油田基層黨組織構(gòu)建“1+1+N”黨建績效考核評價(jià)體系創(chuàng)新實(shí)踐

文｜孫支林 蘇寧寧 劉彩云 楊 俊 李寶秦 楊 偉

前言

如何履行好黨建工作責(zé)任制，把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，是當(dāng)前油田企業(yè)黨建工作一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。本文就油田基層黨組織創(chuàng)新構(gòu)建“1+1+N”黨建績效考核評價(jià)體系的認(rèn)識、實(shí)踐意義及推廣價(jià)值進(jìn)行探討。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨建工作予以量化、細(xì)化，開展對標(biāo)管理，建立黨建工作量化“硬指標(biāo)”，是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的關(guān)鍵。長慶油田第三采油廠盤古梁采油作業(yè)區(qū)依托量化對標(biāo)和責(zé)任清單管理，在基層黨組織管理方面健全標(biāo)準(zhǔn)、制度、責(zé)任、任務(wù)、評價(jià)一體化閉環(huán)管理，創(chuàng)新構(gòu)建“1+1+N”黨建績效考核評價(jià)體系的探索和實(shí)踐，為基層黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制提供有力平臺和抓手。

一、實(shí)施背景

（一）把黨的政治建設(shè)擺在首位是新形勢的需要

盤古梁采油作業(yè)區(qū)是長慶油田第三采油廠最大的作業(yè)區(qū)，當(dāng)前開發(fā)進(jìn)入中后期，持續(xù)保持油田穩(wěn)產(chǎn)、安全受控、提質(zhì)增效等任務(wù)愈加艱難，形勢嚴(yán)峻。面對新挑戰(zhàn)，亟需構(gòu)筑作業(yè)區(qū)穩(wěn)健發(fā)展的“根”和“魂”，這就必須堅(jiān)定政治立場、堅(jiān)守政治方向、堅(jiān)持政治原則。盤古梁作業(yè)區(qū)黨總支充分發(fā)揮管大局、把方向、保落實(shí)的政治引領(lǐng)作用，著力提升基層黨組織的政治功能，把開展黨的工作與作業(yè)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)統(tǒng)籌結(jié)合起來。

（二）壓實(shí)黨組織各層級責(zé)任推進(jìn)黨政融合的需要

黨建工作融入中心工作、嵌入管理環(huán)節(jié)，與落實(shí)黨建工作責(zé)任制緊密結(jié)合。建立可執(zhí)行、可量化、可監(jiān)督和可評價(jià)的考核評價(jià)體系，健全“明責(zé)—履責(zé)—評責(zé)—問責(zé)”的責(zé)任閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作深度融合。

（三）把上級黨組織黨建工作任務(wù)在基層落細(xì)落實(shí)的需要

黨支部作為黨組織開展工作的基本單元，其地位和職能猶如大廈之基，因此建好“小支部”才能筑牢組織的“大堡壘”。黨總支以月度黨建目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任清單為抓手落細(xì)落實(shí)廠黨委階段工作安排、作業(yè)區(qū)月度生產(chǎn)安全經(jīng)營任務(wù)、總支工作規(guī)劃及基層黨組織階段工作問題，全面把控系統(tǒng)分析月度安排、過程督導(dǎo)、季度考核，把著力點(diǎn)放到基層，工作效果體現(xiàn)在基層。

二、內(nèi)涵特點(diǎn)及具體做法

盤古梁采油作業(yè)區(qū)黨總支堅(jiān)持落實(shí)黨建責(zé)任制，推動(dòng)黨建融入中心工作，確保黨建載體鮮活，全面梳理黨建工作重點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，細(xì)化指標(biāo)體系、豐富考核手段、量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，構(gòu)建“1+1+N”黨建績效考核評價(jià)體系，即1 項(xiàng)黨建績效考核細(xì)則+1 套責(zé)任清單積分管理制+N 支部自選動(dòng)作（融合載體），實(shí)現(xiàn)黨建工作可量化、可監(jiān)督、易考核，為基層黨務(wù)工作者提供標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的工作指導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

