，“網(wǎng)紅”政務(wù)號(hào)只占政務(wù)號(hào)總量中的極小一部分，且多集中于某些特定的政府部門(mén)，如公安機(jī)關(guān)。而對(duì)于大多數(shù)的政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，其創(chuàng)作并發(fā)布的政務(wù)短視頻往往存在著同質(zhì)化現(xiàn)象，表現(xiàn)出創(chuàng)新力不足，從而導(dǎo)致不同政府部門(mén)發(fā)布的政務(wù)短視頻出現(xiàn)了兩極分化現(xiàn)象。一方面，“網(wǎng)紅”政務(wù)號(hào)爆款不斷，如政務(wù)號(hào)“北京SWAT”第一部作品的點(diǎn)贊量就高達(dá)876.5萬(wàn)，另一方面，某些政務(wù)號(hào)發(fā)布的短視頻則關(guān)注度較低。這就使得我國(guó)的政務(wù)短視頻呈現(xiàn)出頭重腳輕的態(tài)勢(shì)，究其原因，當(dāng)前我國(guó)政務(wù)短視頻的產(chǎn)生與發(fā)展尚處于初級(jí)階段，政府部門(mén)對(duì)此缺乏較為明確的規(guī)劃與指導(dǎo)。

2.1.2 定位模糊，視頻信息內(nèi)容不聚焦 有些政府部門(mén)推出的政務(wù)號(hào)缺乏明確的定位，往往向娛樂(lè)性質(zhì)的短視頻看齊，為了追求更多粉絲的關(guān)注與點(diǎn)贊，盲目地模仿一些熱門(mén)短視頻的做法，而忽略了黨政機(jī)構(gòu)的形象與自身的部門(mén)職能，未能使政務(wù)短視頻內(nèi)容與本機(jī)構(gòu)的需求與形象相契合。一味追求流量、追求內(nèi)容上的“大而全”，不僅難以發(fā)揮政務(wù)短視頻應(yīng)有的作用，而且會(huì)因?yàn)閮?nèi)容的不聚焦而喪失自身特色。例如，政務(wù)短視頻應(yīng)用較為廣泛的公安部門(mén)、政府宣傳部門(mén)等，有些政務(wù)號(hào)的名稱以及制作的短視頻內(nèi)容較為相似，其展示的內(nèi)容多為日常的警務(wù)及普法案例，但因其類型接近，未能突出自身的獨(dú)特性，往往導(dǎo)致視頻內(nèi)容流于同質(zhì)化且不聚焦。

2.1.3 追求形式，信息生態(tài)環(huán)境不清朗 如今，政務(wù)短視頻在信息技術(shù)以及相關(guān)政策的積極推動(dòng)下迅速發(fā)展，由中央政府到地方政府紛紛開(kāi)通政務(wù)號(hào)。而有些政府部門(mén)被動(dòng)跟隨形勢(shì)，但對(duì)于開(kāi)通政務(wù)號(hào)想要達(dá)到什么目的，應(yīng)該如何運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題缺乏明確的認(rèn)識(shí)。一方面，這導(dǎo)致了部分政務(wù)號(hào)盲目模仿或轉(zhuǎn)發(fā)其他部門(mén)的政務(wù)短視頻，而缺乏自己的原創(chuàng)短視頻，或者在發(fā)布的較為有限的短視頻中存在較多的錯(cuò)別字、話題標(biāo)簽不對(duì)應(yīng)等常識(shí)性錯(cuò)誤。另一方面，少數(shù)政務(wù)號(hào)在開(kāi)通之后，隨意發(fā)布若干個(gè)視頻之后就不再更新視頻內(nèi)容，使其設(shè)立的政務(wù)號(hào)流于形式，導(dǎo)致了“僵尸號(hào)”“睡眠號(hào)”的出現(xiàn)。這樣一來(lái)，既不利于信息生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，也事實(shí)上造成了媒體資源的極大浪費(fèi)且容易對(duì)政府良好形象的樹(shù)立造成負(fù)面影響。

