科技創(chuàng)新人才集聚的經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展路徑
——以上海市長(zhǎng)寧區(qū)為例

■文/芮紹煒 武雨婷（上海市科學(xué)學(xué)研究所）

人才是第一資源，是一座城市的核心資源、戰(zhàn)略資源，人才的競(jìng)爭(zhēng)力決定了城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。上海市長(zhǎng)寧區(qū)通過規(guī)劃牽動(dòng)、政策推動(dòng)、平臺(tái)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、服務(wù)策動(dòng)等方式，在科技創(chuàng)新人才集聚建設(shè)方面取得了一定成效，為長(zhǎng)寧區(qū)加快建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際精品城區(qū)提供了重要的人才保障和智力支撐。在系統(tǒng)梳理“十三五”期間長(zhǎng)寧區(qū)科創(chuàng)人才集聚現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入剖析區(qū)人才發(fā)展的問題，對(duì)“十四五”期間長(zhǎng)寧科創(chuàng)人才集聚和發(fā)展提出對(duì)策建議。

一、長(zhǎng)寧科創(chuàng)人才集聚發(fā)展的現(xiàn)狀

一是區(qū)域人才總量和能級(jí)不斷提升。截至2020年末，全區(qū)人才資源總量達(dá)28.1萬人，占從業(yè)人員比重達(dá)48.7%；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受高等教育比例，從2016年年底的53.0%上升到2019年底的61.4%。每萬人口發(fā)明專利擁有量從2016年年底的44.5件，增加到2019年年底的63件，區(qū)域研發(fā)能力有所提升。區(qū)域獲得市級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽名次的人才（或團(tuán)隊(duì)）累計(jì)數(shù)從2016年底的46個(gè)，增加到2019年底的186個(gè)，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)孵化和培育成效較為顯著。

二是海內(nèi)外人才集聚效應(yīng)不斷凸顯。打造市區(qū)聯(lián)動(dòng)的綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展載體平臺(tái)，積極探索海外人才服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化海外人才服務(wù)載體建設(shè)。上海虹橋海外人才一站式服務(wù)中心著力打造全市各區(qū)中功能最多、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、效果最好的海內(nèi)外人才服務(wù)綜合體。截至2020年9月底，一站式服務(wù)中心累計(jì)接待服務(wù)22萬余人次，外國(guó)人來華工作許可辦理數(shù)居上海中心城區(qū)首位。在全國(guó)率先試行“創(chuàng)業(yè)簽證”服務(wù)窗口，頒發(fā)上海市首張外籍人士創(chuàng)業(yè)簽證。成立全市首家“上海市歐美同學(xué)會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。設(shè)立虹橋海外人才薈（古北市民中心站），成為全國(guó)首個(gè)開在基層社區(qū)的海外人才服務(wù)窗口。打造海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作品牌，通過海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首站服務(wù)，推動(dòng)海歸人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地長(zhǎng)寧。

三是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷釋放。不斷加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，出臺(tái)《長(zhǎng)寧區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新人才集聚區(qū)建設(shè)的若干意見》及20條細(xì)化政策，形成了惠及面廣、集聚度高、更具比較優(yōu)勢(shì)的人才政策體系。推動(dòng)建立適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新型人才培育體系，支持企業(yè)設(shè)立緊缺人才實(shí)習(xí)基地，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策、人才政策的有機(jī)銜接。目前，全區(qū)建有創(chuàng)業(yè)孵化基地14家，累計(jì)孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目3000余個(gè)。舉辦創(chuàng)客交流、培訓(xùn)講座、創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽等活動(dòng)2000余場(chǎng)，成功吸引2018年“中國(guó)創(chuàng)翼上海站決賽”、2019年“上海市第六屆創(chuàng)業(yè)新秀評(píng)選活動(dòng)決賽”等有一定影響力的市級(jí)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在長(zhǎng)寧舉辦，累計(jì)支持57支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)落地長(zhǎng)寧。

四是人才服務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。強(qiáng)化政策保障，設(shè)立區(qū)人才發(fā)展專項(xiàng)資金，用實(shí)招硬招解決戶籍、居住等人才普遍關(guān)心的實(shí)際問題，多措并舉優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)構(gòu)建四位一體的人才安居工程，優(yōu)秀人才租房補(bǔ)貼保障力度逐年提升，累計(jì)受惠人數(shù)逾11,000人。積極推進(jìn)人才服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)施告知承諾、容缺受理、手機(jī)預(yù)約等機(jī)制，優(yōu)化后臺(tái)協(xié)同、無縫對(duì)接等流程，努力在人才服務(wù)方面減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)。充分尊重用人單位的市場(chǎng)主體地位，為民營(yíng)企業(yè)員工參評(píng)職稱開辟綠色通道和政策直通車，綜合運(yùn)用梯度化戶籍政策，幫助企業(yè)吸引集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。