（一）注重從嚴(yán)從實(shí)，構(gòu)建黨建工作清單化責(zé)任機(jī)制

一是建強(qiáng)組織，提升保障力。堅(jiān)持黨組織帶領(lǐng)、黨員帶頭，建立黨建責(zé)任逐級縱向貫通、黨建任務(wù)橫向集約的工作架構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)黨總支委員黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，支部行政干部擔(dān)任副書記，開展半年履職測評、支部書記年度黨建述職。

二是明晰責(zé)任，提升執(zhí)行力。嚴(yán)格落實(shí)黨建“一崗雙責(zé)”，建立黨總支委員、黨支部書記、支部委員、普通黨員責(zé)任清單，月度下達(dá)黨建任務(wù)、各層級責(zé)任清單，季度核實(shí)清單；按照黨建任務(wù)和黨員責(zé)任清單核算黨支部績效得分，按照細(xì)則在獎(jiǎng)金考核上體現(xiàn)。同時(shí)，將黨建工作納入作業(yè)區(qū)季度績效考核體系，倒逼提升黨建履責(zé)能力。健全“三重一大”決策制度，貫徹落實(shí)民主集中制，規(guī)范總支、支部議事規(guī)則等相關(guān)制度，嚴(yán)格落實(shí)管業(yè)務(wù)必須管黨建。

三是深化融合，提升戰(zhàn)斗力。將黨建工作按月融入作業(yè)區(qū)重點(diǎn)工作計(jì)劃，在工作植入上，部署階段重點(diǎn)、難點(diǎn)、專項(xiàng)、主題工作項(xiàng)目時(shí)同步植入基層黨組織和黨員作用的發(fā)揮；在任務(wù)嵌入上，依據(jù)基層單位性質(zhì)分為機(jī)關(guān)組室、保障單位和中心站，將黨建工作更加結(jié)合實(shí)際具體化。

（二）注重基層基礎(chǔ)，構(gòu)建黨建工作長效化管理機(jī)制

一是體系化推進(jìn)。仔細(xì)梳理工作制度、業(yè)務(wù)流程和管理方式，厘清黨組織和黨員工作職責(zé)，匹配到工作流程的節(jié)點(diǎn)上，最終做到目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任清晰，制度簡潔、實(shí)用，黨員易學(xué)、易懂，編制形成“1+1+N”黨建績效考核評價(jià)體系。

二是聯(lián)動(dòng)化評價(jià)。抓好領(lǐng)導(dǎo)履責(zé)。依托黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度和“一崗雙責(zé)”制度，下發(fā)《盤古梁采油作業(yè)區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建聯(lián)系點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，劃分總支委員基層聯(lián)系點(diǎn)，明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在聯(lián)系點(diǎn)關(guān)于黨建三聯(lián)、黨風(fēng)廉政、企業(yè)文化、HSE 層級履職等6 個(gè)方面責(zé)任清單，講解政策制度、督促落實(shí)責(zé)任、指導(dǎo)具體工作、調(diào)研解決問題、總結(jié)宣傳經(jīng)驗(yàn)6 項(xiàng)主要任務(wù)和多種聯(lián)系形式。要求班子成員下基層、進(jìn)班組，在檢查落實(shí)專業(yè)工作時(shí)，同步開展黨組織工作督導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)基層黨組織建設(shè)的優(yōu)勢。抓好考核聯(lián)動(dòng)。細(xì)化分解黨支部“1+1+N”黨建績效考核評價(jià)細(xì)則，每月下達(dá)任務(wù)、月度抽查，發(fā)現(xiàn)問題督導(dǎo)整改，納入對黨支部和黨支部書記的績效考核，提升黨支部書記執(zhí)行力。

