運(yùn)用系統(tǒng)思維和立體舉措推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”預(yù)期目標(biāo)
——在第五屆魯青論壇“黃河流域碳達(dá)峰與碳中和路徑高峰論壇”上的講話

范恒山

(國家發(fā)展和改革委員會(huì),北京 100045)

很高興能夠再次參加魯青論壇。去年在山東濟(jì)南召開的第四屆魯青論壇，討論的主題也是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題，我參加了那次會(huì)議，覺得開得很有質(zhì)量。今天召開的第五屆魯青論壇繼續(xù)圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題展開，選擇了碳達(dá)峰與碳中和路徑這樣一個(gè)很重要也很熱門的話題進(jìn)行討論，把上屆魯青論壇的研討又向深刻性、務(wù)實(shí)性方向推進(jìn)了一步，很有價(jià)值。

大家都知道，根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)《建議》制定的國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，提出了一系列重要思路和舉措，內(nèi)容十分豐富，具有不少亮點(diǎn)，而其中一個(gè)突出的亮點(diǎn)是，在積極應(yīng)對氣候變化方面，提出了“雙碳”的預(yù)期目標(biāo)，即在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在這個(gè)基礎(chǔ)上，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是在有關(guān)國際場合習(xí)近平總書記做出宣示后國家以重要文獻(xiàn)對之的確認(rèn)，被稱為“3060”目標(biāo)，也常常稱之為“雙碳”目標(biāo)。這一安排不同凡響，對內(nèi)對外都具有重要意義。對外部而言，它體現(xiàn)了中國作為世界大國的負(fù)責(zé)任的精神，體現(xiàn)了中國作為一個(gè)發(fā)展中國家的勇敢擔(dān)當(dāng)。我在發(fā)改委工作期間，配合中國政府氣候談判代表解振華先生抓過應(yīng)對氣候變化問題，協(xié)助服務(wù)過發(fā)改委與這項(xiàng)工作密切相關(guān)的氣候司與環(huán)資司，對此問題有一些了解。向國際上提出有關(guān)應(yīng)對氣候變化的中國行動(dòng)目標(biāo)要考慮各個(gè)方面的因素，須經(jīng)過精細(xì)的研究與測算，并不是一件容易的事。中國作為一個(gè)擁有14億多人口的大國，作為世界上最大的發(fā)展中國家，勇于提出這樣的目標(biāo)，應(yīng)該說充分體現(xiàn)了大國的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，體現(xiàn)了中華民族的責(zé)任精神，體現(xiàn)了我們?yōu)榇蛟烊祟惷\(yùn)共同體和追求世界美好前景所做出的特殊貢獻(xiàn)。中國是最早簽署聯(lián)合國氣候變化框架公約的國家之一，在應(yīng)對氣候變化問題上，一方面積極維護(hù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等重要原則，捍衛(wèi)包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的合理權(quán)益；另一方面勇于承擔(dān)減排責(zé)任，自覺加壓，不斷提升行動(dòng)力度和工作目標(biāo)。在2020年9月召開的第75屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論中，習(xí)近平總書記作出了中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，并努力爭取2060前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾。對內(nèi)部而言，它體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)、以人民為中心和人民利益至上的原則，體現(xiàn)了推動(dòng)國家高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求。高碳增長模式對大氣環(huán)境破壞帶來的極端氣候事件及連鎖反應(yīng)給人民生活的負(fù)面影響不斷增強(qiáng)，為了國家和民族的永續(xù)發(fā)展，中國必須痛下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，以減排降碳為基礎(chǔ)，加快建立綠色生產(chǎn)生活方式。

但實(shí)現(xiàn)“雙碳”預(yù)期目標(biāo)并不是一件容易的事。就碳達(dá)峰而言，我們期望在2030年之前實(shí)現(xiàn)，深入分析一下，這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)受到多重因素制約。

