以高水平產業(yè)融合發(fā)展推動高質量美麗鄉(xiāng)村建設

謝錦煊 陳雅菲 張森泉 張思慧

（韓山師范學院，廣東 潮州 521041）

建設美麗鄉(xiāng)村不僅是為了改善農村，更是立足于農村經濟發(fā)展，建設和諧宜居的美麗鄉(xiāng)村；為了促進農村經濟發(fā)展，不能一味地以犧牲農村的生態(tài)環(huán)境為代價，而應該對經濟發(fā)展與環(huán)境保護形成充分的認知。要求我們牢固樹立和落實綠水青山是金山銀山的理念，科學認識和理解美麗農村發(fā)展與經濟發(fā)展的辯證聯系，把經濟發(fā)展和生態(tài)文明建設有機地聯系起來，努力理解農村發(fā)展和經濟高質量發(fā)展之間的美好互動關系?！扒Т迨痉丁⑶Т甯脑臁惫こ痰耐七M，充分體現了這一點，其他地方在促進農村再生的實踐中也提供了許多活生生的范例。

一、以高集聚、高滲透、高效益為目標促進產業(yè)融合發(fā)展

一直以來，建設美麗新農村都是中國共產黨提出的一項重要戰(zhàn)略，不僅是以實現中國農業(yè)和農村的現代化為目標的新農村建設過程，還是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡亩址结樀闹匾w現，對鄉(xiāng)村產業(yè)建設進行有效管理，是以實現高集聚、高滲透、高效益為目標的產業(yè)融合發(fā)展。其中，建設美麗鄉(xiāng)村的主要目標需要建立在振興新農村發(fā)展的經濟基礎上，實現農民生活的富足和工業(yè)的發(fā)展。在這一過程中，美麗鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展和繁榮，并不僅僅是指簡單的農業(yè)發(fā)展過程，更不是初級生產力與第二產業(yè)的發(fā)展，而是大規(guī)模發(fā)展農村工業(yè)和農業(yè)生產再加工的過程。近年來，我國的農業(yè)現代化水平穩(wěn)步提高，農村旅游、休閑農業(yè)、醫(yī)療保健、農村電子商務、體育休閑等不同類型的新型蓬勃發(fā)展。在國內為高水平的產業(yè)融合和優(yōu)質美麗農村建設奠定了良好的基礎。

1.高集聚

高度城市化是產業(yè)集聚發(fā)展和資源集聚的普遍實踐， 要想實現美麗新農村建設過程中的高水平產業(yè)高集聚，就要制定科學的農村工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對產業(yè)結構布局不斷進行優(yōu)化和完善，抓好地方主導產業(yè)、農業(yè)生產、產業(yè)集聚，制作、物流、存儲和推銷的功能和生態(tài)布局與重點，以及對美麗農村工業(yè)建設的有效管理，將其主要集中在主體功能區(qū)和工業(yè)區(qū)。通過發(fā)展美麗新鄉(xiāng)村的產業(yè)集聚效果，不斷提高農業(yè)產業(yè)化水平，并在最大限度內促進農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，加快美麗鄉(xiāng)村產業(yè)建設的轉型和現代化，通過聯合基礎設施和市場資源開發(fā)與共享，促進重點行業(yè)之間的信息交流與合作，提高資源效率，資源高度集中，高技術生產要素是產業(yè)融合發(fā)展的關鍵價值產業(yè)部門，加快產業(yè)結構調整和現代化建設，擴大美麗鄉(xiāng)村產生的有效開發(fā)，提高產品質量，充分發(fā)揮園區(qū)作為生產要素積累先進地區(qū)的作用，加強資源配置，有效解決問題，與工業(yè)發(fā)展中農業(yè)用地和建設用地短缺有關。

