加強(qiáng)基層建設(shè)工作考評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制的研究與實(shí)踐

文｜王倩

基層建設(shè)是石油企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是企業(yè)發(fā)展的根基。作為油田礦區(qū)服務(wù)單位，大力推進(jìn)基層建設(shè)工作，對(duì)于提升保障能力、提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“美麗礦區(qū)”建設(shè)的工作目標(biāo)，具有十分重要的意義。近年來(lái)，油田公司對(duì)基層建設(shè)工作提出了“提檔升級(jí)”的新要求，我們結(jié)合礦區(qū)實(shí)際，從制度建設(shè)、考評(píng)方法、獎(jiǎng)懲措施等方面開(kāi)展考評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制的研究和實(shí)踐，基層建設(shè)體系得到更好的貫徹落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，為公司持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展扎牢了根基。

一、加強(qiáng)基層建設(shè)考評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制的重要性

基層是一切工作的基礎(chǔ)，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最基本的單元，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最直接創(chuàng)造者。多年的實(shí)踐反映出，基層建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋了基層工作的方方面面，基層建設(shè)水平的高低，直接影響公司發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性、規(guī)范性，正所謂，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。

工業(yè)服務(wù)公司前身為油田礦區(qū)管理服務(wù)公司，2020 年更名為工業(yè)服務(wù)公司，下設(shè)14 家基層單位，涉及餐飲配送、房屋管理、高層物業(yè)服務(wù)等不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在改革之前，公司已持續(xù)開(kāi)展基層建設(shè)“達(dá)標(biāo)奪旗”活動(dòng)近10 年，雖然基礎(chǔ)日益穩(wěn)固，但在考評(píng)中也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行基層建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制存在著一些不適應(yīng)新形勢(shì)下基層建設(shè)工作需要的方法和措施。

二、基層建設(shè)考評(píng)過(guò)程中存在的常見(jiàn)問(wèn)題及分析

2008 年油田公司重組后，礦區(qū)單位開(kāi)始學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行基層建設(shè)體系，參與油田公司基層建設(shè)紅旗單位審核驗(yàn)收，從各年考核結(jié)果看，雖然審核成績(jī)逐年遞增，基層管理水平逐步提升，但總得來(lái)說(shuō)還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)前，油田公司基層建設(shè)工作已形成體系，步入了規(guī)范化、常態(tài)化的軌道，系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃和嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)都為基層建設(shè)工作的持續(xù)開(kāi)展提供了保障。但由于礦區(qū)單位設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重，資金緊張匱乏，再加上礦區(qū)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化社會(huì)化改革步伐的加快，礦區(qū)的管理方式必然要隨之發(fā)生變化，基礎(chǔ)設(shè)施改建如何投入、員工轉(zhuǎn)崗如何分流，這些都將給基層建設(shè)工作帶來(lái)新的問(wèn)題。

二是重業(yè)務(wù)、輕管理?；A(chǔ)管理工作中暴露出各種各樣的問(wèn)題，一個(gè)最主要的原因就是在逐級(jí)抓落實(shí)上下工夫不夠，執(zhí)行力不強(qiáng)。有些單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)搞得好，但從檢查的結(jié)果看，一些重要工作缺少閉環(huán)，對(duì)一些典型的經(jīng)驗(yàn)做法不能提煉，這就是只注重結(jié)果，缺少良好的制度性建設(shè)；有些單位管理層沒(méi)有形成有效的統(tǒng)籌管理形式，依賴于崗位人員的自身素質(zhì)，出現(xiàn)各專業(yè)路之間工作質(zhì)量差異較大的現(xiàn)象。

三是重治標(biāo)、輕治本。從基層建設(shè)審核結(jié)果看，一些問(wèn)題成為了習(xí)慣性、常規(guī)性問(wèn)題，這是源于少數(shù)單位在對(duì)待基層建設(shè)工作，只注重整改提高本單位眼前的問(wèn)題，沒(méi)有與其他單位進(jìn)行橫向比較；一些基層隊(duì)站在迎審中發(fā)現(xiàn)的用電線路、用電設(shè)施等問(wèn)題，常常整改的也是被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的隊(duì)站，對(duì)于其他同類隊(duì)站沒(méi)有做到舉一反三，只注重對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的改進(jìn)，短期行為多，長(zhǎng)期行為少，缺乏連續(xù)性和持續(xù)性，沒(méi)有形成基層建設(shè)長(zhǎng)效發(fā)展的工作機(jī)制。

三、加強(qiáng)基層建設(shè)考評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制的方法途徑