一方面，面臨著增排的壓力。比較突出的有兩個(gè)因素：一個(gè)是中國發(fā)展的任務(wù)仍然繁重。不久前，我們宣布全面建成小康社會(huì)，全面建成小康社會(huì)是以消滅絕對貧困為基礎(chǔ)的，也就是說，我們剛剛解決了全國的絕對貧困問題，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程也剛剛開啟。中國還不夠強(qiáng)，2020年人均GDP剛越過1萬美元，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家，加快發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)。大體上，在2035年國內(nèi)生產(chǎn)總值要比2020年再翻一番，而到2060年左右，則要在2035年的基礎(chǔ)上再翻一番。從邏輯常理上講，隨著經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，排放總量會(huì)進(jìn)一步增加，或者說在發(fā)展面前，排放應(yīng)該讓路，何況比之歐美發(fā)達(dá)國家，我國的累積排放和人均排放要低得多，有增加排放的理由。但我們不能這么做，我們需要承擔(dān)起國際責(zé)任，承擔(dān)起國家高質(zhì)量發(fā)展的使命；另一個(gè)因素是，未來一個(gè)時(shí)期我國人口將會(huì)呈現(xiàn)出進(jìn)一步增長的態(tài)勢。不久前，國家出臺(tái)了一對夫妻可以生育三個(gè)子女的政策和相關(guān)的配套支持措施。實(shí)施二孩政策以來，適齡夫婦生育欲望并不特別強(qiáng)烈，這有多個(gè)方面的原因。這次國家不僅出臺(tái)了三孩生育政策，而且針對著相關(guān)問題出臺(tái)了配套支持措施，力度明顯加大，是具有一定吸引力的，大概率有助于推動(dòng)未來人口的進(jìn)一步增長。從邏輯上說，隨著人口的增長，排放自然應(yīng)該進(jìn)一步增加，但基于碳達(dá)峰的要求，即便人口增長，排放也不能放松。所以從面對的環(huán)境看，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)是頗具難度的。

另一方面，面對著時(shí)間的約束。我們設(shè)定碳達(dá)峰的期限是2030年前，這意味著在工作上我們希望達(dá)峰越早越好，不僅如此，我們也希望把峰值降到盡可能低的水平。這一點(diǎn)也與西方國家明顯不同，西方國家基本上都是自然達(dá)峰，與其排放歷史結(jié)合起來，他們經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程。時(shí)間上的緊迫感也大大增強(qiáng)了工作的難度。

在碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)碳中和的難度更大。碳達(dá)峰主要講的是二氧化碳排放的達(dá)峰，但碳中和就不能僅僅考慮二氧化碳排放了，還需要考慮到其他排放，也就是說要通過人為的努力和自然的過程去吸收、消解各種排放，最后形成全部溫室氣體零增長的狀態(tài)。當(dāng)然，主體部分還是解決二氧化碳排放，特別是化石能源的碳排放零增長的問題。實(shí)現(xiàn)全部溫室氣體零增長的難度可想而知，不僅在操作上很艱難，在時(shí)間上也很緊迫。從碳達(dá)峰到碳中和，西方發(fā)達(dá)國家花費(fèi)或預(yù)期的時(shí)間大都在70～80年左右，而我國預(yù)期的時(shí)間大約是30年。對于一個(gè)擁有14億多人口的國家來說，對于一個(gè)正在全力推動(dòng)現(xiàn)代化的發(fā)展中的國家來說，要在短短30年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和，難度之大是可以想見的?？傮w上說，我們實(shí)現(xiàn)“雙碳”預(yù)期目標(biāo)的路程充滿了挑戰(zhàn)，充滿了艱辛。

在時(shí)間限制、任務(wù)限制的情況下，面對著發(fā)展壓力和嚴(yán)峻的外部形勢，唯一的出路在于加大我們自身的努力，或者說我們要采取特別具有力度的舉措來完成這個(gè)任務(wù)。可以肯定，無論是碳達(dá)峰還是碳中和，中國所要采取的舉措在力度上無疑會(huì)比西方發(fā)達(dá)國家大得多，在內(nèi)容上也會(huì)豐富得多。