2.高滲透

高水平產業(yè)融合的高滲透，不僅是技術滲透和資本滲透的廣泛應用，還是產業(yè)結構調整的重要驅動力。因此，要想實現高水平產業(yè)融合的美麗鄉(xiāng)村建設，就是要在鄉(xiāng)村內部署高新技術企業(yè)，依托其高新技術設施設備，依靠制造技術、品牌技能和渠道效益，推動新技術向主導產業(yè)滲透，促進產業(yè)結構調整，加大對科技進步的政治支持，農產品加工業(yè)的技術進步和產品創(chuàng)新，開發(fā)和發(fā)展新型智能化、精細化的現代農產品加工業(yè)互聯網、物聯網等現代信息技術的滲透和融合，加快發(fā)展數字經濟，發(fā)展符合市場需求和消費者需求的新型商業(yè)模式。充分開發(fā)技術，完善農業(yè)社會服務體系，解決農業(yè)種植技術普及的“最后一公里”。高資本企業(yè)等社會資本的高增長也是農村產業(yè)融合的重要保障。充分利用政府財政資金，在最大限度上鼓勵和管理社會資本向相關產業(yè)滲透，重點發(fā)展美麗鄉(xiāng)村的智慧農業(yè)、生態(tài)產品、能源轉化、產品精深加工、倉儲冷藏物流、電子商務銷售等，品牌和其他相關行業(yè)或形式。加強資本建設的高滲透能力，與品牌產業(yè)之間形成相互依存，共同進步的關系，為建設美麗新農村貢獻新鮮的生產力。

3.高效益

高水平產業(yè)融合發(fā)展的主要效益是由經濟效益和生態(tài)效益構成的，美麗鄉(xiāng)村的高效率發(fā)展不僅是產業(yè)整合的最終目標，也是社會主義市場經濟體制改革的重要組成部分。在這一過程中，要努力探索生態(tài)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢雙向通道，加快發(fā)展美麗新鄉(xiāng)村建設的“綠水青山”產業(yè)，重點布局一批“生態(tài)+”一體化產業(yè)和業(yè)態(tài)，如生態(tài)綠色農林、生態(tài)循環(huán)治理、生態(tài)旅游、生態(tài)娛樂創(chuàng)業(yè)、生態(tài)休閑健康等產業(yè)，以及生態(tài)旅游產業(yè)、生態(tài)智慧產業(yè)等適應經濟更好發(fā)展需要的新興產業(yè)和業(yè)態(tài)，促進農村產業(yè)特色化、綜合化、優(yōu)質化、綠色化發(fā)展，拓寬農民就業(yè)渠道，增加收入，理解經濟效益和生態(tài)效益的偉大統(tǒng)一。

高效益的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展是指傳統(tǒng)農業(yè)生產和活動的動態(tài)過程，其具體包括了現代農業(yè)生產加工、農業(yè)生產的社會關懷、電子商務銷售、農業(yè)產業(yè)化經營等方面的發(fā)展，休閑和景點，如農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和家庭事務，將農業(yè)和第二、第三產業(yè)以及有機農業(yè)轉變?yōu)樾庐a業(yè)?！肮I(yè)、產業(yè)發(fā)展”不能僅僅為“生活富?！碧峁┙洕A，同時也要為“生態(tài)宜居”的美麗鄉(xiāng)村建設提供良好的經濟基礎。

二、農村產業(yè)融合機制構建

根據高質量美麗農村建設結構調整的新要求，加強雙向開放，以“引進來”和“走出去”兩種方式與國際接軌。不僅要調動更好的高水平的產業(yè)融合，同時在更高、更廣的層面開展美麗農村建設，構建高水平、高質量的美麗鄉(xiāng)村新體系，不斷完善國內鄉(xiāng)村生產、服務、貿易、投資和金融創(chuàng)新的全球網絡；提升參與高水平產業(yè)鏈的融合力和競爭力，加快產業(yè)結構調整和現代化建設，擴大美麗高質量鄉(xiāng)村產生的有效開發(fā)，提高產品質量，充分發(fā)揮園區(qū)作為生產要素積累先進地區(qū)的有效作用。提升供應鏈的運營管理和價值鏈配送水平，促進國內美麗鄉(xiāng)村產業(yè)鏈的適度融合、要素的雙向流動和創(chuàng)新的相互促進，為農村產業(yè)融合機制構建提供了經濟發(fā)展基礎。

