從循證決策視角解讀ITIF《國家先進(jìn)工業(yè)和技術(shù)戰(zhàn)略的聯(lián)邦統(tǒng)計需求》報告

■文/張翼燕（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）

2021年7月，美國信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會（ITIF）發(fā)布《國家先進(jìn)工業(yè)和技術(shù)戰(zhàn)略的聯(lián)邦統(tǒng)計需求》報告。報告指出，隨著中國和其他強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)競爭對手的崛起，美國聯(lián)邦政府應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和利用工作，特別是地方數(shù)據(jù)、國際數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)三大關(guān)鍵領(lǐng)域。ITIF的這一報告及相關(guān)建議對我國同樣具有啟示意義，未來我國也應(yīng)加大循證決策機(jī)制的應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對循證決策機(jī)制的支持和引導(dǎo)，并要高度重視產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及供應(yīng)鏈相關(guān)的多角度數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

一、經(jīng)濟(jì)情報對于制定國家先進(jìn)技術(shù)戰(zhàn)略具有重要作用

首先，美國需要優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以了解在關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對于其他國家的競爭位勢，包括關(guān)鍵優(yōu)勢和劣勢，這樣才能制定更有效的具體政策來刺激競爭力、增長和機(jī)會。

其次，隨著聯(lián)邦政府制定更多的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策與計劃，更優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)對于評估這些政策和計劃的有效性非常重要。

最后，數(shù)據(jù)是21世紀(jì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。由于數(shù)據(jù)的公共產(chǎn)品性質(zhì)，數(shù)據(jù)收集應(yīng)是政府的分內(nèi)重要工作。

二、聯(lián)邦政府需要加強(qiáng)三種類型關(guān)鍵數(shù)據(jù)的統(tǒng)計

由于多年來聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)的預(yù)算削減，聯(lián)邦政府嚴(yán)重缺乏所需的這些數(shù)據(jù)，特別是在地方數(shù)據(jù)、國際數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)三個關(guān)鍵領(lǐng)域存在重大統(tǒng)計缺口，應(yīng)加強(qiáng)收集和利用工作。

（一）地方數(shù)據(jù)

各州和地方官員需要通過地方數(shù)據(jù)了解真實的所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力和創(chuàng)新能力。聯(lián)邦政策制定者需要經(jīng)過分析后能夠反映州和地方差異的數(shù)據(jù)，以準(zhǔn)確確定在特定類型創(chuàng)新方面處于領(lǐng)先地位的地區(qū)。主要地方數(shù)據(jù)應(yīng)包括：

各州機(jī)械和設(shè)備公司的資本支出。了解一個地區(qū)的公司在資本設(shè)備上的投資是高于還是低于行業(yè)平均水平，對于明晰未來的競爭力和生產(chǎn)力至關(guān)重要。

有關(guān)制造資產(chǎn)、廠房和設(shè)備的州級數(shù)據(jù)。由于預(yù)算削減，該數(shù)據(jù)系列于2007年停更。

主要大都市區(qū)的企業(yè)研發(fā)支出。美國國家科學(xué)基金會僅在國家和州級發(fā)布有關(guān)企業(yè)研發(fā)支出的數(shù)據(jù)。增加對前50名大都市區(qū)的統(tǒng)計，將為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的空間演變提供寶貴的支撐。

地方層面的商業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)。美國勞工統(tǒng)計局（BLS）擁有關(guān)于商業(yè)動態(tài)（例如新公司成立、企業(yè)關(guān)閉等）的數(shù)據(jù)集，但僅在國家和州一級可用。

州和地方層面的產(chǎn)業(yè)人口數(shù)據(jù)。包括：公司持有人和經(jīng)理的年齡、性別、種族和教育水平，以及公司的勞動力結(jié)構(gòu)等。

企業(yè)和機(jī)構(gòu)的流動數(shù)據(jù)。州和地方政府以及外國政府非常關(guān)注公司搬遷，并爭奪這些公司進(jìn)駐，但聯(lián)邦政府對此知之甚少。

（二）國際數(shù)據(jù)

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢需要更精細(xì)的國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)。主要包括：

物價指數(shù)。BLS開發(fā)了一個原型調(diào)查來衡量這一數(shù)據(jù)，但因未收到資金支持而難以實施。

進(jìn)出口數(shù)據(jù)。特別要優(yōu)化出口數(shù)據(jù)，當(dāng)前出口數(shù)據(jù)僅統(tǒng)計到最終產(chǎn)品，還需要統(tǒng)計中間產(chǎn)品及其生產(chǎn)地，擁有這些數(shù)據(jù)可以更好地繪制出口供應(yīng)鏈。

制造業(yè)外國直接投資數(shù)據(jù)。美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）需要測度這一數(shù)據(jù)，注意區(qū)分是投資新工廠還是外資收購現(xiàn)有機(jī)構(gòu)。

國際勞工比較數(shù)據(jù)。BLS國際勞工比較計劃曾經(jīng)為許多工業(yè)化國家提供及時、高質(zhì)量的勞動力、生產(chǎn)力、時薪和價格的國際比較，但由于預(yù)算削減而終止。美國會議委員會（非營利性商業(yè)組織）已經(jīng)開始制作這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但訪問需要付費訂閱。

公司海外設(shè)廠的數(shù)據(jù)。BEA應(yīng)改進(jìn)現(xiàn)有年度調(diào)查和五年基準(zhǔn)調(diào)查，獲取這些公司在國外生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量、類型和員工人數(shù)。