從操作上考慮，實(shí)現(xiàn)“雙碳”預(yù)期目標(biāo)的難點(diǎn)在于，碳排放既與某些具體行為直接相關(guān)，更涉及到許多關(guān)鍵性體制機(jī)制的創(chuàng)新，還涉及到方方面面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。即便是某些具體的舉措，也必須納入到全局視野和頂層設(shè)計(jì)來考量或安排，否則就會(huì)影響到它們的實(shí)施效果和可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。這也就是說，實(shí)現(xiàn)“雙碳”預(yù)期目標(biāo)不是一件簡單的事，其中體現(xiàn)的不是單線條的邏輯聯(lián)系，而是一種立體的、系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，我們需要基于這個(gè)角度來認(rèn)識(shí)和討論實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑和舉措。在2021年3月召開的中央財(cái)經(jīng)委第8次會(huì)議上習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，必須把它們納入生態(tài)文明建設(shè)的整體布局。在具體工作上，既要抓重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決一些企業(yè)排放強(qiáng)度過大的問題，還要“支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值”，更要樹立系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和多措?yún)f(xié)同，著力構(gòu)筑綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局乃至整個(gè)生產(chǎn)生活方式。應(yīng)該說，當(dāng)前這方面的認(rèn)識(shí)還比較薄弱?！半p碳”問題是一個(gè)時(shí)髦話題，介入討論的人很多，但大多還是基于線性思維就事論事，以為把某個(gè)問題解決了，所預(yù)期的目標(biāo)也就達(dá)到了。一般是把氣候問題歸結(jié)為碳排放問題，把碳排放問題歸結(jié)為能源結(jié)構(gòu)問題，把能源結(jié)構(gòu)問題歸結(jié)為化石能源比重過大問題，認(rèn)為解決化石能源比重過大問題，就是要大力發(fā)展低碳能源、清潔能源，或者新能源，等等。實(shí)際邏輯并沒有這么簡單，哪怕是某個(gè)具體事項(xiàng)的解決也都不是一件簡單的事情。例如新能源的發(fā)展過程就涉及頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制創(chuàng)新和配套體系的建設(shè)多個(gè)方面，不要以為架設(shè)幾臺(tái)設(shè)備就可以把光伏、風(fēng)能等發(fā)展好，要使它們持續(xù)發(fā)展，不僅涉及到生產(chǎn)量、穩(wěn)定度等技術(shù)問題，涉及輸送機(jī)制、價(jià)格決定等體制問題，還涉及相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)、工程建設(shè)本身的低碳環(huán)保問題，需要系統(tǒng)考慮、整體設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，更是需要用系統(tǒng)的思維來考慮，用立體的辦法來解決。

那么，運(yùn)用系統(tǒng)思維和立體舉措推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”預(yù)期目標(biāo)需要解決哪些問題呢？

首要的還是解放思想、創(chuàng)新思維。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”預(yù)期目標(biāo)方面最重要的是樹立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。發(fā)展是硬道理，我們要解決溫飽、過上小康生活，需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；我們要走向富裕、享受高品質(zhì)的幸福生活，仍然需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是發(fā)展的模式和路徑是有很大差別的，發(fā)展以高耗能、高污染、高排放為支撐固然能在一個(gè)時(shí)期帶給我們眩目的增長，但最終會(huì)影響到國家的發(fā)展質(zhì)量和人民的生活水平，是不可持續(xù)的，也會(huì)遺害無窮。所以，我們的發(fā)展應(yīng)該是綠色低碳發(fā)展，是資源集約節(jié)約和循環(huán)利用的發(fā)展。但囿于各方面的原因，實(shí)際操作者并不都這么想，更不會(huì)都這么干。解放思想、創(chuàng)新思維必須從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對發(fā)展與減排、整體和局部、短期和長期、治標(biāo)與治本等重要關(guān)系的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要從低碳發(fā)展不利于加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、妨礙現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)的思維誤區(qū)中走出來。要牢固確立這樣一些重要的觀念：其一，過去若干年來，我國持續(xù)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，即從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長，從資源要素驅(qū)動(dòng)型增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長，從以高耗能高污染為支撐的增長轉(zhuǎn)向以綠色為底色的增長，而低碳發(fā)展是新舊模式轉(zhuǎn)換的必然要求和題中之義。也就是說，低碳發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的重要特質(zhì)。其二，推動(dòng)低碳發(fā)展是更好維護(hù)人民利益，不斷滿足人民美好生活需要的有效保障，且低碳發(fā)展是能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)運(yùn)行的高質(zhì)量發(fā)展。其三，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展固然會(huì)淘汰和限制一些高碳領(lǐng)域或行業(yè)，但同時(shí)也會(huì)創(chuàng)造新的市場需求，催生新的發(fā)展門類，如推動(dòng)再生能源、碳捕集與利用、綠色制造、融合經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展；而依靠技術(shù)創(chuàng)新，一些高碳行業(yè)就能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞夹袠I(yè)。其四，低碳發(fā)展往往以科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)與合理利用、人和自然的和諧互動(dòng)為前提，因而帶來的往往是實(shí)實(shí)在在的高效率和高效益增長。低碳發(fā)展所帶來的不是有害增長，也不是虛浮增長和無效增長，這意味著低碳發(fā)展不會(huì)必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，自然不是低增長的代名詞。在思想上確立了這樣一些認(rèn)識(shí)，相關(guān)行動(dòng)就會(huì)迅速果斷，一些好的措施也就能真正落到實(shí)處。