1.強化主體融通機制，強化利益聯結

要建立鄉(xiāng)村產業(yè)相互包容機制，強調多樣化的利益訴求發(fā)展產業(yè)融合的主體，包括政府、大學研究所、公司、合作社、農民生產了整合是推動農村產業(yè)發(fā)展的重要動力。一方面，鼓勵和引導農民用資金、土地、農村住房和勞動力投資于園區(qū)的核心活動；另一方面，要積極把工商資本定期投向農村，依托當地自然支撐，大力發(fā)展內生產業(yè)和生態(tài)產業(yè)，建立產業(yè)集群，村莊整合與企業(yè)凝聚力的發(fā)展，建立密切利益聯系機制，匯集研究機構、企業(yè)、合作社、農民等研究課題，追求各課題的最大共同利益，通過項目的制度化組織，推進分紅型和“股權型”并舉，實施“長期支持長短結合”，實現穩(wěn)定和長遠利益，確保產業(yè)融合的可持續(xù)發(fā)展。

2.構建要素自由流通機制，加強美麗鄉(xiāng)村建設

構建要素自由流通機制，突破資源瓶頸。通過市場化要素分配改革，促進要素的獨立有序流通，提高要素配置效率，是實現產業(yè)融合發(fā)展的重要基礎。推進要素改革、賦權和自主循環(huán)。要著力推進農村集體產權制度改革，盤活集體閑置資產，促進集體經濟發(fā)展，減少債務。激活農村閑置資源，實現要素有機更新。為提高建設用地的集約化、精細化和科學化利用，要通過對小城鎮(zhèn)土地和環(huán)境的綜合整治，對小微園區(qū)現有土地和閑置植物進行改造。要加強美麗鄉(xiāng)村建設的政策吸引力，引導各行各業(yè)人才發(fā)揮特長，助力美麗鄉(xiāng)村產業(yè)融合向高質量的發(fā)展。

3.構建全域一體化融合機制，推進高質量發(fā)展

構建促進高質量發(fā)展的全域一體化機制。全域一體化不僅是指三次產業(yè)的單一一體化，還包括鄉(xiāng)村企業(yè)的地理空間、市場資源、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村民俗的一體化。因此，這就要促進全區(qū)產、村、景一體化發(fā)展，在基礎設施綜合銜接的基礎上，利用產業(yè)集群和鄉(xiāng)村風景名勝區(qū)，提高鄉(xiāng)村產業(yè)的支撐、社會治理和公共服務水平。要探索各景區(qū)一體化經營，強調鄉(xiāng)村產業(yè)的市場整合、資源共享、特色提升、競爭差異、經營統(tǒng)一，實現“一圖規(guī)劃、一賽經營、一票觀光”。要推進美麗鄉(xiāng)村生態(tài)治理一體化，強化主體責任、聯防聯控、共治共享，用好和保護好“綠水青山”。要處理好鄉(xiāng)村企業(yè)增收、農民增收與集體經濟發(fā)展之間的關系，增強農村經濟社會各主體的認識和認同，建立緊密耦合的鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展與融合機制，通過優(yōu)勢互補、資源互助、市場共享，聚集協(xié)同發(fā)展力量。

建設美麗鄉(xiāng)村，必須推進鄉(xiāng)村區(qū)域向一體化融合機制轉變，促進鄉(xiāng)村的農業(yè)技術進步。降低傳統(tǒng)耕種方式的農業(yè)比例，進一步增加農產品市場競爭實力，提升農民收益。這不僅會對美麗鄉(xiāng)村農業(yè)的進一步發(fā)展和推廣起到一定的促進作用，還會大大提升農民的生產積極性。因此，必須大力推進農業(yè)動力和升級換代，全面發(fā)展特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，切實增加農民的實際收入，為美麗鄉(xiāng)村的建設提供有力的支撐。同時，還要大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村的特色農業(yè)，要因地制宜適當推進農業(yè)開發(fā)區(qū)的建設，實現農業(yè)經濟發(fā)展的一體化，形成綜合生態(tài)養(yǎng)殖體系，促進農民的實際增收，全面推進美麗鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展。