（三）注重融入中心，構(gòu)建黨建工作具體化考核機(jī)制

一是對黨支部實(shí)行等級達(dá)標(biāo)考核。黨支部季度指標(biāo)考核得分=季度黨建任務(wù)得分×50%+人均季度黨建責(zé)任得分×50%（人均季度黨建責(zé)任得分=黨支部季度黨建責(zé)任得分總和/支部正式黨員人數(shù)）。明確三種類型黨支部工作業(yè)績考評標(biāo)準(zhǔn)，與完成中心工作進(jìn)行績效掛鉤考核。在評價(jià)內(nèi)容上分為黨支部工作計(jì)劃、黨員教育管理、組織生活制度落實(shí)、民主集中制落實(shí)、黨政融合、創(chuàng)先爭優(yōu)、黨風(fēng)廉政責(zé)任落實(shí)、黨建陣地創(chuàng)建與使用、黨建工作宣傳及黨建工作月報(bào)10 大項(xiàng)，細(xì)分23 個(gè)考核內(nèi)容、分別設(shè)計(jì)考核分值及加扣分條目。在評價(jià)等級上劃分為優(yōu)、良、合格、差和極差5 個(gè)分值等級，并設(shè)置安全環(huán)保、輿情信訪等4 項(xiàng)否決項(xiàng)。

二是對黨務(wù)人員、黨員實(shí)行業(yè)績積分考核。黨總支分月度給全區(qū)黨支部書記、支委、黨員下達(dá)60%的固化清單，支部根據(jù)各自安排、特色工作方法、站隊(duì)工作重點(diǎn)補(bǔ)充40%個(gè)人清單。黨總支過程幫促督導(dǎo)、月度業(yè)績核實(shí)，季度排名考核兌現(xiàn)。積分核實(shí)由黨支部書記/副書記執(zhí)行、紀(jì)檢委員監(jiān)督、黨員個(gè)人簽字確認(rèn)。今年以來，黨總支共計(jì)下達(dá)黨建任務(wù)81 條，黨員學(xué)習(xí)教育內(nèi)容58 項(xiàng)，固化清單520 條；以靖三聯(lián)黨支部為例，截至目前補(bǔ)充下達(dá)黨員責(zé)任清單90 份，清單任務(wù)459 條，較好完成419 條，完成率90%以上。尤其是在“安全、保產(chǎn)、控本、提質(zhì)、增效”勞動(dòng)競賽黨員爭先鋒主題活動(dòng)、黨員提質(zhì)增效攻堅(jiān)項(xiàng)目主題活動(dòng)、“轉(zhuǎn)作風(fēng)保競賽 勇?lián)?dāng)提質(zhì)效”作風(fēng)提升專項(xiàng)活動(dòng)，以及在中心站達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、青工培養(yǎng)、黨風(fēng)廉政、安全管理等多方面黨支部以清單化的方式讓黨員學(xué)得多學(xué)在前、想得多想在前、干得多干在前，及時(shí)消除了黨員在崗位上帶頭作用不明顯、工作落實(shí)沒方向、沒抓手的問題，實(shí)現(xiàn)黨建工作項(xiàng)目有計(jì)劃、責(zé)任有落實(shí)、過程有管控、落地見成效。

三是考核直接體現(xiàn)在黨員范圍內(nèi)以獎(jiǎng)金兌現(xiàn)。黨支部書記（副書記）季度考核分值=黨支部季度指標(biāo)考核得分/3×70%+季度個(gè)人責(zé)任清單得分/3×30%；紀(jì)檢委員季度考核分值=黨支部季度指標(biāo)考核得分/3×30%+季度個(gè)人責(zé)任清單得分/3×70%；普通黨員（含其他支部委員）季度考核分值=季度個(gè)人責(zé)任清單得分/3。對于季度考核分值排名前3 的黨支部書記（副書記）、支委委員，前10 普通黨員，季度予以獎(jiǎng)勵(lì)；對于季度考核分值倒數(shù)后3 的黨支部書記（副書記）、支委委員，后10 的普通黨員，季度予以考核。季度排名第一的支部書記（副書記）、支部委員、普通黨員提名總支委員會(huì)，按照1：2：3 比例評選6 名直接作為本季度先鋒黨員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、實(shí)施效果

