關于新形勢下油氣田企業(yè)信訪穩(wěn)定工作探討

文｜劉 剛

近年來，隨著社會的進步和經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，油氣田企業(yè)的改革也進入深水區(qū)和攻堅階段，各種矛盾交織沖突，信訪穩(wěn)定工作在不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查、企業(yè)管理和基層治理等方面的作用難以替代，搞好新形勢下油氣田企業(yè)的信訪穩(wěn)定工作對有效解決企業(yè)改革中存在的問題，促進穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展有著積極的作用。

一、新形勢下油氣田企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的重要性

（一）信訪維穩(wěn)工作是企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的“防洪提”

長期以來，信訪是員工群眾與企業(yè)進行溝通交流的主要方式，也是外部利益群體實現(xiàn)經(jīng)濟訴求的重要途徑，通過對不同階段各類信訪事項的梳理、統(tǒng)計和分析，能夠及時掌握信訪對象普遍關注和亟待解決的熱點、難點和“焦點”。針對不同時期、不同階段中存在的矛盾糾紛和管理短板，企業(yè)制定和出臺相應的規(guī)章制度，不斷創(chuàng)新舉措，落實上級要求，補強薄弱環(huán)節(jié)，促進企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

（二）信訪維穩(wěn)工作為員工開啟一扇處理難題的窗口

“油公司”改革中對組織機構(gòu)合并整合，員工工作地點及崗位變化、收入分配調(diào)整，可能造成企業(yè)員工的不理解，引發(fā)不穩(wěn)定問題。而信訪維穩(wěn)工作就是為員工群眾開啟了一扇表達自身訴求，維護自身合法權(quán)益的窗口。而企業(yè)也可以通過已經(jīng)建立的快速反應和處理機制，開展調(diào)查研究答疑解惑，解決員工面臨的難題。

（三）信訪工作是企業(yè)自我診斷，提升管理的有效途徑

油氣田企業(yè)在壯大發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中，難免會出現(xiàn)一些問題，涉及員工切身利益，可能引發(fā)一些矛盾問題。管理者通過聽取員工心聲和訴求，研判管理中存在的各種問題和漏洞，探究和制定相應的對策，彌補管理中存在的短板，進一步提升管理水平。

二、新形勢下油氣田企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀

隨著改革的持續(xù)深入、利益格局的逐步調(diào)整、市場競爭趨勢的加劇以及油氣田企業(yè)生產(chǎn)及生活環(huán)境的特殊性，引發(fā)員工隊伍不穩(wěn)定因素是多方面的，往往因為一個決策失誤、一件小事甚至一句牢騷話都可能引發(fā)一些不穩(wěn)定因素。

（一）信訪對象多元化

當前信訪活動主體不再是過去的老幼病殘、貧困戶，現(xiàn)在擴大到各個方面，只要員工群眾有問題解決不了，大部分都采取上訪來解決問題，上訪群眾信“上”不信“下”，信“鬧”不信“理”，信“訪”不信“法”。

（二）無理纏訪依然存在

個別老上訪戶依然存在無理取鬧的現(xiàn)象，其信訪程序已依法履行完畢，且經(jīng)企地警協(xié)同開展法制教育和群眾工作，但仍信訪不息，“以鬧求解決、以訪謀私利”意圖明顯。

（三）有解人員區(qū)域政策的不平衡可能引發(fā)規(guī)模性群體訪問題

受個別地區(qū)有解人員群體政策不一致，發(fā)生跨區(qū)域、跨企業(yè)、跨行業(yè)聯(lián)動，呈現(xiàn)出一地聚集、多地聲援，一個鬧事、多個呼應的特點，且訴求的趨同性極易導致不同群體產(chǎn)生共鳴，從而引起“面”上的爆發(fā)，引發(fā)群體性事件。

而且隨著企業(yè)的發(fā)展，內(nèi)退、提前退休員工與在職人員相比，經(jīng)濟收入上逐漸產(chǎn)生了差距，心理上也出現(xiàn)了落差，產(chǎn)生了新的不穩(wěn)定因素；有解人員逐步進入年老多病的階段，家庭負擔增加，思想情緒波動較大；歷史遺留問題也給企業(yè)造成長期的困擾，成為信訪穩(wěn)定工作的堵點。