2.1.4 各自為戰(zhàn)，信息技術(shù)壁壘未打通 一方面，在政務(wù)短視頻的制作與發(fā)布方面各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間存在著事實(shí)上的“競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系。為了迎合公眾的需求，提升各自政務(wù)短視頻的關(guān)注度、評(píng)論量與點(diǎn)贊數(shù)，政府部門(mén)紛紛使出渾身解數(shù)，爭(zhēng)當(dāng)“網(wǎng)紅”政務(wù)號(hào)，努力創(chuàng)作出“爆款”短視頻，因此一定程度上出現(xiàn)了各自為戰(zhàn)、相互間在信息技術(shù)上缺乏交流的局面。另一方面，政務(wù)類新媒體的主要形式除了新興的短視頻外，還包括微博、微信、客戶端(即“兩微一端”)等政務(wù)媒體形式，而在功能上，兩微一端主要通過(guò)文字、圖像等方式傳遞政務(wù)信息，政務(wù)短視頻則通過(guò)視頻的形式實(shí)現(xiàn)了視聽(tīng)效果的進(jìn)步。從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，“兩微一端”與政務(wù)短視頻之間發(fā)布的內(nèi)容很大程度上是相互割裂的，各個(gè)政務(wù)平臺(tái)之間仍存在著明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，尚未形成有效合作的政務(wù)新媒體矩陣，即“兩微一端一視頻”的新格局。

2.2政務(wù)短視頻發(fā)展的未來(lái)進(jìn)路

2.2.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確整體規(guī)劃 對(duì)于政務(wù)短視頻這一新興政務(wù)媒體，我國(guó)政府應(yīng)積極迎合時(shí)代潮流，緊緊把握住制度配套與政策供給的頂層設(shè)計(jì)。一方面，作為政務(wù)短視頻的核心主體，政府部門(mén)應(yīng)積極與短視頻平臺(tái)、用戶群體進(jìn)行互動(dòng)與溝通，及時(shí)把握政務(wù)短視頻的發(fā)展走向以及了解公眾的多層次需求，對(duì)于出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，應(yīng)開(kāi)誠(chéng)布公地與相關(guān)主體進(jìn)行協(xié)商、探討，以實(shí)現(xiàn)相關(guān)戰(zhàn)略及政策制定的科學(xué)性與有效性。另一方面，在政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)努力提升各層級(jí)、各部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到政務(wù)短視頻對(duì)于政務(wù)服務(wù)的重要性，進(jìn)而制定明確的政務(wù)服務(wù)規(guī)范、信息公開(kāi)及政民互動(dòng)準(zhǔn)則等整體發(fā)展規(guī)劃。從國(guó)家層面制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)政務(wù)短視頻的有效監(jiān)管，不斷加大對(duì)政務(wù)短視頻發(fā)展的資金投入，同時(shí)進(jìn)一步清晰政務(wù)短視頻的建設(shè)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵(lì)各層級(jí)政府部門(mén)開(kāi)設(shè)短視頻政務(wù)號(hào)，定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)于政務(wù)短視頻的制作與政務(wù)號(hào)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)提供專業(yè)性的指導(dǎo)。此外，充分發(fā)揮地域特色與資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)于優(yōu)秀政務(wù)號(hào)給予獎(jiǎng)勵(lì)，將嚴(yán)格監(jiān)管與鼓勵(lì)引導(dǎo)同時(shí)并舉，這樣就可以使各政府部門(mén)增強(qiáng)對(duì)政務(wù)短視頻的重視程度，明確如何開(kāi)設(shè)并有效運(yùn)營(yíng)短視頻政務(wù)號(hào)，從而實(shí)現(xiàn)以中央帶動(dòng)地方，地方對(duì)標(biāo)先進(jìn)的良性競(jìng)爭(zhēng)局面。