隨著加強(qiáng)基層建設(shè)的重要性與緊迫性的愈加突出，我們從制度建設(shè)、考評(píng)方法、獎(jiǎng)懲措施等方面開(kāi)展長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制的研究和實(shí)踐，以考評(píng)為手段，對(duì)基層黨組織建設(shè)、工會(huì)建設(shè)、團(tuán)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)工作等進(jìn)行綜合性考核評(píng)價(jià)，根據(jù)考核結(jié)果改進(jìn)工作方法，提高基層整體工作水平。

（一）注重科學(xué)性和操作性一致的原則

加強(qiáng)基層建設(shè)是關(guān)系礦區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)經(jīng)常性、整體性工作，而絕不是解決某個(gè)具體問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)。必須要用發(fā)展的眼光，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)思考、通盤考慮、頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、著眼未來(lái)，制定3-5 年規(guī)劃甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，建設(shè)規(guī)范科學(xué)的機(jī)制。我們始終堅(jiān)持“管理興企”工程，持續(xù)深化精細(xì)管理理念，重點(diǎn)在“三標(biāo)”落實(shí)上下功夫，做到管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；推進(jìn)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理，完善制度體系，規(guī)范流程標(biāo)準(zhǔn)，突出運(yùn)行評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管控，促進(jìn)了內(nèi)部控制的持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化。

（二）分類實(shí)施考核，注重定性與定量相結(jié)合

基層建設(shè)本身就是一個(gè)系統(tǒng)性工作，是企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)在基層落實(shí)的過(guò)程和結(jié)果。針對(duì)礦區(qū)系統(tǒng)基層單位領(lǐng)域不同、服務(wù)性質(zhì)不同，在修訂不同行業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法時(shí)，不一概而論，各有側(cè)重。

在考核內(nèi)容上，堅(jiān)持全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合，我們?cè)谥贫ǜ鲗I(yè)路考核細(xì)則時(shí)，修訂了黨支部、工團(tuán)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、物業(yè)管理及經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)管理基層建設(shè)考核細(xì)則，共計(jì)104 項(xiàng)內(nèi)容，每個(gè)專業(yè)路各設(shè)分值、各占比例，將生產(chǎn)活動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)、員工的行為均納入了制度約束之中。除對(duì)常規(guī)性工作進(jìn)行考核外，還要對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，根據(jù)每年重點(diǎn)工作的側(cè)重點(diǎn)不同，進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，分配考核分值，使基層建設(shè)考核既能看抓基礎(chǔ)性長(zhǎng)期工作的力度，又能看到平時(shí)工作的落實(shí)情況和完成效果。

在考核方法上，建立了每月自檢、每月抽查、每月典型交流、半年檢查和年度審核檢查考核機(jī)制，每月由基層單位自行對(duì)基層建設(shè)工作進(jìn)行自查，評(píng)出分值上報(bào)黨群工作科，再由黨群工作科根據(jù)各單位當(dāng)月上報(bào)結(jié)果臨時(shí)選取2 家單位，組織基層建設(shè)檢查小組進(jìn)行抽查，并對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行反饋，同時(shí)持續(xù)開(kāi)展每半年一次全面檢查工作。

（三）注重考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)，提升工作積極性

正確處理創(chuàng)建與評(píng)比的關(guān)系，將考核評(píng)比作為基層建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)和重要的激勵(lì)手段。我們通過(guò)建立檢查指導(dǎo)、考核評(píng)比的日常運(yùn)行制度，由基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期進(jìn)行檢查通過(guò)考核結(jié)果，分析問(wèn)題，摸清現(xiàn)狀，研究部署今后重點(diǎn)工作。