二、長(zhǎng)寧科創(chuàng)人才集聚發(fā)展的問題

一是海外人才引進(jìn)仍存在較多瓶頸問題。海外高層次人才薪酬水平較高，較高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)以及住房等生活成本不斷提高，促使部分境外人才外流。同時(shí)外籍人才在文化適應(yīng)與人際適應(yīng)方面仍然存在困難，如休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量偏少、密度偏低，缺少社交條件和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在人際關(guān)系和社會(huì)適應(yīng)方面存在心理壓力等。

二是高層次、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)集聚規(guī)模較小、發(fā)展不平衡。從行業(yè)來看，主要集中在“互聯(lián)網(wǎng)+生活”和人工智能等行業(yè)，時(shí)尚創(chuàng)意等非傳統(tǒng)新興產(chǎn)業(yè)中的人才標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，界定比較困難，一定程度上影響了該類行業(yè)的人才集聚與發(fā)展；從崗位來看，核心研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷和中高層管理崗位人才較為緊缺。主要原因是落戶門檻高、居住成本高、薪酬競(jìng)爭(zhēng)力不足和新興行業(yè)人才引進(jìn)難等。

三是融合產(chǎn)學(xué)研用的創(chuàng)新鏈相對(duì)薄弱，人才體制機(jī)制存在短板。高校院所、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等之間尚未形成良好的耦合效應(yīng)，企業(yè)創(chuàng)新人才流動(dòng)到高校、科研院所的路徑不夠暢通。人才治理的市場(chǎng)化程度不高，各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或?qū)ｍ?xiàng)聯(lián)盟在發(fā)揮主體作用、孵化人才品牌等方面的作用較弱，未能達(dá)到以才引才、行業(yè)薦才、機(jī)構(gòu)獵才等效果。

四是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和公共資源供給配置間存在差距。少數(shù)人才政策的制度設(shè)計(jì)較為復(fù)雜，缺乏既權(quán)威又通俗的解讀，影響了宣傳效果；宣傳方式過于單一，主要集中在主流媒體。高層次人才受政策扶持的力度較大，而中層人才、輔助性人才的支持力度有限。此外，區(qū)域基礎(chǔ)教育和健康醫(yī)療的服務(wù)品質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

三、科創(chuàng)人才集聚的經(jīng)驗(yàn)借鑒

一是加大政策供給力度，集聚海外高層次人才。（1）通過個(gè)稅優(yōu)惠集聚高層次人才。2020年11月，杭州市出臺(tái)了高層次人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)稅前年度工資薪金收入在100萬元及以上且經(jīng)認(rèn)定的人才，試行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。符合支持條件的高層次人才在杭州市范圍內(nèi)繳納個(gè)稅的，個(gè)人所得稅超過應(yīng)納稅所得額15%部分，分類分檔獎(jiǎng)勵(lì)100%、95%、90%、85%。（2）圍繞創(chuàng)新全鏈條，全方位對(duì)接海外人才創(chuàng)業(yè)需求。2021年1月，中關(guān)村管委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中關(guān)村海外人才創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的意見》，全方位支持海外人才到中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。提前為海外人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)對(duì)接空間、資金、團(tuán)隊(duì)等要素資源，幫助海外人才盡快融入創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立全流程服務(wù)體系，為海外人才創(chuàng)業(yè)提供代辦、陪辦服務(wù)，解決落地創(chuàng)業(yè)“最后一公里”問題。通過金融等手段賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從技術(shù)研發(fā)、科技金融、人才服務(wù)等多個(gè)角度整合中關(guān)村“1+4”政策相關(guān)支持舉措，覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各個(gè)方面。（3）推出人才驛站，緩解“海歸”過渡期居住困難。2021年4月，上海市虹口區(qū)出臺(tái)《虹口區(qū)留學(xué)回國(guó)人員過渡期內(nèi)租住人才驛站的專項(xiàng)支持政策》，重點(diǎn)支持與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的留學(xué)回國(guó)人員，對(duì)符合條件的留學(xué)回國(guó)人員租住人才驛站給予最多不超過6個(gè)月過渡期的租金補(bǔ)貼。

