優(yōu)化黨建責(zé)任制考核制度機(jī)制
——以細(xì)化基層黨組織考核評價(jià)及應(yīng)用為切入點(diǎn)

文｜崔會娟

為使黨建責(zé)任制考核在基層更好的落地，通過對黨支部黨建工作考評，切實(shí)提升支部工作水平和業(yè)務(wù)部門參與、融入黨建的意識，開展了具體實(shí)踐，形成一定做法和思考。

一、引言

（一）工作開展的背景和現(xiàn)狀

2018 年10 月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），《條例》中強(qiáng)調(diào)了黨建考核工作的重要性。集團(tuán)公司黨委為持續(xù)提升黨建工作水平，根據(jù)工作實(shí)際不斷優(yōu)化考核工作機(jī)制，考核內(nèi)容和形式逐步優(yōu)化，年終考評和日常工作并重，綜合評價(jià)體系不斷完善。目前，所在黨委對支部的黨建工作考核主要參照集團(tuán)公司考核評價(jià)辦法開展，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸、應(yīng)用，對支部和業(yè)務(wù)部門參照各分項(xiàng)，以全年具體的、可量化的工作和總體效果為依據(jù)，全面和側(cè)重相結(jié)合開展黨建工作考核。

（二）考核工作的必要性

黨建考核的實(shí)質(zhì)是對黨組織各項(xiàng)具體工作表現(xiàn)的評價(jià)，黨建考核一定程度上發(fā)揮著指揮棒作用，指引著黨建工作方向。通過落實(shí)責(zé)任人考核，保證黨建工作的有力推進(jìn)，通過細(xì)化考核發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中的優(yōu)點(diǎn)和不足。黨建考核的穩(wěn)步推進(jìn)和有序開展既是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的前提條件，也是推進(jìn)黨建工作的有力保障。

二、基層黨建考核的具體實(shí)踐

（一）開展基層黨建考核實(shí)踐的總體思路

在歷年黨建考核基礎(chǔ)上總結(jié)做法，廣泛征求意見，不斷優(yōu)化評價(jià)辦法。考核內(nèi)容包括上級統(tǒng)一部署，同時涵蓋子集團(tuán)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合的專項(xiàng)、特色工作，設(shè)置黨建、紀(jì)檢、群團(tuán)權(quán)重比例考核打分，通過收集對考核結(jié)果的反饋，評價(jià)辦法的適用和實(shí)用性，并以此為切入點(diǎn)進(jìn)一步推動黨建責(zé)任落實(shí)。

（二）具體實(shí)踐做法

總體完成兩個方面的需要，一是基層黨委對黨支部全年工作進(jìn)行評價(jià)；二是黨建工作成效作為業(yè)務(wù)部門全年工作的考核項(xiàng)，統(tǒng)籌人事部門完成年度考評?？己藘?nèi)容參照集團(tuán)公司考核辦法、子集團(tuán)實(shí)際及黨支部工作權(quán)限，黨建、紀(jì)檢、群團(tuán)三個模塊權(quán)重分別為55%、15%、30%（每年根據(jù)實(shí)際動態(tài)調(diào)整），分條線考核、綜合評判。以對支部“黨建工作”模塊為例，進(jìn)行具體解析。

2.考核指標(biāo)設(shè)置

黨建工作模塊主要從基礎(chǔ)工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、專項(xiàng)工作、日常部署工作完成情況、特色工作7 個方面進(jìn)行，另設(shè)附加項(xiàng)進(jìn)行激勵考核。

3.考核項(xiàng)打分的參考要素和原則

（1）數(shù)據(jù)量化

提前明確要求，在信息報(bào)送、談心談話、書記講黨課、黨建政研論文等具體工作開展上，數(shù)據(jù)相對容易量化，開展的頻次作為打分的依據(jù)之一。

（2）工作量與工作效果并重

考核工作既有量的要求，更有質(zhì)的考核。發(fā)展黨員、宣傳稿件撰寫、信息系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)維護(hù)、三會、教育實(shí)踐活動開展等，除了頻次，結(jié)合工作專業(yè)性、質(zhì)量、及時性、參與度、效果等因素進(jìn)行打分。

