試論民航安全質(zhì)量管理體系的選擇與推進(jìn)

賈騁遠(yuǎn)

（中國南方航空飛行總隊(duì)777 機(jī)隊(duì)，廣東 廣州 510000）

一般來說，民航安全質(zhì)量管理是民航系統(tǒng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，因?yàn)榘踩|(zhì)量管理與飛機(jī)的安全及乘客的人身財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。目前，大部分航空公司也認(rèn)識(shí)到了民航安全質(zhì)量管理的重要性，不斷提高航空運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，并不斷加強(qiáng)民航安全質(zhì)量管理建設(shè)，使得民航安全得到有效保障，在一定程度上提高了航班的運(yùn)行效率，并有助于民航安全質(zhì)量管理走向標(biāo)準(zhǔn)化。然而，民航安全質(zhì)量管理并不是一件簡(jiǎn)單零散的任務(wù)，有效的安全質(zhì)量管理不僅要使飛機(jī)在使用期間能夠充分保障安全，還需要最大程度提高空域的利用效率。而且在制定安全質(zhì)量管理制度的同時(shí)，需要充分考慮到民航運(yùn)輸?shù)莫?dú)特性，在制定安全質(zhì)量管理措施的過程中，要充分考慮其科學(xué)性、合理性，這也是民航安全質(zhì)量管理當(dāng)中亟待解決的問題，相關(guān)部門要對(duì)其進(jìn)行深入分析和研究，切實(shí)有效地進(jìn)行民航安全質(zhì)量管理。

1 民航管理體系內(nèi)涵

維護(hù)和保障民航安全的重要支撐是民航安全質(zhì)量的管理制度。對(duì)此，要將民航發(fā)展的安全結(jié)構(gòu)提升到行業(yè)重視的高度，制定與民航安全質(zhì)量管理相關(guān)的規(guī)章和目標(biāo)，降低民航風(fēng)險(xiǎn)，以此全方面推動(dòng)民航事業(yè)安全持續(xù)發(fā)展。將安全意識(shí)和安全技術(shù)在民航各部門貫徹落實(shí)，建立全面健康的安全質(zhì)量管理體系，使其保持在最佳狀態(tài)。一方面,通過安全質(zhì)量管理系統(tǒng)的使用,可以更快地發(fā)現(xiàn)航班運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和隱患,提前識(shí)別航班運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并進(jìn)行規(guī)避；另一方面,完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和控制,使民航安全質(zhì)量管理體系能夠在一定程度上促進(jìn)民航發(fā)展,完善和促進(jìn)系統(tǒng)化的安全質(zhì)量管理制度落地,幫助其實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)的健康發(fā)展。[1]

2 民航管理建設(shè)背景

近年來，隨著人民生活水平的提高和對(duì)乘坐飛機(jī)出行的需求增多，民航業(yè)的發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的份額和影響力也不斷提高。飛機(jī)的更新?lián)Q代、冗余系統(tǒng)和航空公司與民航管理局各個(gè)運(yùn)行部門之間通力合作形成的安全保障，使得乘坐飛機(jī)成為了一種非常安全可靠的選擇。然而，從客觀角度來看，一旦出現(xiàn)安全事故，民用航空比其他交通運(yùn)輸方式事故危害更大、影響范圍也更大。該特點(diǎn)不僅限于國內(nèi)，在國際上民航運(yùn)輸事故也同樣具有突然性、國際性、高度關(guān)注和高死亡率的特點(diǎn)。危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，不僅會(huì)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，更會(huì)嚴(yán)重威脅生命安全，容易引發(fā)社會(huì)對(duì)整個(gè)運(yùn)輸環(huán)境安全性的懷疑。這也解釋了為何相比于乘坐飛機(jī)的快捷和便利，有些人更愿意選擇傳統(tǒng)出行方式。在國內(nèi)生產(chǎn)力不斷提高和人民安全意識(shí)不斷增強(qiáng)的大背景下，公眾對(duì)民航運(yùn)輸?shù)陌踩?、舒適性和便捷性提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，進(jìn)而推動(dòng)了民航事業(yè)的發(fā)展?？深A(yù)見的是民航發(fā)展還有待提升，但一定可以實(shí)現(xiàn)真正普及、成為大眾出行方式的重要選擇。因此，重視民航安全質(zhì)量管理體系建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)航空系統(tǒng)安全水平，加強(qiáng)民航預(yù)警、檢測(cè)、管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，是當(dāng)今民航業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