二是政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，吸引培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才。（1）堅(jiān)持市場(chǎng)擇優(yōu)原則，聚焦企業(yè)需求延攬人才。為支持企業(yè)引進(jìn)、集聚一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的海外工程技術(shù)人員，2017年，浙江省實(shí)施“海外工程師”計(jì)劃，針對(duì)在企業(yè)聘用時(shí)間不少于1年、每年工作時(shí)間不少于2個(gè)月，且年薪達(dá)50萬元人民幣的海外工程師，給予其聘用企業(yè)20萬元資助，省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力提供重要智力支撐。（2）創(chuàng)新支持與獎(jiǎng)勵(lì)模式，引聚高層次人才團(tuán)隊(duì)。安徽探索政府參股或持有債券的高層次人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制和“上市獎(jiǎng)勵(lì)+業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)+回購(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)”的多元化人才激勵(lì)機(jī)制，吸引和扶持了一批海內(nèi)外高層次科技人才團(tuán)隊(duì)落戶安徽，引才聚才能級(jí)不斷提升。

三是政產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展，促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)。（1）充分發(fā)揮企業(yè)用人主體積極性，“政-產(chǎn)-學(xué)”協(xié)同集聚人才。貴州鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要自主培養(yǎng)與引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才，政府給予政策和專項(xiàng)資金支持。以華為、聯(lián)想為代表的大數(shù)據(jù)企業(yè)，聯(lián)合貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院等多所省職業(yè)院校，共同組建貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)。2016年以來阿里巴巴、IBM等企業(yè)紛紛與貴州師范大學(xué)、貴州理工學(xué)院等高等院校達(dá)成合作協(xié)議，聯(lián)手建設(shè)打造出一批大數(shù)據(jù)相關(guān)學(xué)院以及大數(shù)據(jù)教育培訓(xùn)基地，企校有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，共同為貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大量實(shí)用型人才。（2）進(jìn)一步釋放中介服務(wù)機(jī)構(gòu)潛能。重慶市成立了全國(guó)首家“獵頭基地”，推動(dòng)獵頭行業(yè)發(fā)展，培育孵化獵頭企業(yè)，扶持重慶市獵頭行業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)園發(fā)展特色，建設(shè)特色項(xiàng)目。

四是提升服務(wù)能級(jí)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。（1）提升人才服務(wù)數(shù)字化水平。張江高新區(qū)楊浦園重點(diǎn)健全專業(yè)化、高端化、個(gè)性化的人才服務(wù)，探索推出“人才服務(wù)一卡通”，通過整合區(qū)域醫(yī)療、教育、住房等資源，為楊浦高層次人才搭建專屬服務(wù)平臺(tái)。（2）健全完善人才配套服務(wù)體系。成都市現(xiàn)行戶籍政策允許遷入人才自主選擇落戶地、就業(yè)地、居住地，滿足就業(yè)、醫(yī)療、子女就學(xué)等個(gè)性化需求，并將“廉租房”“公租房”“人才公寓”納入居民戶口登記范圍，給人才來成都發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，提升“蓉漂人才”融入感。（3）著力相關(guān)政策宣傳推廣，打造城市人才名片?！蛾P(guān)于實(shí)施成都“城市獵頭”行動(dòng)計(jì)劃的若干措施》（2019），強(qiáng)調(diào)塑造更具顯示度的人才工作品牌，將“蓉漂”品牌塑造融入政策中。

四、促進(jìn)長(zhǎng)寧科創(chuàng)人才集聚的路徑建議

一是持續(xù)做好海外人才的引進(jìn)、融入工作，更大力度構(gòu)建移民融入服務(wù)體系。增強(qiáng)區(qū)級(jí)人才計(jì)劃與獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)海外人才的吸引力，聚焦企業(yè)需求，制定支持留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策；大力宣傳“虹橋友誼獎(jiǎng)”，進(jìn)一步提升獲獎(jiǎng)外籍人士的榮譽(yù)感、歸屬感和獲得感。持續(xù)打造海創(chuàng)系列活動(dòng)品牌，探索設(shè)立海創(chuàng)人員定期活動(dòng)據(jù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“人才引進(jìn)—項(xiàng)目落地—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的良性互動(dòng)。優(yōu)化移民融入服務(wù)體系，選擇最貼合外國(guó)人社會(huì)融合需求、對(duì)外服務(wù)工作比較成熟的園區(qū)、單位作為“外國(guó)人社會(huì)融合服務(wù)站”試點(diǎn)，定期組織外籍人士及家屬開展國(guó)情市情介紹，舉辦中國(guó)歷史、文化、民俗體驗(yàn)等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)；研究建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體，高效服務(wù)與治理創(chuàng)新雙鏈融合的新型高品質(zhì)國(guó)際人才社區(qū)，加快外籍人才的生活融入。