在解放思想、創(chuàng)新思維的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)思維和立體舉措推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”預(yù)期目標(biāo)，需要抓好如下三個(gè)關(guān)鍵方面的工作：

第一，要加快構(gòu)造生態(tài)文明體系。低碳發(fā)展問題追根溯源是發(fā)展方式和生活方式問題?！半p碳”問題與某些因素直接相關(guān)，但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求，并鞏固和發(fā)展向好的態(tài)勢，則需要形成系統(tǒng)性支撐。這類同于干和枝、本和末的關(guān)系，體現(xiàn)的是一桶水和一碗水的邏輯道理。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)文明的重要導(dǎo)引和抓手，但更是生態(tài)文明體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)和強(qiáng)力推動(dòng)的結(jié)果。

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，中央相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件和數(shù)十項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，全方位多層面對生態(tài)文明建設(shè)做出了部署與安排，但在實(shí)踐中，追求既得利益的沖動(dòng)和長期形成的行為慣性制約了相關(guān)工作的推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合“雙碳”目標(biāo)深化改革，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。在主體上，還是要按中央所提出的那樣，建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，還要建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，并依此形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、防控污染、追求低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局、科技體系、政策保障和制度支撐。通過生態(tài)文明體系的構(gòu)建，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑人與自然和諧共生的新型生產(chǎn)生活方式。