在民航發(fā)展的早期階段，運(yùn)行部門缺乏對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和早期預(yù)警能力，往往在差錯(cuò)、事故癥候乃至事故發(fā)生后才能反思和總結(jié)，而未能做到“防患于未然”。反思和總結(jié)是必要且有效的，可以在預(yù)警能力不足時(shí)發(fā)現(xiàn)原因、汲取經(jīng)驗(yàn)、提高防范，從而防止相似的安全事故再次發(fā)生。在這一點(diǎn)上，民航安全質(zhì)量管理的實(shí)現(xiàn)更多的是基于可靠的技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)備等硬實(shí)力，而對(duì)管理體系的建設(shè)和對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析預(yù)測(cè)等軟實(shí)力則不夠重視。我國改革開放后，國民經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展和提升，交通運(yùn)輸業(yè)也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但是，距離完善的管理水平和健全的法律體系仍然存在差距，也導(dǎo)致民航安全質(zhì)量管理體系涉及一些風(fēng)險(xiǎn)。例如2010 年8 月23 日發(fā)生在黑龍江伊春機(jī)場(chǎng)的墜機(jī)事件，導(dǎo)致44 人罹難、52 人受傷，究其原因，就是安全質(zhì)量管理不到位，如機(jī)組對(duì)夜間飛行的風(fēng)險(xiǎn)判斷不到位，機(jī)場(chǎng)缺乏低能見度運(yùn)行所需要的精密儀表進(jìn)近系統(tǒng)，且飛行員在遇到高不可見的情況下選擇繼續(xù)進(jìn)近等。由此可以看出該事件在機(jī)場(chǎng)、飛行、機(jī)務(wù)、簽派幾個(gè)方面都有嚴(yán)重的安全質(zhì)量管理問題。

3 當(dāng)前民航安全質(zhì)量管理發(fā)展?fàn)顩r

隨著社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展，在相關(guān)部門不斷化解各方矛盾、平衡“安全”與“效率”相對(duì)關(guān)系的前提下，民航安全質(zhì)量管理體系正在日趨成熟、不斷完善，這一體系的建設(shè)也為中國民用航空事業(yè)的全面發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是當(dāng)前民航安全質(zhì)量管理仍存在一些問題。

3.1 安全質(zhì)量管理方法僵化

民用航空公司僅僅將航空安全局限在企業(yè)文化宣傳上，片面強(qiáng)調(diào)民航安全是航空公司賴以生存的根本，但并沒有將安全質(zhì)量管理真正融入到日常運(yùn)行中，部分管理人員和飛行人員也不具備安全質(zhì)量管理所要求的能力水平。管理方法以高壓震懾和事后懲罰為主，缺乏可持續(xù)性的手段與制度，安全質(zhì)量管理的實(shí)施就很難在日常工作中實(shí)現(xiàn)，只能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。這種非可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)對(duì)民航業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展非常不利。

3.2 尚未形成安全質(zhì)量管理體系

強(qiáng)大的安全質(zhì)量管理體系是民航交通安全質(zhì)量管理成功實(shí)施的重要保障。缺乏安全質(zhì)量管理體系系統(tǒng)的制約，往往會(huì)導(dǎo)致空中交通管制工作不時(shí)地出現(xiàn)安全事故。我國雖然具體制定了部分民航安全質(zhì)量管理制度并實(shí)施了相應(yīng)措施，但普遍性抑或是代表性不足等問題依舊存在，安全質(zhì)量管理工作的具體要求也比較模糊，導(dǎo)致部分從業(yè)人員難以嚴(yán)格遵守相應(yīng)的規(guī)定，這在一定程度上影響了管理體系發(fā)揮作用。

3.3 安全質(zhì)量管理水平較差

與國際先進(jìn)水平相比，我國民航安全質(zhì)量管理水平較低，空中交通管制技術(shù)的運(yùn)用存在一定的局限性，這意味著空中交通管制的改善相對(duì)緩慢。具體表現(xiàn)為管理設(shè)備投入少，能適應(yīng)專業(yè)化管理技術(shù)的人才招引投入少，這些客觀因素使得民航安全質(zhì)量管理無法滿足航空業(yè)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的需求。由于管理技術(shù)相對(duì)落后，民航不同安全部門之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致信息流通不暢，資源共享比重低。安全質(zhì)量管理高素質(zhì)人才缺乏，現(xiàn)有管理人員專業(yè)知識(shí)和技能有限，無法勝任現(xiàn)代高難度的空中交通管理任務(wù)。例如，2016 年的東航5443 航班康定機(jī)場(chǎng)嚴(yán)重事故癥候，就是機(jī)組排班、機(jī)組人員資歷和駕駛艙管理的問題，導(dǎo)致了飛機(jī)于跑道外接地、隨即復(fù)飛返航事件的發(fā)生，該事件中出現(xiàn)了輪胎受損、一套液壓系統(tǒng)液壓油漏光等情況，而造成此安全事故的原因便是機(jī)組安全意識(shí)淡薄以及安全質(zhì)量管理水平低。

