規(guī)避克服高原地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)地理無(wú)效率
——在第五屆魯青論壇“黃河流域碳達(dá)峰與碳中和路徑高峰論壇”上的講話

楊開(kāi)忠

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 生態(tài)文明研究所,100710)

利用這個(gè)機(jī)會(huì)，我想提出一個(gè)觀點(diǎn)，即規(guī)避克服高原地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)地理無(wú)效率。具體講三點(diǎn)：一是問(wèn)題的提出，二是高原地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素是什么？三是高原地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功之道在哪？

大家知道，我國(guó)有青藏、內(nèi)蒙古、黃土、云貴四大高原，其海拔在500～1000米以上，地域非常遼闊，總面積占到了全國(guó)國(guó)土面積的41%以上，橫跨的主要省(區(qū))包括青海、西藏、內(nèi)蒙古、甘肅、山西、寧夏、貴州、云南，人口占全國(guó)的13.6%。這些高原地區(qū)均地處我國(guó)大江大河的上游地區(qū)，是國(guó)家甚至是亞洲的水塔、生態(tài)屏障，同時(shí)也是國(guó)家能源接續(xù)基地。因此，高原地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新道路，具有十分重要的意義。然而，高原地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相當(dāng)滯后。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人口占全國(guó)13.6%但GDP卻僅約占全國(guó)9%，人均收入水平相對(duì)較低，其中，人均收入唯一超過(guò)全國(guó)平均水平的內(nèi)蒙古最近一些年來(lái)也因煤炭工業(yè)發(fā)展相對(duì)衰落而下降。這說(shuō)明，我國(guó)高原地區(qū)生產(chǎn)率水平相對(duì)低下；二是人均碳足跡和單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)足跡高。高原地區(qū)以全國(guó)13.6%人口聚集了全國(guó)20%以上的二氧化碳排放量，主要高原省(區(qū))人均碳排放達(dá)9.13噸，遠(yuǎn)高于全國(guó)7噸左右的平均水平，因此，是我國(guó)人均碳足跡最高的地區(qū)。另外，2009年我?guī)ьI(lǐng)我的團(tuán)隊(duì)做個(gè)一項(xiàng)研究《中國(guó)生態(tài)文明地區(qū)差異研究》。該研究嘗試以生態(tài)足跡為基礎(chǔ)，用生態(tài)效率定義和測(cè)度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)文明水平，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：北京、上海、廣東、浙江、福建、江蘇、天津、廣西、山東、重慶、四川、江西、河南、湖南生態(tài)文明水平較高，而山西、寧夏、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、新疆、遼寧、河北、青海(無(wú)西藏?cái)?shù)據(jù))則是生態(tài)文明水平最低的十個(gè)省(區(qū))?？梢?jiàn)，高原地區(qū)雖然大部分自然生態(tài)較好，但單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)效率最低、生態(tài)足跡最大。順便強(qiáng)調(diào)一下，這也表明，高原地區(qū)僅僅強(qiáng)調(diào)碳中和目標(biāo)、總生態(tài)足跡降低是不夠的，應(yīng)把提高碳效率和生態(tài)效率、降低單位活動(dòng)碳足跡和生態(tài)足跡作為目標(biāo)之一。另外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》顯示，主要高原省(區(qū))增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)全部排在全國(guó)最后10名之列，也表明高原地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。為什么高原地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)落后呢？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，高原地區(qū)人才、技術(shù)、資金等關(guān)鍵的綠色生產(chǎn)要素相對(duì)稀少制約了其綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而主張國(guó)家采取措施增加這些要素對(duì)高原地區(qū)的供給。給予高原地區(qū)支持無(wú)疑是十分必要的，但是這種觀點(diǎn)不能夠解釋高原地區(qū)大量的資金、技術(shù)、人才通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制恰似一江春水東流去的事實(shí)。