2.2.2 清晰自身定位，打造個(gè)性內(nèi)容 政務(wù)短視頻由于其創(chuàng)作與發(fā)布主體為政府部門(mén)，因此它有別于傳統(tǒng)意義上以公眾個(gè)人或?qū)I(yè)商業(yè)組織為創(chuàng)作與發(fā)布主體的短視頻。后者主要通過(guò)“網(wǎng)紅”“搞笑”等效應(yīng)來(lái)吸引流量，以?shī)蕵?lè)大眾為目的，其能夠提供的有效信息極為有限。而政務(wù)短視頻從誕生之日起就肩負(fù)著提供政務(wù)服務(wù)、傳播政府信息、塑造政府形象等神圣使命?；谶@一定位，政務(wù)短視頻應(yīng)以其政務(wù)服務(wù)為主要發(fā)力點(diǎn)及突破口，突出自身特點(diǎn)，打造個(gè)性化內(nèi)容。一方面，傳統(tǒng)的政府給人一種嚴(yán)肅、莊重的固有印象，因而政府部門(mén)在發(fā)布政務(wù)短視頻時(shí)要通過(guò)塑造貼近公眾的親民形象、捕捉溫暖和動(dòng)情場(chǎng)景、發(fā)布寓教于樂(lè)的科普知識(shí)等方式獲取公眾的關(guān)注與認(rèn)可。另一方面，公眾對(duì)于政府事務(wù)一直保持著關(guān)心與好奇，政府部門(mén)應(yīng)抓住這一特點(diǎn)發(fā)布一些不同于公眾日常生活的、充滿正能量的視頻內(nèi)容，如一些公安部門(mén)發(fā)布的日常執(zhí)法與訓(xùn)練的內(nèi)容由于與公眾的日常生活存在著顯著的“位差”，因此能夠成為政務(wù)短視頻中的“爆款”，一經(jīng)發(fā)布便獲得了廣泛好評(píng)。此類政務(wù)短視頻因?yàn)閮?nèi)容聚焦且具有個(gè)性化特點(diǎn)，不僅一定程度上滿足了公眾的好奇心理，也客觀上拉近了政民間的距離，提升了政府的形象。因此，了解政務(wù)短視頻的自身特點(diǎn)，積極運(yùn)用差異化優(yōu)勢(shì)，打造具有個(gè)性化的政務(wù)短視頻內(nèi)容是推進(jìn)政務(wù)短視頻健康發(fā)展的有效路徑。

2.2.3 整合政務(wù)賬號(hào)，優(yōu)化媒體生態(tài) 在政務(wù)新媒體的使用過(guò)程中，每一次的政務(wù)媒體新模式變革似乎都來(lái)自于政府部門(mén)的內(nèi)部需求。在政務(wù)短視頻之前，政府部門(mén)已形成了“兩微一端”的媒體格局，為政務(wù)服務(wù)提供了新的“窗口”。而與此同時(shí)，部分政府部門(mén)已習(xí)慣于運(yùn)用它們發(fā)布信息和提供政務(wù)服務(wù)，使得新設(shè)立的政務(wù)號(hào)往往流于形式，并未真正發(fā)揮它的作用，進(jìn)而導(dǎo)致不發(fā)布或不更新視頻內(nèi)容的“僵尸號(hào)”“睡眠號(hào)”時(shí)有出現(xiàn)，因此對(duì)于政務(wù)賬號(hào)進(jìn)行清理整合十分必要。由于我國(guó)的政府部門(mén)錯(cuò)綜復(fù)雜，各級(jí)政府的行政機(jī)構(gòu)數(shù)量較為龐大，這給政務(wù)賬號(hào)的清理整合工作帶來(lái)了難度。為此，政府可以積極與短視頻平臺(tái)展開(kāi)合作，利用企業(yè)掌握的信息技術(shù)對(duì)已有的政務(wù)號(hào)根據(jù)其相關(guān)動(dòng)態(tài)與數(shù)據(jù)進(jìn)行排查，對(duì)于從未發(fā)布過(guò)政務(wù)短視頻或久不更新內(nèi)容的政務(wù)號(hào)進(jìn)行關(guān)停。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》中規(guī)定：為了更好地構(gòu)建“指尖上的網(wǎng)上政府”，對(duì)于功能相近、利用率低的政務(wù)新媒體要進(jìn)行關(guān)停、注銷等清理整合處理。目前，已有部分地方政府積極響應(yīng)該政策，如江蘇省自2019年5月份起陸續(xù)發(fā)出政務(wù)新媒體關(guān)停公告，并相繼關(guān)停了多家政務(wù)微信號(hào)，如“浦口衛(wèi)生”“鹽城市公路管理處”等，而目前被關(guān)停的政務(wù)新媒體多為微博、微信號(hào)，被關(guān)停的短視頻政務(wù)號(hào)還鳳毛麟角，因此在短視頻政務(wù)號(hào)方面還應(yīng)加強(qiáng)清理整合力度，提升媒體生態(tài)環(huán)境。