3.4 信息共享程度不高

民用航空公司運(yùn)營許多不同的航班，各種航班四通八達(dá)。與地面交通運(yùn)輸相比，空中交通運(yùn)輸是相對(duì)特別的，空中存在著眾多無形的“航路”，也存在著各種永久性或臨時(shí)性的限制區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、禁入?yún)^(qū)。航空公司簽派放行部門需綜合考慮天氣、油耗、飛越國家和區(qū)域的法規(guī)要求以及飛行特點(diǎn)，為每個(gè)航班選擇最佳的航路，并向空中管制單位報(bào)送飛行計(jì)劃，從而提高效率、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、高效運(yùn)行。顯而易見，航空公司與空中管制部門、民航管理部門以及其它航空公司之間的信息交流共享是成功開展這項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。目前，仍存在民航各部門獨(dú)立運(yùn)作、信息溝通不暢的情況，這一問題直接影響了航班運(yùn)行的高效性和航空公司的效益。[2]

4 加強(qiáng)民航管理體系的重要性

安全是民航業(yè)的生命，管理必須有效保證安全得以落實(shí)。在民航業(yè)中，保障安全不僅需要高水平的硬件配置，更需要建立系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的管理體系。一方面，通過安全質(zhì)量管理系統(tǒng)的使用，可以更快地識(shí)別民航安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，實(shí)現(xiàn)“防患于未然”。另一方面，完善的安全質(zhì)量管理體系能夠在一定程度上形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的程序，使各項(xiàng)工作有章可循。因此促進(jìn)系統(tǒng)化的安全質(zhì)量管理體系落地，對(duì)于民航業(yè)實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)的健康發(fā)展是非常必要的。

5 民航安全質(zhì)量管理體系的改進(jìn)策略

5.1 建立完善管理體系

在民航安全質(zhì)量管理中，健全完善的安全質(zhì)量管理體系有利于更好地開展安全工作，使安全質(zhì)量管理水平得到提高。一是航空公司要把安全質(zhì)量管理落實(shí)到例行事務(wù)中，做好各級(jí)工作，出現(xiàn)事故，要第一時(shí)間報(bào)告并全面分析，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，防止其進(jìn)一步惡化，抓住安全事故發(fā)生的根本原因；二是實(shí)現(xiàn)以信息管理為中心的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立有效的信息溝通體系，對(duì)不安全事件或趨勢(shì)進(jìn)行分析，制定應(yīng)急預(yù)案，從而實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量管理水平的提高。

5.2 建立完善企業(yè)文化

從民航管理的角度來看，安全質(zhì)量管理是民航管理的基石。為保障民航安全，應(yīng)當(dāng)把安全質(zhì)量管理作為民航管理內(nèi)容的重點(diǎn)。通過安全文化的指引，民航業(yè)將能夠?yàn)槌丝吞峁┤轿坏娜松戆踩Ｕ?，航空公司?yīng)當(dāng)將安全質(zhì)量管理融入企業(yè)文化、深入企業(yè)靈魂并堅(jiān)決貫徹落實(shí)。航空公司應(yīng)繼續(xù)針對(duì)一線飛行人員和運(yùn)行指揮人員定期舉辦安全培訓(xùn)講座，系統(tǒng)推進(jìn)公共關(guān)系工作，造福公共安全。民航從業(yè)人員中的管理階層，應(yīng)更明確地認(rèn)識(shí)到自身的重要職責(zé)，不斷提高責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)到飛行安全與旅客生命財(cái)產(chǎn)安全之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而自覺避免管理失誤，營造良好的安全文化?！熬瘛笔切袨榈南葘?dǎo)，文化是“精神”的體現(xiàn)。當(dāng)前民航安全質(zhì)量管理正在以開放、多元的方式實(shí)施，使得航空公司之間的相互交流合作能夠不斷加強(qiáng)，從而能夠快速了解民航安全質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢(shì)，積極采用先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法，實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量管理系統(tǒng)的優(yōu)化。

5.3 加強(qiáng)跨部門合作互動(dòng)