4.構建政策上下貫通機制，匯聚強大合力

要建立高水平產業(yè)融合政策的上下聯動機制，凝聚美麗鄉(xiāng)村建設的強大力量。近年來，從中央到地方，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興和美麗鄉(xiāng)村建設的配套政策層出不窮，但在很多地方，各種不同的地方政策互為表里，不僅無法形成有效的產業(yè)融合發(fā)展的管理機，還對美麗新鄉(xiāng)村的建設造成了不利的負面影響。因此，要想以高水平的產業(yè)融合發(fā)展推動美麗新鄉(xiāng)村建設的發(fā)展，就需要不斷優(yōu)化和完善相關政策的組合，加強美麗新鄉(xiāng)村的發(fā)展政策落實，集中鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展的政策支持力量。開發(fā)和發(fā)展新型智能化、精細化的現代農產品加工技術、物聯網等現代信息技術的滲透和融合，加快發(fā)展鄉(xiāng)村建設的數字經濟，要建立相關的改革聯動機制，梳理實施中各項改革的“計劃圖”和“關聯圖”，從農村產業(yè)融合發(fā)展的角度綜合綜合改革前景，強化高水平產業(yè)融合項目協(xié)調的改革聯動機制，從而為農村產業(yè)一體化發(fā)展提供強有力的制度保障。要充分發(fā)揮政策整合效應。同時，還要在改革措施相結合的基礎上，整合優(yōu)化中央、省、市、區(qū)政府的各項惠農、支農和產業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮政策整合效應，減少政策摩擦。并對建設用地、基礎設施改造形成重視，農業(yè)科技創(chuàng)新、生產加工轉型、培育經營主體、完善農業(yè)公共服務、數字農村建設等有利于產業(yè)融合的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。

三、高水平產業(yè)融合發(fā)展推動高質量美麗鄉(xiāng)村建設的原則

1.高質量美麗鄉(xiāng)村建設的環(huán)境保護原則

要建設一個美麗的鄉(xiāng)村，就必須堅定地實施環(huán)境保護政策，改善鄉(xiāng)村建設周邊的生態(tài)環(huán)境。在目前國內的鄉(xiāng)村建設中，周邊往往存在很多企業(yè)，并且存在污染大、排放高、能耗高等高污染情況。而且這些企業(yè)建筑還相對分散，技術落后，對農村周邊環(huán)境的污染問題十分嚴重。同時，農業(yè)源污染和畜牧業(yè)污染對農村生態(tài)也對鄉(xiāng)村建設產生了巨大破壞。生態(tài)污染和環(huán)境破壞不僅危害農村地區(qū)的整體景觀，而且嚴重威脅著公眾的生命和健康。美麗的國家首先需要美麗的生態(tài)環(huán)境。因此，要想推動高質量美麗鄉(xiāng)村建設，就必須有效改善農村的生態(tài)環(huán)境，就必須不斷提高農民素質，將村民素質的提升當做一項重要任務。不僅可以加強對相關部門的管理和制約，并要求收緊“十五小”和“新五小”公司；同時，對美麗鄉(xiāng)村建設進行農村衛(wèi)生改造和垃圾分類，徹底改變目前的村莊污染的生態(tài)狀況。