二是聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有為政府和有效市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)。市場(chǎng)引進(jìn)和政府培育協(xié)同發(fā)力，引聚重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才。將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的主動(dòng)權(quán)交與各企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要自主引進(jìn)與培養(yǎng)人才，政府給予政策和專項(xiàng)資金支持。充分挖掘高層次人才背后的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和校友圈，發(fā)揮區(qū)域領(lǐng)軍人才、高層次人才的影響力和資源優(yōu)勢(shì)，形成“以才引才、以才育產(chǎn)”的良好氛圍。創(chuàng)新金融支持，打造促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“長(zhǎng)寧人才基金”。著力打造符合長(zhǎng)寧發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)企業(yè)布局創(chuàng)新鏈的上下游，不斷增強(qiáng)人才、企業(yè)與區(qū)域的粘性，推動(dòng)人才為區(qū)域持續(xù)貢獻(xiàn)力量。加強(qiáng)特色宣傳，做大做強(qiáng)“虹橋智谷”CTOU首席技術(shù)官聯(lián)盟，打造長(zhǎng)寧特色產(chǎn)業(yè)人才交流平臺(tái)的標(biāo)桿。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才的宣傳報(bào)道，將長(zhǎng)寧打造成為航空服務(wù)、智能互聯(lián)網(wǎng)、時(shí)尚創(chuàng)意等領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)家、專家、學(xué)者、行業(yè)頂尖人才以及產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)等向往的理想之地。

三是創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，圍繞創(chuàng)新鏈布局人才鏈。從供給端，促進(jìn)高校院所和產(chǎn)業(yè)界深度結(jié)合，引導(dǎo)鼓勵(lì)科研人員深入產(chǎn)業(yè)一線、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)高水平實(shí)踐人才。鼓勵(lì)更多在校大學(xué)生，特別是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向比較明顯的專業(yè)（如專碩）提前到相關(guān)企業(yè)實(shí)習(xí)，為優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)做好篩選與儲(chǔ)備，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供給的“蓄水池”。從需求端，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校院所引育面向產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的人才，提前介入專業(yè)人才培養(yǎng)過程，改革專業(yè)學(xué)位研究生的產(chǎn)學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式，打造一批能面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)通過“揭榜掛帥”的方式在本區(qū)或全國(guó)范圍內(nèi)吸引高水平高校院所前來揭榜，政府部門給與相關(guān)配套或政策支持。從服務(wù)端，支持高校、科研院所建立高水平、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在寧發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀人才從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。通過從需求側(cè)、供給側(cè)、服務(wù)側(cè)等角度加強(qiáng)企業(yè)和政府、高校、科研院所之間生態(tài)的打造，形成政產(chǎn)學(xué)研用的閉環(huán)。

四是創(chuàng)新體制機(jī)制，綜合提升人才發(fā)展環(huán)境。拓展服務(wù)力度，聚焦特色新興產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)化推進(jìn)人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各類企業(yè)、人才資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等在區(qū)外設(shè)立人才飛地。整合優(yōu)化人力資源產(chǎn)業(yè)，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，打造新興業(yè)態(tài)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。聚焦服務(wù)深度，圍繞“數(shù)字長(zhǎng)寧”，積極探索人才工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本地方案。用好科技手段，探索通過整合部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在公證服務(wù)、金融服務(wù)、眾創(chuàng)租賃等方面的資源，嘗試人才服務(wù)需求數(shù)據(jù)化、人才管理可視化。彰顯服務(wù)溫度，進(jìn)一步發(fā)揮“虹橋人才薈”微信公眾號(hào)宣傳陣地作用，不斷創(chuàng)新宣傳手段，綜合運(yùn)用抖音短視頻等方式打造契合“Z世代”人才的宣傳陣地，打造“溫暖可感”的人才工作品牌。提升服務(wù)精度，針對(duì)人才服務(wù)具有多樣化和個(gè)性化的特點(diǎn)，建立“組團(tuán)一對(duì)一”上門服務(wù)的工作機(jī)制，下好“全區(qū)一盤棋”，打好“政策組合拳”，鞏固政策宣傳和人才服務(wù)效果。