航空公司要充分利用安全質(zhì)量管理系統(tǒng)的兼容性和整體統(tǒng)籌特點(diǎn)。民航安全質(zhì)量管理體系的建立，不僅意味著一個(gè)系統(tǒng)中部分體系的管理，更是多方的融合與互動(dòng)。比如飛行機(jī)組的日常運(yùn)行與特情處置、簽派放行部門對(duì)機(jī)組的信息提供與協(xié)助以及空管部門對(duì)空域的合理調(diào)配等，都是民航發(fā)展建設(shè)的重要組成部分。任何環(huán)節(jié)的安全問題都可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此需要充分了解不同部門之間的關(guān)系，才能發(fā)展兼容性。既要保證各系統(tǒng)的安全，又要保證各系統(tǒng)的作用能得到有效發(fā)揮。每個(gè)系統(tǒng)的最終目標(biāo)都是為民航安全服務(wù)，這意味著安全質(zhì)量管理體系的結(jié)構(gòu)必須有明確的目標(biāo)，有統(tǒng)一的發(fā)展理念，以此促進(jìn)安全質(zhì)量管理系統(tǒng)的發(fā)展完善。

5.4 加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)

具有專業(yè)素質(zhì)能力的人員在民航安全質(zhì)量管理中發(fā)揮著重要作用。因此加強(qiáng)對(duì)員工系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，可以提高員工的安全質(zhì)量管理水平和開展相關(guān)工作的能力，從而確保民用航空運(yùn)行的安全。具體方法有以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)空管人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，比如組織出國學(xué)習(xí)，前往美國等航空業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家的繁忙機(jī)場(chǎng)認(rèn)真學(xué)習(xí)其高效指揮和運(yùn)行的管理模式（比如芝加哥奧黑爾機(jī)場(chǎng)和紐約肯尼迪機(jī)場(chǎng)），著重加強(qiáng)不同崗位之間的配合、責(zé)任劃分和工作交接方法，改進(jìn)國內(nèi)目前低效僵化的空管指揮模式；二是建立空管和飛行員之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同參與培訓(xùn)，并使協(xié)作會(huì)常規(guī)化，從而對(duì)彼此工作中的需求和局限增進(jìn)了解，以期獲得更好的配合與工作氛圍。三是航空公司組織技術(shù)骨干對(duì)飛行員進(jìn)行系統(tǒng)有序的手冊(cè)培訓(xùn)，著重加強(qiáng)對(duì)《FCOM》（機(jī)型手冊(cè)）、《QRH》（快速檢查單）和《運(yùn)行手冊(cè)》的專項(xiàng)學(xué)習(xí)，回歸基本功，真正貫徹落實(shí)航空安全對(duì)“手冊(cè)飛行員”和“SOP”的要求。

5.5 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用

QAR，即快速存取記錄器，是飛機(jī)上用于監(jiān)控和記錄飛行參數(shù)與數(shù)據(jù)的機(jī)載設(shè)備。QAR 數(shù)據(jù)可以較為客觀地反映飛行員的操作特點(diǎn)和習(xí)慣，該數(shù)據(jù)的應(yīng)用已經(jīng)在中國民用航空安全管理體系中普及，幾乎每個(gè)航空公司都有飛行品質(zhì)監(jiān)控辦公室和相關(guān)工作人員。QAR 設(shè)立的初衷是通過收集飛行數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全趨勢(shì)和不良的操縱習(xí)慣，并對(duì)有隱患的飛行員提出建議與告誡，必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性訓(xùn)練，從而有預(yù)見性地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、將隱患消除在萌芽狀態(tài)。然而現(xiàn)實(shí)中航空公司卻往往將QAR 數(shù)據(jù)作為懲罰飛行員的依據(jù)，以數(shù)據(jù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)作為飛行員技術(shù)是否合格的準(zhǔn)繩，導(dǎo)致一些飛行員在日常飛行中操縱動(dòng)作變形、決策時(shí)過多考慮QAR 數(shù)據(jù)而忽略了基本的航空安全原則。因此，應(yīng)該回歸QAR 數(shù)據(jù)應(yīng)用的初衷，將其整合為反映真實(shí)客觀情況的大數(shù)據(jù)，用于預(yù)測(cè)和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并幫助飛行員改進(jìn)飛行技術(shù)，而非用作懲罰飛行員的依據(jù)。[3]

6 結(jié)語

綜上所述，民用航空業(yè)本身風(fēng)險(xiǎn)因素相對(duì)較多，行業(yè)的主要需求是風(fēng)險(xiǎn)管控，即民航安全質(zhì)量管理。民航安全質(zhì)量管理與民航的發(fā)展息息相關(guān)，更與人的安全息息相關(guān)。我國民航安全質(zhì)量管理已經(jīng)形成了一定的管理體系，但體系結(jié)構(gòu)仍存在一些具體的問題，這些問題的存在限制了我國航空業(yè)的發(fā)展，因此必須采取積極的應(yīng)對(duì)措施，改善我國民航安全質(zhì)量管理體系，從而消除瓶頸。相信在未來，中國民用航空事業(yè)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。[4]