淺析勞動(dòng)力短缺“新常態(tài)”背景下企業(yè)用工難問題解決路徑
——以浙江慈溪為例

文｜黃聰麗

一、勞動(dòng)力短缺現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）勞動(dòng)力絕對(duì)值明顯下降

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示我國勞動(dòng)年齡（16～59 歲）人口數(shù)量在2012 年達(dá)到峰值9.22 億人后，增量由正轉(zhuǎn)負(fù)，進(jìn)入總量減少階段，至2019 年累計(jì)減少近3000 萬人。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升、社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快，人們的生育觀念發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，出生人口數(shù)量逐步減少，雖然目前距離2015 年放開二胎已有五年，但據(jù)測(cè)算二胎就業(yè)高峰到來預(yù)計(jì)還需要10 年～15 年時(shí)間，加之延遲退休政策尚未落地，目前全國勞動(dòng)力資源普遍呈現(xiàn)緊缺的態(tài)勢(shì)。而慈溪作為全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），近年來城市規(guī)模在不斷變大、城市實(shí)力不斷變強(qiáng)、城市形象不斷變美、城市配套不斷變好，去年高分創(chuàng)成全國文明城市，連續(xù)五年獲評(píng)中國最具幸福感城市，蟬聯(lián)中國工業(yè)百強(qiáng)縣第六。隨著勞動(dòng)力短缺問題日趨常態(tài)化，近些年來，我市企業(yè)也普遍面臨了勞動(dòng)力短缺問題，疫情期間這種情況尤其明顯，導(dǎo)致許多企業(yè)經(jīng)營受到了影響。根據(jù)全市人力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，2020 年全市戶籍人口總數(shù)達(dá)105.96 萬人，其中法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)人口總數(shù)達(dá)513019 人，相較2019 年減少8132 人，同比下降1.56%，呈逐年下降趨勢(shì)。全市外來人口113.24 萬人，其中外來勞動(dòng)力714368 人，相較2019 年下降0.78%?？傮w看來，慈溪本市戶籍勞動(dòng)力在不斷外流，而外來勞動(dòng)力自2017 年以來已連續(xù)出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

（二）勞動(dòng)力需求爭(zhēng)奪加劇

近年來，中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，勞動(dòng)力資源需求旺盛，各地紛紛提出家門口就業(yè)口號(hào)。同時(shí)國家為了推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大力支持，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行大力補(bǔ)貼和各種優(yōu)惠政策，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的民眾也有返鄉(xiāng)補(bǔ)貼、貸款等優(yōu)惠政策，激起了農(nóng)村民眾回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激情，也讓更多的人愿意留在農(nóng)村。以貴州省黔西南州為例，隨著產(chǎn)業(yè)扶貧和招商引資深入推進(jìn)，當(dāng)?shù)赜霉ば枨蠛途蜆I(yè)機(jī)會(huì)明顯增多，近兩年來外出務(wù)工人員每年出現(xiàn)10%左右降幅。一直與我市開展緊密型勞務(wù)合作的安徽省懷遠(yuǎn)縣，高峰時(shí)期在我市有3 萬左右勞動(dòng)力，目前僅有1.2 萬余人。中西部勞務(wù)輸出減少的同時(shí)，我市用工需求在不斷攀升。2020 年下半年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，企業(yè)訂單新增，用工需求加大，特別是一線勞動(dòng)力。根據(jù)2021 年1 月對(duì)全市162 家企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)來看，其中有54家企業(yè)有用工需求，占比33%，用工缺口4373 人，環(huán)比上升144.71%，同比上升114.05%，平均每家企業(yè)用工缺口在80 人左右。據(jù)估算，全市3 萬家工業(yè)企業(yè)存在約14萬的用工缺口，企業(yè)缺工現(xiàn)象凸顯。

（三）“普工荒”與“技工荒”并存

當(dāng)前勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象在一定程度上體現(xiàn)出“普工荒”和“技工荒”并存。一方面技能型、高素質(zhì)工人的短缺一直以來都是企業(yè)人力資源缺口的突出現(xiàn)象。目前企業(yè)尤其是制造業(yè)主要缺少的工種都是集中在一線生產(chǎn)線上，一些需要專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的工種。勞動(dòng)力短缺的實(shí)質(zhì)是“技工荒”，初級(jí)技工和中級(jí)技工最為緊缺。另一方面，普通工人的短缺已成為當(dāng)前勞動(dòng)力短缺問題的主要特征，新生代勞動(dòng)者就業(yè)觀念發(fā)生根本變化，更傾向于彈性大、靈活性強(qiáng)、社會(huì)參與度高的工作，如電商（微商）、美團(tuán)騎手、滴滴司機(jī)、直播代購等，不愿在一線崗位耕耘；盡管新生代農(nóng)民工的知識(shí)水平、職業(yè)技能、接受能力可能比老一代農(nóng)民工具有優(yōu)勢(shì)，但是與用工企業(yè)所需的技能和知識(shí)水平相比仍有差距，而其就業(yè)期望大多較高，從而導(dǎo)致“普工荒”與“技工荒”并存的現(xiàn)象。