三、新形勢下做好油氣田企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的有效策略

（一）加強政策宣講，陽光決策

企業(yè)要以行政決策科學化、民主化、法治化為目標，建立健全決策執(zhí)行中的問題反饋機制和決策后評估制度，出臺的政策要找準改革的實質(zhì)性矛盾，切實解決實際問題，改革方案要做細，拿出硬招實招，確保改革方案更接地氣、具有操作性，盡力避免因決策不夠透明化而誘發(fā)不穩(wěn)定因素。對于某些涉及敏感領域的政策性問題，要暢通和規(guī)范訴求表達渠道，及時回應員工群眾關切，按照領導約訪、上級領導下訪等方式，解疑釋惑、化解矛盾。對于新出臺的政策，要打好宣傳解讀攻堅戰(zhàn)，不斷擴大政策知曉度，建立了從收文把關到解讀方案審核，再到解讀工作落實的工作流程，讓廣大員工規(guī)范解讀，避免因解釋口徑和理解層面不同出現(xiàn)偏差。

（二）堅持民主公開，源頭治理

首先，要貫徹執(zhí)行黨的民主集中制。企業(yè)無論是在“三重一大”、評先推優(yōu)、“三基工作”等方面，還是在員工勞動組織管理、業(yè)績考評、薪酬福利、職稱評選等方面，均做到集中討論、民主決策、堅持廣泛聽取員工群眾意見和推薦，擴大員工的參與度，預防和減少矛盾糾紛在源頭上產(chǎn)生。

其次，做好四個“嚴格”選拔任用干部。各級黨組織特別是組織部門要把政治標準放在首要位置，使選拔來的干部讓組織放心、群眾滿意、干部服氣。要嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格選人標準、嚴格考察環(huán)節(jié)、嚴格任用程序，堅持出以公心，做到公道正派，確保各個環(huán)節(jié)做到公開透明，避免因干部任用中的問題引發(fā)員工群眾信訪。

最后，要加強民主管理。充分發(fā)揮石油企業(yè)黨建工作的優(yōu)勢，以黨務公開促進廠務公開，以民主管理深入發(fā)展推動企業(yè)發(fā)展，讓干部感受到監(jiān)督、習慣被監(jiān)督，讓群眾知道有監(jiān)督、參與監(jiān)督，切實以監(jiān)督促進基層治理、密切黨群干群關系，提升反腐倡廉科學化水平，杜絕由于以權(quán)謀私帶來的員工群眾信訪。

（三）堅持群眾路線，依法依規(guī)化解矛盾

一是要牢固樹立群眾觀念。要積極踐行黨的群眾路線，時刻把員工群眾冷暖安危放在心上，轉(zhuǎn)變方式方法，努力實現(xiàn)由管理向服務轉(zhuǎn)變、由被動解決問題向主動研究員工群眾訴求轉(zhuǎn)變、由依靠行政命令向依靠法規(guī)轉(zhuǎn)變，不斷增強群眾工作的系統(tǒng)性、前瞻性和基礎性，切實把群眾工作做實、做深、做細、做透。二是要推進惠民工程落實落地。把員工群眾共享企業(yè)改革發(fā)展成果作為我們工作的方向；積極協(xié)助各類特殊困難群體享受屬地政府各項惠民政策，不斷增強員工群眾的獲得感幸福感。同時堅持底線思維，對一些不合理、不合規(guī)的要求理直氣壯拒絕，不要為了平息個別群體的集訪而亂表態(tài)許諾，為“擺平”個別人而影響其他群體穩(wěn)定，更不能因一時的穩(wěn)定而影響企業(yè)長治久安的大局。三是要積極回應員工關注關切。不斷創(chuàng)新聯(lián)系員工群眾的渠道和方式，通過領導干部帶案下訪、聯(lián)系基層等多種方式進崗到組、走家入戶、訪貧問苦，及時掌握員工群眾反映的熱點難點焦點，精準施策，妥善解決好員工群眾的具體問題和實際困難。