2.提升鄉(xiāng)村整治建設和農房改造建設水平原則

加快美麗村莊建設，是全面提高美麗鄉(xiāng)村改造和農村住房重建水平的內在原則。建設美麗鄉(xiāng)村，不僅是推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的部署，也是提高村莊改造和農村住房重建水平的明確導向。其主要目標在于全面提高村莊改造建設和農村房屋重建建設水平，拓展村莊改造建設的內涵和領域，以更好的鄉(xiāng)村建設計劃、更有針對性的思路和更有效的措施，推進美麗新鄉(xiāng)村改造和農村房屋重建建設，從而進一步推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進人與自然和諧共處。加快美麗鄉(xiāng)村的建設，同事也是全面推進農村經濟發(fā)展方式轉變的客觀需要。美麗鄉(xiāng)村建設是以發(fā)展生態(tài)經濟為支撐的農村生產生活方式的重大變革。是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有效途徑。不僅有利于促進農村經濟結構調整，促進農村經濟轉型升級，轉變生產消費方式，改善農村生活環(huán)境和農民的生活質量的重要途徑，而節(jié)約能源則有利于平衡當代人和子孫后代的利益，促進鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，要把建設美麗農村作為轉變農村經濟發(fā)展方式的一項重大任務。

四、高水平產業(yè)融合發(fā)展推動高質量美麗鄉(xiāng)村建設的意義

高水平產業(yè)融合發(fā)展推動高質量美麗鄉(xiāng)村建設，可以有效地推進鄉(xiāng)村區(qū)域合作、開放、融合、協(xié)調推動區(qū)域開放由碎片化向一體化、合作化轉變，構建美麗鄉(xiāng)村寬領域開放新格局，涵蓋國內鄉(xiāng)村之間的聯系和不同的城市和經濟區(qū)的勞動力整合能力和分工以及開放的經濟和產業(yè)合作，充分發(fā)揮美麗新鄉(xiāng)村建設的重要作用。例如美麗鄉(xiāng)村試驗區(qū)、自由鄉(xiāng)村貿易區(qū)，鄉(xiāng)村經濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)村經濟合作區(qū)，村村通經貿合作區(qū)的主導作用和重要的邊境開發(fā)開放，在經濟開放和對外開放中促進城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村協(xié)調和交往。提高鄉(xiāng)村區(qū)域間的發(fā)展水平，努力打造美麗新鄉(xiāng)村市場要素自由流動，效率高，在負面準入清單框架內，開放所有的美麗鄉(xiāng)村建設主體，在目前的國有企業(yè)、民營企業(yè)、美麗鄉(xiāng)村的建設中創(chuàng)造公平競爭的市場。

與此同時，要想建設美麗鄉(xiāng)村建設的風景線，就必須牢牢把握社會主義發(fā)展基本理論，充分發(fā)揮社會主義價值觀，將美麗鄉(xiāng)村的建設真正融入到社會生活之中，讓人們在實踐中得到發(fā)展。在這一過程中，要學會面對居住分散、人口眾多的農村發(fā)展現狀，充分利用新媒體工具進一步弘揚基本價值觀，有必要根據現代農村建設發(fā)展的需要進行引導，并不斷更新和發(fā)展美麗鄉(xiāng)村建設，牢牢把握住美麗鄉(xiāng)村建設與國民經濟建設相適應的要點，提高鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的綜合素質。一方面，要堅持以人為本，以美麗鄉(xiāng)村建設為中心，努力改善鄉(xiāng)村內居民的民生，改善鄉(xiāng)村生活的基礎設施，使農村的生活條件更加完善，居住環(huán)境更加優(yōu)美；另一方面，要堅持高水平產業(yè)融合的發(fā)展導向問題，積極開展新鄉(xiāng)村發(fā)展的專項治理，堅決打擊色情、賭博、毒品等不正之風。只有這樣，國內的美麗鄉(xiāng)村建設才能體現發(fā)展之美，才能真正解放文明發(fā)展之美。

五、總結

綜上所述，以高水平產業(yè)融合發(fā)展推動高質量美麗鄉(xiāng)村建設，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆二中全會、三中全會、四中全會精神?？茖W規(guī)劃生產、生活和生態(tài)空間，統(tǒng)籌實施鎮(zhèn)、村、屋建設，全面整治村內外、院內外、屋內外環(huán)境衛(wèi)生，建設宜居宜業(yè)的美麗村莊，維護旅游業(yè)，促進美麗鄉(xiāng)村建設高質量發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興，為全面建設小康社會、建設美麗新鄉(xiāng)村作出貢獻。