（四）注重解決基層建設(shè)工作的突出問(wèn)題

面對(duì)檢查考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的輕管理、輕治本等突出問(wèn)題，從順應(yīng)基層建設(shè)發(fā)展的需要出發(fā)，把上級(jí)精神、基層建設(shè)實(shí)際、員工現(xiàn)實(shí)需求緊密結(jié)合起來(lái)，使思想觀念、工作方法與時(shí)代合拍、與員工愿望、需求接軌。一是加強(qiáng)員工綜合素質(zhì)培養(yǎng)，深入開(kāi)展“全員培訓(xùn)提技能”活動(dòng)，通過(guò)每年技術(shù)比武、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、技術(shù)課題評(píng)比，使員工培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。2019年來(lái)，共開(kāi)展各類培訓(xùn)班164 期，培訓(xùn)員工2372 人次，選樹(shù)公司、油田公司、市級(jí)勞?；驑?biāo)兵11 人，員工綜合素質(zhì)和能力有了明顯增強(qiáng)。二是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范流程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)過(guò)程管控，消減和防控安全、經(jīng)營(yíng)、管理等各類風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和保障能力，家政服務(wù)、居家養(yǎng)老、便民維修逐漸得到認(rèn)可，高層物業(yè)服務(wù)餐飲配送業(yè)務(wù)獲得濱海新區(qū)“十大團(tuán)餐機(jī)構(gòu)”。三是強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，每年開(kāi)展一次基層建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)資料展示、座談交流等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)各單位之間的學(xué)習(xí)交流。開(kāi)設(shè)基層建設(shè)網(wǎng)上“每月一亮相”專欄，展示各單位基層建設(shè)成果，推廣典型做法和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)公司基層建設(shè)工作整體上水平。

（五）注重思想政治工作建設(shè)，推動(dòng)基層建設(shè)管理升級(jí)

在基層建設(shè)過(guò)程中，基層單位要時(shí)刻注重文化氛圍的營(yíng)造，依靠員工的力量，激發(fā)內(nèi)在活力。一是營(yíng)造文化氛圍。堅(jiān)持用石油精神鑄魂育人，開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)宣講進(jìn)基層、主題征文活動(dòng)，將油田公司及公司重大部署、舉措、成果宣傳到位，有效激發(fā)了員工干好工作、完成任務(wù)的責(zé)任心、緊迫感。二是加強(qiáng)文化宣傳。以“我說(shuō)我崗、我愛(ài)我崗”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)與基層建設(shè)的融合，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工對(duì)企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，從而形成自覺(jué)行為，促進(jìn)了工作標(biāo)準(zhǔn)的提升。

四、加強(qiáng)基層建設(shè)考評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制的思考

在加強(qiáng)基層建設(shè)考評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐中，我們認(rèn)為有幾條必須堅(jiān)持下去：

一是要聚力量，突出一個(gè)“合”字，發(fā)揮合力?；鶎咏ㄔO(shè)工作雖是以黨支部建設(shè)為核心，但實(shí)際涉及基礎(chǔ)管理、基本素質(zhì)等方方面面。因此，它是一個(gè)全局性的工作，需要每個(gè)專業(yè)路統(tǒng)一起來(lái)，各司其職，支部堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員作用充分發(fā)揮，員工隊(duì)伍才有主心骨、才有戰(zhàn)斗力，基層建設(shè)的目標(biāo)也才能得以實(shí)現(xiàn)。

二是要夯基礎(chǔ)，體現(xiàn)一個(gè)“常”字，常抓不懈?；鶎咏ㄔO(shè)工作是一項(xiàng)具有根本性、長(zhǎng)期性的工作，不是靠一時(shí)的整治或建設(shè)就可以實(shí)現(xiàn)的，它需要長(zhǎng)效的管理機(jī)制、體系建設(shè)，常抓不懈的隊(duì)伍建設(shè)，有序推進(jìn)的現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)。因此，工作中要做到有計(jì)劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有落實(shí)、有檢查、有效果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；從抓中明確重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，改進(jìn)提高。

三是要勤創(chuàng)新，追求一個(gè)“活”字，激發(fā)干勁。加強(qiáng)基層建設(shè)工作千頭萬(wàn)緒，不是一朝一夕一簇而就的。因此，在實(shí)際工作中，既要結(jié)合實(shí)際，立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有所創(chuàng)新，靈活方式，吸引職工積極參與。要?jiǎng)?chuàng)新制度，創(chuàng)新建設(shè)，創(chuàng)新載體，我們要把好的、珍貴的東西發(fā)揚(yáng)光大，賦予它新的內(nèi)涵，在創(chuàng)新中提高基層建設(shè)水平。

四是要重激勵(lì)，追求一個(gè)“爭(zhēng)”字，勇創(chuàng)一流。激勵(lì)機(jī)制可以潛移默化地激發(fā)基層干部員工的工作熱情，從而有效地調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)基層建設(shè)工作進(jìn)步大、有特色亮點(diǎn)以及取得紅旗單位榮譽(yù)的單位，不但要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還要進(jìn)行精神激勵(lì)，大力宣傳、弘揚(yáng)他們的先進(jìn)事跡，掀起爭(zhēng)當(dāng)基層建設(shè)紅旗單位的熱潮，不斷提高基層現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)水平、服務(wù)管理水平，朝著“美麗礦區(qū)建設(shè)”目標(biāo)不斷邁進(jìn)。