從慈溪市2016-2020 年人力資源供求情況來看，企業(yè)需求量排在前五的依次是技工、普工、機(jī)械/機(jī)電、國內(nèi)銷售、經(jīng)驗(yàn)管理，人才求職意向排在前五的依次是電商、財(cái)務(wù)、行政、技工、經(jīng)營管理，普工甚至未進(jìn)入求職意向前十位，呈現(xiàn)人力資源供求不對(duì)稱的特點(diǎn)。尤其2020 年技工普工類崗位需求占比達(dá)到52.5%，位居企業(yè)崗位需求首位，較2019 年（34.3%）增長了18.2 個(gè)百分點(diǎn)。又如2019 年技工類崗位的求人倍率高達(dá)6 以上，而疫情以來普工的缺工情況更加凸顯，求人倍率達(dá)到2.3，達(dá)到了近三年的最高位，慈溪市勞動(dòng)力市場(chǎng)總體呈現(xiàn)出“普工荒”與“技工荒”并存的狀況。

二、我市企業(yè)用工面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）企業(yè)人力成本與勞動(dòng)者薪酬期望不相匹配

慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)為主，且中小企業(yè)占比較多，大部分企業(yè)存在產(chǎn)品檔次偏低、創(chuàng)新能力不足等問題。同時(shí)，受企業(yè)規(guī)模及生產(chǎn)成本牽制，部分企業(yè)工資待遇低、參保率低、加班加點(diǎn)多等問題突出，人力成本綜合競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。時(shí)薪普遍在16～20 元，平均月工資為4000～6000 元。而杭嘉湖、蘇南等地時(shí)薪普遍在25 元以上，沿海眾多城市月起步工資均已在5500元以上。另有數(shù)據(jù)顯示，薪資要求是企業(yè)和求職者最難達(dá)成統(tǒng)一的問題，企業(yè)認(rèn)為招工難的主要原因中求職者對(duì)薪酬期望過高的占68.4%，工信部首次發(fā)布的全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查報(bào)告中，企業(yè)普遍反映的困難（71.6%）為用工成本攀升。因此，我市企業(yè)薪資待遇差距較大的現(xiàn)實(shí)，與員工對(duì)薪酬的高期望不相匹配，是導(dǎo)致企業(yè)用工難的重要因素之一。

（二）企業(yè)用工體制與勞動(dòng)者多元訴求不相匹配

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新生代勞動(dòng)者的訴求更加多元化，對(duì)生活、工作環(huán)境要求在不斷提升，除了掙錢之外，更重要的原因可能是想結(jié)交一些朋友，掌握一些技能，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)乃至開闊眼界等。而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)運(yùn)行有它自身規(guī)律，往往把追求利潤作為終極目標(biāo)。因此在用工過程中，過分強(qiáng)調(diào)效率和利益，缺乏內(nèi)部激勵(lì)和晉升機(jī)制，忽略了員工培養(yǎng)、員工價(jià)值，甚至在高強(qiáng)度體力勞動(dòng)下還壓縮員工福利待遇，淡化了人性化管理對(duì)企業(yè)的影響和重要性。企業(yè)對(duì)員工個(gè)性化、多元化訴求的忽視，導(dǎo)致了大量勞動(dòng)力流失。據(jù)調(diào)查，推進(jìn)疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)，我市公牛集團(tuán)、新海集團(tuán)等科技含量高、工資待遇優(yōu)、用工規(guī)范企業(yè)，員工返崗率達(dá)90%以上，而較多中小企業(yè)復(fù)工率僅30%左右。

（三）企業(yè)配套環(huán)境與勞動(dòng)者現(xiàn)實(shí)狀況不相匹配

外來務(wù)工人員來到新城市打工，多元訴求下的本質(zhì)其實(shí)是渴望融入新城市新環(huán)境，能夠得到成長、發(fā)展、扎根。就慈溪而言，作為工業(yè)百強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)的迅速增長勢(shì)必帶動(dòng)房價(jià)、房租、物價(jià)的直線上升，帶動(dòng)生活成本不斷上升。同時(shí)，因教育資源有限，對(duì)外來務(wù)工人員子女設(shè)置了入學(xué)準(zhǔn)入門檻，且本地全日制教育與外地民工子弟教育存在一定差距，導(dǎo)致了外來務(wù)工子女上學(xué)難問題，教育不公平現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯。這一系列問題都加大了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)實(shí)與心理成本，很難讓外來務(wù)工人員真正融入城市發(fā)展、扎根發(fā)展，大部分人只能選擇在老家“成家”，在城市“立業(yè)”，這就決定了外來務(wù)工人員的不穩(wěn)定性。據(jù)調(diào)查，我市一般正常運(yùn)營的中小微企業(yè)年員工流失率約在10%～20%左右，部分甚至達(dá)到50%以上。