第二，要協(xié)力解決重點(diǎn)領(lǐng)域問題。基于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，著力解決二氧化碳排放大戶問題是必要的。在推進(jìn)生態(tài)文明體系整體建設(shè)的過程中也要抓重點(diǎn)，著眼點(diǎn)是降低化石能源的比重。我國化石能源二氧化碳的排放占到了整個(gè)溫室氣體排放的80%，化石能源包括煤炭、石油、天然氣等，其中煤炭的二氧化碳貢獻(xiàn)又占到80%左右。關(guān)于排放大戶問題，專家學(xué)者們提供的數(shù)據(jù)有一些差別，但基本情況是清楚的。電力系統(tǒng)無疑是二氧化碳排放的第一大戶，我國能源結(jié)構(gòu)的主體是煤炭，而煤炭的主體是電煤，所以電力部門自然而然成為了排放大戶，大體說電力部門的二氧化碳排放的貢獻(xiàn)達(dá)到了50%左右。其他的排放大戶還有工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，城市建筑也是溫室氣體或二氧化碳排放的主要領(lǐng)域之一。要降低碳排放強(qiáng)度，關(guān)鍵要解決碳排放的大戶的減排。工作重點(diǎn)有三個(gè)方面：一是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。努力減少化石能源，增加綠色能源和可再生能源，包括生物質(zhì)能源、太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮?、海洋能，等等。在保證絕對安全的情況下，核能也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大發(fā)展力度。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，有一個(gè)問題需要加以重視：當(dāng)前我國能源消費(fèi)中非化石能源的比重只占到15%左右，而我們向世界承諾到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到25%左右，考慮到我國能源消費(fèi)量龐大，2020年一次能源消費(fèi)達(dá)到了50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，要做到這一點(diǎn)難度是很大的。綠色能源對化石能源的替代有一個(gè)過程，在時(shí)間緊迫的情況下，我們不僅要努力增加非化石能源的比重，還應(yīng)搞好清潔煤等技術(shù)創(chuàng)新。作為以煤為優(yōu)勢資源和主要能量的國家，要想在比較短的時(shí)期里大幅降低煤的用量是不現(xiàn)實(shí)的，因此，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持雙管齊下或兩條腿走路，在進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化新舊能源轉(zhuǎn)換的同時(shí)，要加強(qiáng)對化石能源特別是煤炭能源和相關(guān)設(shè)備的技術(shù)改造，以此實(shí)現(xiàn)一些用煤領(lǐng)域的超低排放。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)領(lǐng)域是排放大戶，但降低工業(yè)領(lǐng)域排放的根本之途在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，要加大高污染高排放產(chǎn)業(yè)的改造和淘汰力度，另一方面，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，并大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化與高端化、智能化的有機(jī)結(jié)合。三是要積極發(fā)展綠色建筑。城市建筑是重點(diǎn)，農(nóng)村建筑也不能忽視。建筑耗用的大量的建材和其他的物質(zhì)，是各種排放特別是碳排放重要來源，許多國家如新加坡、阿聯(lián)酋、日本等都十分重視推動(dòng)城市建筑減排，積極發(fā)展綠色建筑，引領(lǐng)城市向建筑零排放轉(zhuǎn)變。如阿聯(lián)酋早在2007年就頒布法律，強(qiáng)制新建建筑必須符合綠色標(biāo)準(zhǔn)；日本在2016年提出在2030年要實(shí)現(xiàn)50%新建建筑達(dá)到零排放，最近日本還提出了系統(tǒng)的住宅和建筑物脫碳的具體對策方案。我國正在推進(jìn)世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，而廣大的農(nóng)村也正在按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)改造，建筑物的綠色轉(zhuǎn)變或零碳排放對全局意義重大，從現(xiàn)在起就應(yīng)該嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，按照無碳的方向和“雙碳”的目標(biāo)來規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)管。相應(yīng)地要推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商店、綠色餐館，實(shí)行綠色出行等。所謂抓重點(diǎn)，就是要著力抓好上述三個(gè)方面。需要強(qiáng)調(diào)的是，推動(dòng)這些重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型也不能就事論事，仍然需要系統(tǒng)思維、總體設(shè)計(jì)、多措并舉和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。例如能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅涉及到對新能源或清潔能源的系統(tǒng)配套的政策支持，包括稅收、金融、土地、科技等政策的支持，還涉及到價(jià)格平衡，涉及到競爭上網(wǎng)制度設(shè)計(jì)，涉及到供給穩(wěn)定性把控等，此外還涉及到對化石能源的制度約束與政策抑制，進(jìn)而涉及到新舊能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中能源供給與生產(chǎn)生活需求的平衡問題。大家應(yīng)該記得，前些年上上下下也曾花費(fèi)了大量氣力推動(dòng)新能源或無碳能源的發(fā)展，但中間卻出現(xiàn)了棄風(fēng)棄光問題，以至于管理部門不得不采取一些回調(diào)措施，包括調(diào)整收回下達(dá)的部分指標(biāo)等，這些問題的產(chǎn)生就與相關(guān)因素考慮不周全、體系不配套有關(guān)，形不成必要的規(guī)模，發(fā)電量不夠穩(wěn)定，運(yùn)作成本較高，無法接入大電網(wǎng)等實(shí)際問題導(dǎo)致了新能源發(fā)展一哄而上、一哄而棄的狀況。所以推動(dòng)新能源的發(fā)展需要深入研究、系統(tǒng)把握，不是簡單提一些原則要求、發(fā)幾個(gè)鼓勵(lì)性的號令就能解決好的。風(fēng)、光、水等清潔能源具有很強(qiáng)的地區(qū)性，且在很大程度上依賴于自然環(huán)境，并不是可以由人隨意把控的，但我們又必須解決好各種新能源在時(shí)間上互補(bǔ)、在空間上對接等問題，所以對新能源的發(fā)電、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)化、消納等都需要基于時(shí)間空間的錯(cuò)位與互補(bǔ)作深入研究，并形成切實(shí)可行的系統(tǒng)性解決方案。這顯然不是一件容易的事。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化所涉及的面更為寬廣，所觸及的層次更為深刻，更需要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。