大家知道，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素，都是可以追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)的，哪兒回報(bào)率高就往哪兒跑，它們從高原地區(qū)東流去無(wú)疑是高原地區(qū)要素回報(bào)率相對(duì)低。那么，為什么高原地區(qū)要素回報(bào)率會(huì)比較低呢？要素回報(bào)率高低從根本上決定于生產(chǎn)率高低，因此這個(gè)問(wèn)題本質(zhì)上就是為什么高原地區(qū)生產(chǎn)率相對(duì)低，也就是為什么高原地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)相對(duì)無(wú)效率。原因可能是多方面的，但根據(jù)我個(gè)人的觀察和分析，關(guān)鍵在于高原地理相對(duì)無(wú)效率，這是由高原作為我國(guó)核心-邊緣區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的邊緣地區(qū)具有的4個(gè)基本地理特征決定的。

第一，位置高遠(yuǎn)。高原到世界、中國(guó)市場(chǎng)中心地理距離相對(duì)高遠(yuǎn)。這主要體現(xiàn)在：一是海拔高。青藏高原海拔在4000米以上，其他三個(gè)高原位于我國(guó)第二階梯，海拔在1000～2000米以上，垂直距離高。這就意味著高原地區(qū)跟外界交往的時(shí)候，要克服更大重力障礙；二是對(duì)外的水平直線距離較遠(yuǎn)。西寧到北京、上海的飛行距離是1800公里或2000多公里，飛行時(shí)間在兩個(gè)小時(shí)到三個(gè)小時(shí)之間，到倫敦、東京、紐約就更遠(yuǎn)了；三是高原內(nèi)部的一些城市或鄉(xiāng)村聚落距離遠(yuǎn)，比如說(shuō)格爾木到西寧的距離在750公里以上。因此，同樣的成本生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，運(yùn)到市場(chǎng)上就會(huì)比別的地方的產(chǎn)品成本高，排碳也會(huì)更多，所以缺乏綠色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，人口密度低。一是高原地區(qū)人口稀疏，平均人口密度每平方公里只有43個(gè)人，其中青藏高原只有4.9個(gè)人，內(nèi)蒙古高原也只有21個(gè)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，更是大大低于東中部地區(qū)。由于高原地區(qū)城市化率，因此，按城市人口計(jì)，人口密度就會(huì)相對(duì)更低。二是相距甚遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)聚落人口規(guī)模小、密度低，比如說(shuō)格爾木市只有13萬(wàn)人，每平方公里平均只有1個(gè)人。因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

第三，分割嚴(yán)重。高原地區(qū)的自然分割非常嚴(yán)重，青藏高原的起伏較大，邊緣流水切割深，冰川凍土廣布，黃土高原、云貴高原流水切割也很嚴(yán)重，內(nèi)蒙古高原頂面比較平坦但是沙漠戈壁密集。由于地廣人稀，從人均水平來(lái)看是比較高的，交通基礎(chǔ)設(shè)施利用是很不充分的，缺乏效率；從單位國(guó)土面積來(lái)看，交通基礎(chǔ)設(shè)施密度非常低下，互聯(lián)互通雖然在主要的節(jié)點(diǎn)之間挺好，但其他節(jié)點(diǎn)間連通性、通達(dá)性比較差。另外，少部分高原地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外交流還有語(yǔ)言、文字、習(xí)俗等方面的分割問(wèn)題。分割嚴(yán)重會(huì)大大降低交易效率，提高交易費(fèi)用。

第四，部分高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)碳強(qiáng)度高。以電力為例，除西藏、青海、云南外，其他高原地區(qū)都是火電產(chǎn)業(yè)高度集聚的地區(qū)，其中相對(duì)集聚程度最高的是山西、內(nèi)蒙古、寧夏，他們的火電區(qū)位商，分別達(dá)3.28、5.0和7.2。這是高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)碳強(qiáng)度高的一個(gè)非常重要的結(jié)構(gòu)性原因。

以上四個(gè)方面的地理特征決定了高原地區(qū)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)，交易效率低，交易費(fèi)用高，因而，地理相對(duì)無(wú)效率，綠色經(jīng)濟(jì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，高原地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功之道在于規(guī)避克服地理相對(duì)無(wú)效率。

