開展“4+8”履職評價，充分釋放監(jiān)督效能
——鋼管公司紀(jì)委強(qiáng)化日常監(jiān)督的有益探索

文｜李 慧

近年來，山西太鋼不銹鋼鋼管有限公司紀(jì)委（以下簡稱“公司紀(jì)委”）以習(xí)近平新時代中國特色社會思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中國寶武和太鋼集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議精神，以實(shí)施和推進(jìn)“不能腐”項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，通過構(gòu)建“4+8”監(jiān)督評價機(jī)制，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”履職的監(jiān)督評價，積極提升日常監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)“關(guān)鍵少數(shù)”教育監(jiān)督評價閉環(huán)化的良好效果。

一、“4+8”監(jiān)督評價機(jī)制的提出和背景

針對領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”履職意識不強(qiáng)、履職過程無“著力點(diǎn)”，履職評價無“參考系”，評價結(jié)果無“著陸點(diǎn)”等情況，公司黨委、紀(jì)委將強(qiáng)化對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督擺上重要議事日程，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)監(jiān)督對象，用強(qiáng)力的問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)一體統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二、“4+8”監(jiān)督評價機(jī)制在國有企業(yè)紀(jì)檢工作中的實(shí)踐意義

從近年來群眾反映的問題、上級交辦的線索及公司日常管理中暴露出的突出問題來看，個別黨支部全面從嚴(yán)治黨氛圍不濃、制度執(zhí)行不力，個別領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”意識不強(qiáng)，對所分管的專業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)督不到位。通過構(gòu)建“4+8”監(jiān)督評價機(jī)制，讓“關(guān)鍵少數(shù)”在本專業(yè)、本單位起到關(guān)鍵作用，負(fù)起重要職責(zé)，也是紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，積極作為、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效的重要體現(xiàn)。

“4+8”監(jiān)督評價機(jī)制，即將領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的四項(xiàng)工作責(zé)任（即思想建設(shè)責(zé)任、教育管理責(zé)任、廉政防控責(zé)任、監(jiān)督檢查責(zé)任）和八項(xiàng)工作措施（即抓好廉政學(xué)習(xí)、做好問題研討、加強(qiáng)責(zé)任制建設(shè)、加強(qiáng)教育引導(dǎo)、開展風(fēng)險(xiǎn)排查、完善制度建設(shè)、強(qiáng)化檢查整改、強(qiáng)化責(zé)任追究）事項(xiàng)化、具體化，并將領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況納入本單位的季度黨建評價和各副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的績效管理評價，實(shí)現(xiàn)履職有抓手，過程有載體，形成領(lǐng)導(dǎo)干部各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。

三、“4+8”監(jiān)督評價機(jī)制在國有企業(yè)紀(jì)檢工作中的實(shí)踐方法

（一）落實(shí)思想建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)化干部隊(duì)伍思想武裝

抓好廉政學(xué)習(xí)。公司紀(jì)委將落實(shí)思想建設(shè)責(zé)任作為領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的第一要義，作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體抓手。采用理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部、黨小組、青年理論學(xué)習(xí)小組集體學(xué)習(xí)與黨員自學(xué)相結(jié)合的方式，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)上級黨委、紀(jì)委的精神；通過對各支部的“三會一課”和黨日活動的開展情況實(shí)施動態(tài)通報(bào)、組織黨建工作季度互評和黨支部書記述職等，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮第一責(zé)任人的“頭雁效應(yīng)”，自覺帶頭做到“兩個維護(hù)”，為公司重大決策部署落地提供了有力保障。

做好問題研討。針對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作節(jié)點(diǎn)不清，手段單一等情況，公司紀(jì)委不斷深化對工作的探索創(chuàng)新的認(rèn)識，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在提升自身修養(yǎng)發(fā)揮模范作用的同時，對本專業(yè)、本單位的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)和存在思想波動的特殊人群開展問題調(diào)研，通過理清重點(diǎn)、搭建載體，經(jīng)常提醒、總是督促，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具體化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（二）落實(shí)教育管理責(zé)任，層層落實(shí)管理監(jiān)督責(zé)任

加強(qiáng)責(zé)任制建設(shè)。實(shí)施履責(zé)清單制，年初，召開專題會議對年度紀(jì)檢工作考評情況、本年度公司紀(jì)檢工作要點(diǎn)進(jìn)行通報(bào)，并圍繞工作重點(diǎn)建立“清單+臺賬”，即督促制定黨委領(lǐng)導(dǎo)班子黨委書記、其他班子成員責(zé)任清單，又督促各黨支部建立工作臺賬，做到“規(guī)定動作做到位、缺失動作補(bǔ)短板、創(chuàng)新工作求實(shí)效”。實(shí)施履責(zé)報(bào)告制，每半年，組織副科級以上領(lǐng)導(dǎo)對履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”情況進(jìn)行現(xiàn)場述職，重點(diǎn)對本單位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施運(yùn)行情況進(jìn)行匯報(bào)，公司紀(jì)委分別就各家主要成績和主要問題進(jìn)行點(diǎn)評。實(shí)施履責(zé)問責(zé)制，每年對《紀(jì)檢工作評價細(xì)則》進(jìn)行修訂，堅(jiān)持日常檢查與季度考核相結(jié)合、組織評價與職工評議相結(jié)合、定量考核與定性評價相結(jié)合，強(qiáng)化檢查考核結(jié)果運(yùn)用，層層傳導(dǎo)壓力，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