第三，要加強(qiáng)區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)?？紤]到碳排放與一些具體行業(yè)和行為直接關(guān)聯(lián)，因而鼓勵(lì)和促進(jìn)一部分具備條件的地區(qū)和一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值是必要和可能的。它們的率先行動(dòng)也必然能為實(shí)現(xiàn)“雙碳”預(yù)期目標(biāo)提供有益經(jīng)驗(yàn)和適宜路徑。但實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)涉及到一些關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)的變革，涉及到整個(gè)生態(tài)文明體系的建設(shè)，所以僅靠部分地區(qū)、行業(yè)與企業(yè)單打獨(dú)斗是難以圓滿達(dá)到并持續(xù)優(yōu)化的，需要全國統(tǒng)籌、整體謀劃，需要一體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力。地區(qū)是一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的空間載體，推進(jìn)低碳發(fā)展尤其需要加強(qiáng)區(qū)域間的合作聯(lián)動(dòng)。碳排放直接影響著氣候變化，而空氣是流動(dòng)的，這種特性把各個(gè)地區(qū)天然地聯(lián)結(jié)在一塊，也使合作成為維護(hù)自身利益的共同需要。各地區(qū)應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)全方位深化合作。特別要加強(qiáng)地區(qū)間在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、資源利用利益平衡機(jī)制建設(shè)、排污權(quán)用能權(quán)管理、碳交易市場建設(shè)等重要方面的合作，協(xié)同做好制度設(shè)計(jì)、政策制定、技術(shù)交流和項(xiàng)目建設(shè)。近日國家有關(guān)部門宣布要建立健全世界最大的碳排放市場，這在表層上體現(xiàn)的是交易問題，但背后則涉及到體制機(jī)制的銜接、地區(qū)間的聯(lián)動(dòng)等一系列重大事項(xiàng)。近些年來不少地方進(jìn)行了碳排放交易的嘗試，但取得的效果并不顯著，究根溯源在于許多關(guān)鍵問題未能把握和處理好?？紤]到品種、時(shí)差、穩(wěn)定等因素，新能源供給體系建設(shè)特別需要實(shí)行地區(qū)協(xié)同與互補(bǔ)。在這方面，決不能搞地方保護(hù)主義，不能搞各行其是的制度政策設(shè)計(jì)，而應(yīng)該從大局出發(fā)，同心協(xié)力構(gòu)筑有助于低碳發(fā)展的良好市場與政策環(huán)境。

最后，我簡要談一談推進(jìn)黃河流域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有關(guān)問題。黃河流域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既具有優(yōu)越條件，又存在著突出矛盾。黃河流域橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、華北平原等四大地貌單元和我國地勢三大臺(tái)階，擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山、若爾蓋等多個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)域，生態(tài)類型多樣，經(jīng)過持續(xù)不斷的治理，整體生態(tài)環(huán)境明顯向好，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)。黃河流域還擁有豐富的風(fēng)光資源，非碳能源潛力充足。但也存在著不少問題，最大的問題就是生態(tài)脆弱。既存在著水土流失、濕地萎縮、水功能涵養(yǎng)降低等自然生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，也存在著工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源、尾礦庫污染等人類行為的侵害問題。環(huán)境修復(fù)壓力巨大，因而實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的任務(wù)也十分繁重。面對這種情勢，黃河流域應(yīng)以貫徹國家黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為總綱，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為首要抓手，立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好“雙碳”有關(guān)工作。

在操作層面，黃河流域各省(區(qū))是否可以考慮重點(diǎn)推進(jìn)如下一些事項(xiàng)：一是選擇適宜地區(qū)建立“雙碳”先行試驗(yàn)區(qū)，青海條件得天獨(dú)厚，應(yīng)積極擔(dān)當(dāng)，努力爭取。二是充分利用好黃河流域的風(fēng)、光、水、地?zé)岬确翘寄茉促Y源，打造國家新能源發(fā)展示范區(qū)。三是積極爭取國家對黃河流域推進(jìn)生態(tài)保護(hù)提供特殊支持。從青海的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)努力爭取國家財(cái)政支持，建立專門的低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)，保護(hù)好生態(tài)、發(fā)展好生態(tài)經(jīng)濟(jì)是青海的首要任務(wù)和根本發(fā)展道路，但青海本身的自我造血功能很低，完全依靠自身能力將生態(tài)功能拓展轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)功能有較大困難，需要國家提供必要的政策與資金支持。四是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依據(jù)地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)合作建設(shè)若干綠色經(jīng)濟(jì)走廊。五是結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，大力進(jìn)行城鄉(xiāng)建筑的綠色化改造。在這方面，黃河流域任務(wù)重、潛力大、緊迫性強(qiáng)，有必要加大力度、加快進(jìn)程。六是抓緊建立科學(xué)完善的促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的考核評價(jià)體系。原則上，應(yīng)根據(jù)黃河流域不同地區(qū)的特點(diǎn)特別是生態(tài)保護(hù)的緊迫性來確定考核的重點(diǎn)。有的地方可把考核重點(diǎn)放在一般性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，有的地方則應(yīng)重點(diǎn)考核生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有的地方則可以在科學(xué)確定權(quán)重或比例的基礎(chǔ)上把兩者結(jié)合起來考核。在分類指導(dǎo)、因區(qū)制策的基礎(chǔ)上建立科學(xué)完善的考核、評價(jià)、監(jiān)督和約束體系。

這就是我要向各位報(bào)告的一些觀點(diǎn)，不一定正確，請大家批評指正，謝謝。