雖然本研究的結(jié)論有前人的研究作為依據(jù)，但仍然存在一些不足。首先，本研究為回顧性研究，樣本的同質(zhì)性以及對照的選擇存在一定的局限性，一定程度上會影響結(jié)果的信度及效度；其次，本研究樣本量有限，一定程度上會影響結(jié)果的準(zhǔn)確性；最后，本研究采用的術(shù)后椎體旋轉(zhuǎn)評價(jià)方式并未得到廣泛應(yīng)用，也會使得結(jié)果有一定偏差。

（3）肯定付出

對無法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的如組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、困難幫扶、書記信箱等專項(xiàng)工作，根據(jù)實(shí)際需求開展的，綜合過程中的積極性、配合度以及溝通協(xié)調(diào)工作量予以打分。同時，設(shè)“浮動加分”，鼓勵日常工作中主動分擔(dān)工作任務(wù)支部的積極表現(xiàn)。

（4）發(fā)揮導(dǎo)向作用

上級部署考核的常規(guī)和年度專項(xiàng)工作，在常規(guī)工作中對談心談話、發(fā)展黨員、調(diào)查研究解決問題等分項(xiàng)設(shè)置較高分值，倡導(dǎo)密切黨群關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)服務(wù)宗旨。上級部署年度專項(xiàng)工作單獨(dú)列出，分值也相對較高。

（5）考核在日常

注重平時積累，從全年工作開展情況綜合考評。工作開展形式、反響、參與人次等平時多積累，在年終考核時分類列出，增強(qiáng)考核的全面和權(quán)威性。

（6）鼓勵創(chuàng)新

設(shè)置“特色工作”得分項(xiàng)，結(jié)合子集團(tuán)黨委員工關(guān)懷、課題化黨建以及集團(tuán)黨委部署的黨建共建等工作，專項(xiàng)列出予以評分。如黨建共建開展頻率和效果突出的得分較高，課題化黨建一、二級課題額外加分。

（7）體現(xiàn)連續(xù)性

對跨年度工作進(jìn)行跟蹤，切實(shí)將落實(shí)和效果納入考核。比如，黨內(nèi)主題實(shí)踐活動中先鋒隊(duì)、先鋒崗授牌情況，會作為支部下年度支部加分點(diǎn)。

（8）兼顧公平

黨支部因覆蓋部門和單位的體量不同，部分工作沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如黨建入章、黨員活動室建設(shè)評選，考核中予以肯定、得分。對支部間工作不平衡問題，在考核中設(shè)置分項(xiàng)，緩解因總部支部與生產(chǎn)基地支部之間任務(wù)差異化。絕對公平不存在，追求相對公平。

4.考核應(yīng)用及反饋

黨建、紀(jì)檢、群團(tuán)三個模塊打分的結(jié)果，匯總后發(fā)至黨支部、業(yè)務(wù)部門確認(rèn)，通過考核項(xiàng)和工作情況確認(rèn)，與上年度考核形成閉環(huán)，逐年提升考核意識、為下年度工作提供參照以及指引。考核結(jié)果一是作為黨支部、團(tuán)組織全年工作的評價(jià)依據(jù)，二是黨建職能部門根據(jù)對支部評價(jià)和預(yù)設(shè)權(quán)重計(jì)算得分，完成對業(yè)務(wù)部門的考評。