美國跨國公司數(shù)據(jù)。包括：所在地、經(jīng)營范圍、資本及設(shè)備、研發(fā)情況、員工數(shù)量、工資水平，產(chǎn)品銷售地（在其他國家或美國境內(nèi)）等信息。

主要統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)將NAICS（北美工業(yè)分類系統(tǒng)）過渡到國際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類系統(tǒng)，以使美國的工業(yè)數(shù)據(jù)與大多數(shù)其他國家具有可比性。

（三）國家數(shù)據(jù)

聯(lián)邦政府需要大量國家層面的數(shù)據(jù)以更好地了解國家經(jīng)濟(jì)運作，其中大部分是企業(yè)和機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)。主要國家數(shù)據(jù)應(yīng)包括：

企業(yè)和機(jī)構(gòu)所使用信息技術(shù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。信息技術(shù)已成為創(chuàng)新和生產(chǎn)力的關(guān)鍵驅(qū)動力，但政府仍在使用1990年代的統(tǒng)計指標(biāo)。需要進(jìn)一步統(tǒng)計各種技術(shù)手段的數(shù)據(jù)，包括云計算、機(jī)器人、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等的使用。在網(wǎng)絡(luò)攻擊不斷的時代，另一個關(guān)鍵數(shù)據(jù)是公司的網(wǎng)絡(luò)安全投資和實踐。

工藝技術(shù)和創(chuàng)新數(shù)據(jù)。包括如何生產(chǎn)商品或提供服務(wù)。

企業(yè)生產(chǎn)能力數(shù)據(jù)。例如，制造滾珠軸承的公司能否生產(chǎn)其他產(chǎn)品，這對于聯(lián)邦政府更好地提升國家供應(yīng)鏈能力至關(guān)重要。

公司供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)。包括公司十大主要客戶和供應(yīng)商等。

公司勞動力需求數(shù)據(jù)。包括：由公司內(nèi)部完成和外包的工作量比例、合同工來源等。

員工培訓(xùn)數(shù)據(jù)。雇主提供培訓(xùn)對于提升員工技能和提高生產(chǎn)力至關(guān)重要。聯(lián)邦政府幾乎沒有關(guān)于雇主培訓(xùn)的權(quán)威信息。上一次該數(shù)據(jù)統(tǒng)計是在1995年。

更優(yōu)質(zhì)的研發(fā)信息數(shù)據(jù)。包括：公司外部研發(fā)和合作研發(fā)支出、工藝創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新的研發(fā)份額等。

更優(yōu)質(zhì)的職業(yè)檔案數(shù)據(jù)。更新勞工部的ONET（職業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)），發(fā)現(xiàn)人才擁有技能與公司所需技能之間的差異。

三、對我國的啟示

（一）高度重視循證決策

本篇報告的主旨是加強(qiáng)戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)情報建設(shè)，為國家制定先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)戰(zhàn)略提供決策支撐，反映了美國對循證決策的重視。拜登政府提出“科學(xué)、事實和證據(jù)對解決整個聯(lián)邦政府的政策和計劃方面的議題至關(guān)重要”，確立了在政府決策中大規(guī)模借助科學(xué)循證的思路。

此外，歐盟在第九期研發(fā)框架計劃“地平線歐洲”、日本在《第六期科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計劃》中，也都提出了要徹底實施根據(jù)客觀證據(jù)制定政策的循證決策。

（二）加強(qiáng)政府對循證決策的支撐和引導(dǎo)

報告指出，由于數(shù)據(jù)的公共產(chǎn)品屬性，構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)作為政府常規(guī)運作的組成部分。聯(lián)邦政府部門需要搜集來自不同領(lǐng)域的有效數(shù)據(jù)，基于數(shù)據(jù)做出決策，檢驗決策效果并調(diào)整決策。

在當(dāng)今數(shù)字時代，僅依靠調(diào)查數(shù)據(jù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大量數(shù)據(jù)已經(jīng)采用數(shù)字形式，政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)因此需要更多地使用最新技術(shù)，以擴(kuò)展其數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)分析能力，例如通過應(yīng)用程序編程接口(API)直接鏈接到私有數(shù)據(jù)庫以及政府行政數(shù)據(jù)庫等。實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集存儲手段的現(xiàn)代化勢在必行。

政府部門還需要制定與數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)國家、企業(yè)和社會之間負(fù)責(zé)任地共享數(shù)據(jù)。

（三）重視供應(yīng)鏈相關(guān)的多角度數(shù)據(jù)統(tǒng)計

美國先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)戰(zhàn)略的核心之一是構(gòu)建去中國化的產(chǎn)業(yè)鏈。通過數(shù)據(jù)支撐聯(lián)邦政府制定安全的、強(qiáng)大的供應(yīng)鏈政策是報告的重點之一。主要建議包括：出口數(shù)據(jù)不僅要統(tǒng)計最終產(chǎn)品，還應(yīng)統(tǒng)計中間產(chǎn)品及其生產(chǎn)地。要求企業(yè)列舉其十大客戶和供應(yīng)商數(shù)據(jù)。要求企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)更詳細(xì)的生產(chǎn)能力數(shù)據(jù)。此外有關(guān)企業(yè)流動（境外遷徙）、在美國的直接投資（區(qū)分是新設(shè)還是購買）、國際比較（勞動力、生產(chǎn)力、時薪和價格）、公司海外設(shè)廠（產(chǎn)品數(shù)量、類型）等數(shù)據(jù)，將對企業(yè)回流本土等政策制定提供有效支撐。