加強(qiáng)教育引導(dǎo)。以“五個一”為載體，通過專題教育學(xué)習(xí)、典型案例學(xué)習(xí)討論、集中理論學(xué)習(xí)、廉潔主體教育活動等形式，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部將對本專業(yè)、本崗位人員的教育引導(dǎo)落實(shí)到日常把廉政教育抓在經(jīng)常、嚴(yán)在日常；通過黨務(wù)宣傳欄、橫幅、LED 屏幕、微信工作群等形式發(fā)送廉潔過節(jié)溫馨提示，形成了“節(jié)前有提醒、節(jié)日有監(jiān)督、節(jié)后有小結(jié)”的閉環(huán)紀(jì)檢工作機(jī)制；堅(jiān)持提醒談話制度，在規(guī)范談話形式的同時，將談話開展情況納入季度紀(jì)檢工作評價和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”履職評價中，督促有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對本專業(yè)、本崗位人員的教育、管理，對可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，通過“瞪大眼睛、拉長耳朵”，將“紅紅臉、出出汗”常態(tài)化、制度化。

（三）落實(shí)廉政防控責(zé)任，用制度管權(quán)管事管人

開展風(fēng)險(xiǎn)排查。公司紀(jì)委把領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”履責(zé)監(jiān)督作為干部監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，將抓細(xì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體抓手。一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。將領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏銳性、政治鑒別力以及增強(qiáng)防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力納入干部評價和黨員評議。二是抓住“支部建設(shè)”，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭梳理職責(zé)權(quán)限、縷清業(yè)務(wù)流程、查找風(fēng)險(xiǎn)不足，針對廉政風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級，依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度、崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)等，制定有針對性、可操作性、具體管用和切實(shí)可行的防控措施，提高防控措施可操作性。三是抓住“重點(diǎn)崗位”，發(fā)揮制度剛性作用。緊緊抓住權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”、問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，對重點(diǎn)人、重點(diǎn)事常提醒、常教育、常批評。

完善制度建設(shè)。結(jié)合中國寶武“制度樹”建設(shè)，在健全體制機(jī)制和完善監(jiān)督制約上下功夫。以查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為缺口，聚焦制度制定健全完善、制度有效執(zhí)行、制度監(jiān)督管理三個方面，強(qiáng)化制度建設(shè)和制度執(zhí)行一體貫通、紀(jì)檢監(jiān)察和生產(chǎn)經(jīng)營深度融會貫通。公司紀(jì)委對上級安排的重點(diǎn)任務(wù)及公司黨政部署的重點(diǎn)工作，采取定期或不定期，明察暗訪和“四不兩直”等形式開展督查，并將對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、工作狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)，把日常生產(chǎn)經(jīng)營工作與干部監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，一起研究、一起部署、一起落實(shí)。

（四）落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任，努力弘揚(yáng)清風(fēng)正氣

強(qiáng)化檢查整改。將日常監(jiān)督聚焦采購營銷、安全環(huán)保、作風(fēng)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和疫情防控、招投標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用等重點(diǎn)事項(xiàng)的權(quán)力運(yùn)行結(jié)合起來，通過監(jiān)督主題、內(nèi)容和步調(diào)的“三統(tǒng)一”，形成紀(jì)委、黨支部上下聯(lián)動、紀(jì)委、專業(yè)部門左右互通的監(jiān)督“一盤棋”格局。始終把領(lǐng)導(dǎo)干部主動發(fā)現(xiàn)問題、做好問題整改作為履行好“一崗雙責(zé)”的重要表現(xiàn)，將對原材料、輔助材料、備品備件計(jì)劃提報(bào)、使用和庫存管理，物品物料的入廠檢驗(yàn)，產(chǎn)品發(fā)運(yùn)，薪酬管理，相關(guān)管理人員的履職行為作為日常監(jiān)督重點(diǎn)。根據(jù)每月公司生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)難點(diǎn)，每月開列《月度監(jiān)督清單》，包括“重點(diǎn)監(jiān)督檢查清單”和“專項(xiàng)監(jiān)督檢查清單”兩部分，每月既有差異化又有連貫性。

強(qiáng)化責(zé)任追究。高度重視問題線索，認(rèn)真組織研判分析，及時做好請示匯報(bào)，深入開展調(diào)查審理，對確實(shí)存在的問題，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”依紀(jì)依規(guī)精準(zhǔn)處置。針對失職瀆職較為嚴(yán)重的問題，既要對當(dāng)事人追責(zé)，也要對履責(zé)不到位的相關(guān)負(fù)責(zé)人問責(zé)，使“一崗雙責(zé)”和“誰擔(dān)職、誰負(fù)責(zé)”要求落到實(shí)處，真正發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的威力。要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，對已顯現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照立案、調(diào)查、審理、追究的程序進(jìn)行，始終保持嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違規(guī)案件的高壓態(tài)勢，使懲治結(jié)果及運(yùn)用，足以對存在苗頭性、傾向性不良意識和行為的人員形成足夠的震懾。

2020 年以來，鋼管公司紀(jì)委以開展“不能腐”工程建設(shè)為契機(jī)，圍繞公司三年扭虧、綠色發(fā)展、產(chǎn)量提升、工藝優(yōu)化等改革發(fā)展舉措，通過以“構(gòu)建‘4+8’監(jiān)督評價機(jī)制，強(qiáng)化對‘關(guān)鍵少數(shù)’的監(jiān)督”為課題，發(fā)揮廉政考核激勵及約束作用，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺履行“一崗雙責(zé)”。領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”履職的監(jiān)督評價機(jī)制的建立，將將黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實(shí)與績效考評、月度、年度重點(diǎn)工作相結(jié)合，通過嚴(yán)肅責(zé)任追究，增強(qiáng)日常監(jiān)督實(shí)效，倒逼黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員做到知責(zé)、明責(zé)、守責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé)，營造激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。