（一）提升了黨建科學(xué)化水平

“1+1+N”黨建績效考核評價(jià)體系的構(gòu)建和應(yīng)用，突出了系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新，有力地推動(dòng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系化、黨員示范奉獻(xiàn)的常態(tài)化。2019-2020 年，作業(yè)區(qū)黨建工作連續(xù)在廠排名單項(xiàng)名列前茅。

（二）夯實(shí)了黨建工作基層基礎(chǔ)

作業(yè)區(qū)建強(qiáng)基層組織，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人，重視黨支部委員職責(zé)發(fā)揮，突出基層黨組織政治功能，筑牢爭先創(chuàng)優(yōu)的前沿陣地。在“1+1+N”黨建績效考核評價(jià)體系的模式下，各支部從黨組織基本建設(shè)、組織生活、黨員管理、黨建特色和黨員模范發(fā)揮等方面全面注重質(zhì)量提升，形成比學(xué)趕超的黨建工作氛圍，基層黨建質(zhì)量明顯提升。

（三）推動(dòng)了黨建工作融入中心

“1+1+N”黨建績效考核中，N 為各支部結(jié)合單位工作重點(diǎn)和難點(diǎn)的攻關(guān)項(xiàng)目，確保了黨建工作融入中心工作管用有效，黨建工作成效體現(xiàn)在以原油生產(chǎn)、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)提升、安全隱患治理、降本增效、青工培養(yǎng)、黨風(fēng)廉政、隊(duì)伍穩(wěn)定等方面。作業(yè)區(qū)連續(xù)兩年在全廠綜合治理、信訪維穩(wěn)、黨風(fēng)廉政對標(biāo)考核中排名第一，成為綜合標(biāo)桿、管理標(biāo)桿。

四、推廣價(jià)值

（一）黨建責(zé)任有力落到基層

“1+1+N”黨建績效考核評價(jià)體系的構(gòu)建和應(yīng)用確保全面從嚴(yán)治黨要求的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨建對標(biāo)管理具體化。通過黨建責(zé)任清單的閉環(huán)管理嚴(yán)格落實(shí)黨建“一崗雙責(zé)”，通過分類進(jìn)行考核評價(jià)實(shí)現(xiàn)黨建工作硬性管理，通過黨建績效考核平臺建設(shè)確保黨建工作項(xiàng)目有計(jì)劃、過程有管控、落地見成效。

（二）黨建工作有序融入中心

“1+1+N”黨建績效考核評價(jià)始終堅(jiān)持融入中心工作，久久為功，通過黨建考核與生產(chǎn)經(jīng)營考核聯(lián)動(dòng)，以黨建工作促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理，以生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績檢驗(yàn)黨建成果，真正實(shí)現(xiàn)了黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，實(shí)現(xiàn)黨建工作在基層的具體化，促進(jìn)黨建與中心工作的深度融合。

（三）黨建隊(duì)伍有效提升能力

全力推行“1+1+N”黨建績效考核評價(jià)體系應(yīng)用，從縱向抓好“黨支部—黨務(wù)工作者—黨員隊(duì)伍”一體化建設(shè)，橫向提升黨務(wù)工作者、黨員之間的協(xié)同攻堅(jiān)與聯(lián)合爭先，形成了黨建工作“標(biāo)準(zhǔn)—評價(jià)—反饋—改進(jìn)—提升”的閉環(huán)管理。對內(nèi)融合黨建與中心工作，對外培育黨建品牌形象，確保黨建工作接地氣、聚人心、出實(shí)效、強(qiáng)輻射，實(shí)現(xiàn)黨建工作質(zhì)量有效提升。