（四）精準施策，務求實效

一是對訴求單一，涉及業(yè)務具體的事項，信訪工作人員要落實首辦負責制，在抓小抓早上下功夫，避免來信轉(zhuǎn)來訪，初信變重訪，全力協(xié)調(diào)相關業(yè)務部門答復解決；二是對于疑難復雜信訪事項，由領導班子成員親自帶頭研判，提出解決措施，按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”原則，將責任落實到責任部門，以“屬事”為主，“屬地”為輔，該由哪個單位（部門）負責的問題，就由哪個單位（部門）負責處理，嚴格按照行業(yè)、系統(tǒng)抓好自身領域的信訪工作；三是對突出信訪穩(wěn)定問題，采取一個案件、一名領導、一套專班、一套方案、一個期限的“五個一”辦法，制定措施方案，做好化解和穩(wěn)定工作，最大限度地把隱患消除在基層、扼制在萌芽。例如川西北氣礦把握惠民的核心思路，多次與屬地政府匯報溝通，地方政府最終將災后異地重建的中油涪濱花園4622 戶房屋性質(zhì)確定為經(jīng)濟適用房，明確了稅費標準和住房不動產(chǎn)權(quán)證辦理時間，爭取到了員工群眾利益最大化，切實讓員工群眾獲得了實惠，解決了一項多年未解決的難題，成功化解了一場民生工程重大穩(wěn)定隱患。四是堅持分類處理、區(qū)別對待的維穩(wěn)處理原則，將不同矛盾進行合理區(qū)分。對工作、生活確有困難的人員要加強關懷；對確有困難的特定利益群體進行詳細甄別，加強人文關懷，協(xié)調(diào)各方在政策許可范圍內(nèi)幫助其解決實際困難，盡力化解矛盾；對煽動、串聯(lián)、脅迫或以信訪為名借機斂財、纏訪或非正常上訪人員，要協(xié)調(diào)公安部門依法給予處罰和打擊。

（五）未雨綢繆，構(gòu)建應急聯(lián)動機制

一是企地合作，穩(wěn)定風險評估聯(lián)動。企業(yè)與地方政府建立了定期會面對穩(wěn)定風險進行評估制度，根據(jù)收到并匯集整理的信訪信息，就各群訪重點人員是否有新動向，是否存在新的不穩(wěn)定因素，進行座談交流和深入的分析，共同作出風險評估，并采取相應的對策予以化解。二是重點人員穩(wěn)控聯(lián)動。加強網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控和防范，每當發(fā)生群體性突發(fā)事件或信訪骨干人員有新的動向之時，不管是企業(yè)、社區(qū)還是政府，都要及時相互通報，并與地方公安部門協(xié)調(diào)，共同商討穩(wěn)控措施，共同協(xié)助做好維穩(wěn)勸返和治安防范等工作。三是解決問題攜手聯(lián)動。企業(yè)與社區(qū)及地方政府有關部門溝通配合，實現(xiàn)“三供一業(yè)”和離退休人員社會化移交等工作，把宣傳信訪工作條例、維護企業(yè)穩(wěn)定與真心實意為員工辦實事、辦好事，解決實際困難緊密結(jié)合，使他們親身感受到組織上的關懷與溫暖。

油氣田企業(yè)是國家能源安全的重要支柱，也是地方經(jīng)濟發(fā)展的有力保障，油氣田信訪穩(wěn)定工作是一項長期艱巨的工作，是一項系統(tǒng)的政治任務，處理好信訪穩(wěn)定問題，是企業(yè)管理者的職責所在，抓好信訪工作，可以凝聚人心、形成合力，促進發(fā)展，保障大局。為確保油氣田企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高企業(yè)核心競爭力，油氣田企業(yè)應加強信訪穩(wěn)定工作，密切同員工群眾的血肉聯(lián)系，化解各種矛盾，竭盡全力為員工群眾辦實事、解難事，讓企業(yè)發(fā)展的成果惠及員工、回饋社會。