怎樣規(guī)避克服高原地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展地理相對(duì)無(wú)效率？盡管不同環(huán)境下具體內(nèi)容不盡相同，但基本方法是一致的，無(wú)外乎發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)、別具一格、緊湊布局和消除分割四種方法。下面，我結(jié)合新發(fā)展階段，具體談點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，重視發(fā)展高原線上經(jīng)濟(jì)。規(guī)避克服地理無(wú)效率的辦法之一就是發(fā)展數(shù)字網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，特別是運(yùn)輸成本為零的線上經(jīng)濟(jì)。因此，高原地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更加重視發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)。一是進(jìn)一步推動(dòng)短視頻、直播等數(shù)字營(yíng)銷模式從過(guò)去單純的注重促銷向戰(zhàn)略營(yíng)銷的轉(zhuǎn)變；二是開(kāi)展全社會(huì)數(shù)字化掃盲和中小學(xué)數(shù)字化素質(zhì)教育，普遍提升人的數(shù)字意識(shí)和數(shù)字技能，消除數(shù)字鴻溝；三是針對(duì)高原地區(qū)市場(chǎng)碎片化的特點(diǎn)，依托城鎮(zhèn)甚至一些中心村，探索發(fā)展3D打印技術(shù)在高原地區(qū)的應(yīng)用模式；四是設(shè)立國(guó)家高原地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金，加速?gòu)浹a(bǔ)高原地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的數(shù)字鴻溝；五是加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)在高原地區(qū)的布局，探索適合高原地區(qū)特點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

第二，聚焦以獨(dú)特多樣綠色稟賦為基礎(chǔ)的別具一格競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。產(chǎn)品和服務(wù)獨(dú)特性是規(guī)避克服地理無(wú)效率的重要方法。為規(guī)避克服地理無(wú)效率，獲取在全球化市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，高原地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)聚焦別具一格的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。怎樣打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的綠色產(chǎn)品和服務(wù)？主要有兩條路子：?jiǎn)渭円揽靠萍紕?chuàng)新、無(wú)中生有，把獨(dú)特稟賦轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)的特色綠色產(chǎn)品和服務(wù)。高原地區(qū)科技創(chuàng)新力量相對(duì)薄弱，要走以獨(dú)特多樣綠色稟賦為基礎(chǔ)的別具一格競(jìng)爭(zhēng)之路。為此，一要集中力量發(fā)展再生能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；二要注重和鼓勵(lì)創(chuàng)意，支持?jǐn)?shù)字化創(chuàng)意平臺(tái)發(fā)展，營(yíng)造金點(diǎn)子不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)意高原；三要注重客戶導(dǎo)向，支持?jǐn)?shù)字化市場(chǎng)平臺(tái)發(fā)展。

第三，在生態(tài)承載力范圍內(nèi)走集中式城市化之路，打造緊湊型城鎮(zhèn)體系。一是更加著力促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)人口轉(zhuǎn)移，更加鼓勵(lì)城市化地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步集聚，特別是省域中心城市進(jìn)一步集聚人口和經(jīng)濟(jì)，有需要有條件的高原省(區(qū))應(yīng)規(guī)劃建設(shè)省域副中心城市；二是推進(jìn)城市圈化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化和城鄉(xiāng)一體化，越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民正在城區(qū)和周圍地區(qū)之間自由組合工作、居住、子女受教育地，城區(qū)和周圍地區(qū)之間通勤有效、一體發(fā)展的城市圈興起和發(fā)展。這有利于壓縮人與人之間交往距離，有利于消除城鄉(xiāng)分割，有利于縣內(nèi)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向縣城及其周圍地區(qū)集聚。因此，高原地區(qū)要推進(jìn)以城區(qū)為核心，統(tǒng)籌線上線下兩個(gè)空間規(guī)劃建設(shè)城市圈，重點(diǎn)建設(shè)黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃緊湊型都市圈和緊湊型城市群，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)周圍地區(qū)通達(dá)省會(huì)首府中心城區(qū)和中心門戶的便捷通道。

第四，深度消除分割，打造高質(zhì)量的緊湊對(duì)流空間。抓住形成雙循環(huán)新發(fā)展格局和要素市場(chǎng)化配置改革的戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)線上線下基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公共制度高質(zhì)量互聯(lián)互通，積極努力取消公路收費(fèi)，推進(jìn)要素自由流動(dòng)和商品自由貿(mào)易，打造高質(zhì)量的緊湊對(duì)流空間。