目前，已連續(xù)三年開展對基層黨組織和業(yè)務(wù)部門年度黨建考核，過程中收到了反饋和有效建議，在具體的操作中予以優(yōu)化。

三、難點(diǎn)應(yīng)對及配合做法

在考核評價(jià)過程中遇到各類情況，對黨建工作考核的要求逐年提高。比如，在2020 年黨支部、團(tuán)組織進(jìn)行換屆，支部設(shè)置有所增加，部分黨支部年度內(nèi)支委班子、黨員、所屬部門發(fā)生變化，一定程度上加大了對各部門全年黨建工作的考評難度，需要提前溝通、確定考核歸屬；子集團(tuán)黨支部和團(tuán)支部設(shè)置所涵蓋的部門不是完全統(tǒng)一的，黨、團(tuán)組織的歸屬部門交叉，需要分條線統(tǒng)計(jì)黨團(tuán)工作進(jìn)行應(yīng)對；上級黨委對考核工作是逐漸優(yōu)化的過程，對新要求、新變化需要及時周知并匯總到考核項(xiàng)中，對考核過程的動態(tài)管理和黨支部的統(tǒng)一認(rèn)識要求越來越高，需要提前做好確認(rèn)；支部、業(yè)務(wù)部門對考核結(jié)果會提出疑問和有效意見，需要及時反饋，并逐年調(diào)整考核項(xiàng)合理性，如部門員工中存在屬地化管理或外包科研團(tuán)隊(duì)等實(shí)際情況，沒有條件參加、參與總部開展的系列工作，在以人數(shù)作為基數(shù)打分時要統(tǒng)籌考慮。

為更好地開展黨建考核工作，采取了一些配合做法將黨建工作做成一個有機(jī)整體。一方面是加強(qiáng)考核工作的互動性。黨建職能部門員工分別對口黨支部，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)助和指導(dǎo)并作為工作內(nèi)容的一部分。一定程度上提升了支部工作水平，同時加強(qiáng)黨務(wù)人員與業(yè)務(wù)部門聯(lián)系。在年度考核時將支部對黨群部人員工作評價(jià)作為參考因素，通過雙向評價(jià)提升黨建隊(duì)伍工作能力和工作聯(lián)動。另一方面是考核的功能性延伸。設(shè)置“不做考核項(xiàng)”，一方面因?yàn)辄h群部作為黨建工作職能部門，如黨建聯(lián)系點(diǎn)制度落實(shí)、“一先兩優(yōu)”評選時，為減少黨支部工作量由黨群部統(tǒng)籌，所在支部的工作量體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上分值偏高比較明顯，基于相對公平和正向激勵的出發(fā)點(diǎn)，不作為直接打分項(xiàng)。另一方面是工作覆蓋面的體現(xiàn)，一定程度的黨務(wù)公開。比如人員選拔任用、統(tǒng)籌審計(jì)、組織專項(xiàng)活動，過程中離不開支部、部門的支持但參與度不一，黨群部實(shí)際工作量比較大，不作為支部和部門必要考核項(xiàng)?？己私Y(jié)果及評價(jià)內(nèi)容和發(fā)支部書記、各部門領(lǐng)導(dǎo)，征求意見過程本身即為黨務(wù)公開。

四、工作價(jià)值思考

黨建考核評價(jià)在基層的落實(shí)首先是通過考核推進(jìn)黨支部工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，傳遞對支部開展工作和取得成績的價(jià)值認(rèn)同，調(diào)動黨支部和業(yè)務(wù)部門積極性和能動性，不斷提升基層黨建工作水平。其次是黨組織發(fā)揮思想引領(lǐng)和圍繞中心工作調(diào)動、協(xié)調(diào)人員和資源優(yōu)勢開展系列工作本身的價(jià)值體現(xiàn)。再次是考核結(jié)果運(yùn)用上，為完成民主評議黨支部工作提供有力支撐、為推優(yōu)提供依據(jù)，與黨內(nèi)獎懲和部門評優(yōu)掛鉤，不斷培養(yǎng)責(zé)任意識。最后，通過考核的激勵導(dǎo)向提高團(tuán)隊(duì)凝聚力，培養(yǎng)立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)的集體價(jià)值觀，助力公司長遠(yuǎn)發(fā)展。

基層黨組織的工作最能夠被深刻感受，黨建工作的價(jià)值能否充分發(fā)揮，黨建考核工作的重要作用不言而喻，是一項(xiàng)需要不斷研究的課題。基層黨組織需要繼續(xù)通過細(xì)化指標(biāo)、分解任務(wù)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮黨建考核工作重要的指揮棒作用，讓黨建工作不僅有形式更要有內(nèi)容。以注重實(shí)績，堅(jiān)持切實(shí)可行、有效管用為原則細(xì)化考核評價(jià)要素，進(jìn)一步提升黨建考核的指導(dǎo)性、全面性和準(zhǔn)確性，推動黨建工作再上新臺階。