2.2.4 加強(qiáng)技術(shù)交流，發(fā)揮矩陣合力 我國(guó)越來(lái)越多的政府部門(mén)在短視頻平臺(tái)開(kāi)設(shè)了政務(wù)號(hào)，而這些政務(wù)號(hào)之間往往各自為戰(zhàn)，鮮有信息技術(shù)方面的交流與合作，這就要求各地區(qū)、各層級(jí)的政府部門(mén)打破技術(shù)壁壘，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，共同打造精品短視頻。一方面，由于各政府部門(mén)之間的政務(wù)號(hào)開(kāi)設(shè)時(shí)間不相同、發(fā)展不均衡，因此可以為不同地區(qū)、不同層級(jí)的政府部門(mén)提供政務(wù)短視頻制作的經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀政務(wù)短視頻，以提升自身的政務(wù)短視頻創(chuàng)作能力，同時(shí)加強(qiáng)政府部門(mén)之間的合作聯(lián)動(dòng)，可以共同創(chuàng)作優(yōu)秀的政務(wù)短視頻，并形成以老帶新、以優(yōu)帶劣的良好發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)短視頻質(zhì)量的整體提升。另一方面，政務(wù)微信、政務(wù)微博、政務(wù)客戶端等政務(wù)媒體平臺(tái)與政務(wù)短視頻平臺(tái)之間呈現(xiàn)割裂狀態(tài)，尚未形成政務(wù)新媒體矩陣。因此，要加強(qiáng)不同政務(wù)媒體平臺(tái)之間的聯(lián)動(dòng)互通，實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)間的信息共享，努力打造“兩微、一端、一視”的政務(wù)新媒體矩陣，從多種方式上實(shí)現(xiàn)政民間的有效互動(dòng)與合作。與“兩微一端”相比，政務(wù)短視頻既有其顯著的優(yōu)勢(shì)也存在其不足，前者重過(guò)程弱展示，后者則重展示弱過(guò)程，因此將兩者有機(jī)結(jié)合能夠?qū)崿F(xiàn)各自間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使政務(wù)新媒體矩陣更好地賦能政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政民間的有效互動(dòng)。

3 結(jié) 論

當(dāng)前，政務(wù)短視頻作為一個(gè)新興的政務(wù)傳播媒體形式，對(duì)于它的理解與應(yīng)用尚處于發(fā)展階段。本研究基于信息生態(tài)理論視角，分別從信息、信息人、信息環(huán)境等層面來(lái)探討政務(wù)短視頻的內(nèi)生邏輯及其優(yōu)化路徑。本研究認(rèn)為，政務(wù)短視頻的發(fā)展存在著理論邏輯、實(shí)踐邏輯和技術(shù)邏輯等內(nèi)生邏輯，這些邏輯對(duì)于政務(wù)短視頻的產(chǎn)生與發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。與此同時(shí)，當(dāng)前政務(wù)短視頻仍存在著一系列亟待解決的問(wèn)題，分別從信息生態(tài)理論的各個(gè)要素出發(fā)，給出政務(wù)短視頻發(fā)展的優(yōu)化路徑。然而，政務(wù)短視頻的內(nèi)生邏輯及其優(yōu)化路徑具有復(fù)雜性，尤其是優(yōu)化路徑可能會(huì)隨著政務(wù)短視頻的持續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)非線性與動(dòng)態(tài)性特征，因此，未來(lái)的研究可以從不同的理論視角采用質(zhì)性研究方法進(jìn)一步去探討政務(wù)短視頻的內(nèi)生邏輯，而對(duì)于政務(wù)短視頻的優(yōu)化路徑可以嘗試采取訪談、問(wèn)卷調(diào)查等實(shí)證性研究來(lái)從更多層面尋求政務(wù)短視頻的優(yōu)化路徑。