三、對(duì)策建議

據(jù)現(xiàn)狀判斷，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間內(nèi)用工難現(xiàn)象將持續(xù)存在，甚至集中爆發(fā)。為此，建議加快建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為主導(dǎo)的長效勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化用人留人環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)企業(yè)用工荒難題。

（一）堅(jiān)持“實(shí)業(yè)興市”，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持“實(shí)業(yè)興市”“產(chǎn)業(yè)興市”，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，產(chǎn)業(yè)升級(jí)要與人力資源供給狀況相一致，發(fā)展出真正適合市情和能長足發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過高科技改造傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，降低對(duì)密集勞動(dòng)力的依賴程度，提升整體薪酬水平。引導(dǎo)企業(yè)積極對(duì)接國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，逐步提高生產(chǎn)智能化、信息化程度，推動(dòng)企業(yè)走上依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提升和企業(yè)科技創(chuàng)新的集約發(fā)展之路。同時(shí)，加大對(duì)科技密集型和資本密集型企業(yè)的引進(jìn)力度，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)慈溪經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，吸引高層次人才來慈就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）對(duì)接企業(yè)需求，優(yōu)化人力資源配置

慈溪市作為人力資源市場(chǎng)“藍(lán)?！?，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，積極引導(dǎo)企業(yè)借助市場(chǎng)開展人才儲(chǔ)備、高端獵聘、員工招錄，提升勞動(dòng)力主體地位、優(yōu)化人力資源配置。同時(shí)，加強(qiáng)與人力資源中介機(jī)構(gòu)特別是勞務(wù)輸出地中介機(jī)構(gòu)勞務(wù)合作，建立規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、一站式勞動(dòng)力輸出輸入體系，提高勞動(dòng)力使用效率。及時(shí)掌握企業(yè)用工需求，建立招工小分隊(duì)針對(duì)性帶領(lǐng)企業(yè)赴勞動(dòng)用工輸出集中地招工。會(huì)同企業(yè)與勞務(wù)輸出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)支持、消費(fèi)合作”等方面建立緊密互惠聯(lián)系，為轄區(qū)企業(yè)長期提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源。加強(qiáng)對(duì)黔西南對(duì)口扶貧鎮(zhèn)（街道）深入對(duì)接，引導(dǎo)外出務(wù)工人員盡可能轉(zhuǎn)移到慈溪。加強(qiáng)校地對(duì)接交流，通過“民企進(jìn)校園”“助學(xué)樂業(yè)”“游學(xué)考察”等活動(dòng)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力來慈留慈。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)保障，改善企業(yè)用工環(huán)境

引導(dǎo)廣大企業(yè)樹立以人為本的用工理念，鼓勵(lì)企業(yè)通過完善員工福利管理、建立員工關(guān)愛機(jī)制、提升員工發(fā)展空間、營造企業(yè)文化氛圍、保障員工勞動(dòng)權(quán)益等措施穩(wěn)定員工隊(duì)伍，如定期安排管理人員進(jìn)行內(nèi)部或者外部培訓(xùn)，豐富職工業(yè)余文化生活，為員工創(chuàng)造更多的晉升發(fā)展通道，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，進(jìn)一步提升企業(yè)勞動(dòng)和諧氛圍。要引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的就業(yè)觀，培養(yǎng)吃苦耐勞的敬業(yè)精神，提升職業(yè)技能水平，不斷增強(qiáng)自身素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也要在執(zhí)法上發(fā)力，規(guī)范企業(yè)用工，嚴(yán)格查處不簽合同、不繳社保、拖欠工資等損害勞動(dòng)者權(quán)益的行為，并督促企業(yè)改善職工生產(chǎn)、生活條件，加強(qiáng)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，為職工提供良好、安全的工作環(huán)境。

（四）強(qiáng)化服務(wù)保障，營造良好留人環(huán)境

要積極營造良好的用人留人環(huán)境，加大對(duì)務(wù)工人員的居住情況、社會(huì)保障、子女教育的重視，尤其是子女就學(xué)方面。外來務(wù)工人員最心系的就是下一代教育問題，解決好外來務(wù)工人員子女上學(xué)問題，是穩(wěn)定其就業(yè)的最關(guān)鍵的一步。要把外來務(wù)工人員隨帶子女接受義務(wù)教育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量出資捐資興辦符合基本辦學(xué)條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全管理要求的外來務(wù)工人員子女學(xué)校，真正實(shí)現(xiàn)教育公平。只有在就業(yè)準(zhǔn)入、定居條件、子女就學(xué)等方面給予外來務(wù)工人員平等待遇，才能讓其真正融入城市發(fā)展，進(jìn)而讓下一代成為推動(dòng)城市發(fā)展的主力軍。