自然疫源地治理：生物安全治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其法治邏輯

王昭華 王士橋

摘 要：自然疫源地作為自然疫源性疾病的源頭和溫床，攸關(guān)人民的生命健康、生態(tài)系統(tǒng)的正常狀態(tài)以及生物的正常生存?；谶@一地位，自然疫源地治理成為生物安全治理的關(guān)鍵所在。因應(yīng)生物安全治理的總體要求和基本原則，自然疫源地的治理邏輯呈現(xiàn)出科學(xué)理性、規(guī)則理性和社會(huì)理性三重維度。自然疫源地治理欲取得良好效果，首要工作就是理順前述治理邏輯。然而，疫情頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)說明，該治理邏輯之通暢尚面臨實(shí)質(zhì)和形式雙重困境。法治是治國理政的基本方式。因此，在全面維護(hù)生物安全的新時(shí)代，用法治思維和法治方式對(duì)自然疫源地治理體系予以重塑，是紓解治理邏輯內(nèi)在抵牾、提升自然疫源地治理能力的必然選擇。而就改革進(jìn)路而言，則主要包括矯正立法理念、重塑治理主體、完善治理機(jī)制、調(diào)適治理目標(biāo)這幾個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：自然疫源地;生物安全;治理邏輯;法治

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“民法典實(shí)施中綠色條款的法律適用研究”（21CFX046）。

[中圖分類號(hào)] DF3 ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1673-0186（2021）012-0016-014

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2021.012.002

一、問題的提出

就科學(xué)意涵而言，所謂自然疫源地，是指自然疫源性疾病的病原體在宿主和媒介間傳播流行的地區(qū)。而所謂自然疫源性疾病，是指其病原體在自然條件下，沒有人類的參與，通過媒介感染宿主，從而造成病原體長期在自然界流行，當(dāng)人類介入時(shí)，可能造成人的感染和疾病在人間流行的一類重要傳染病[1]3。從定義可知，在自然疫源性疾病的流行中，自然疫源地扮演著源頭和溫床的關(guān)鍵角色?！澳壳叭蛞恍﹪?yán)重的傳染病，幾乎均屬于自然疫源性疾病。”[2]我國發(fā)現(xiàn)的43種自然疫源性疾病中，已有14種被列入國家法定傳染病，包括鼠疫、人禽流感、狂犬病、血吸蟲病、瘧疾以及傳染性非典型肺炎等[3]。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)疾病預(yù)防控制局關(guān)于全國甲乙類傳染病的數(shù)據(jù)，僅2019年，全國即報(bào)告自然疫源及蟲媒傳染病發(fā)病79 642例，其中死亡高達(dá)360人[4]。

習(xí)近平總書記指出：“預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略?！盵5]鑒于自然疫源性疾病對(duì)人類健康和社會(huì)秩序的巨大破壞力，構(gòu)筑健全的疾病預(yù)防控制體系，就成為題中應(yīng)有之義。而在整套預(yù)防控制體系中，作為疫情源頭的自然疫源地必須受到重點(diǎn)關(guān)注，并應(yīng)成為治理的首要對(duì)象?？梢哉f，只有牽住自然疫源地治理這個(gè)“牛鼻子”，自然疫源性疾病的預(yù)防控制工作方能取得事半功倍的效果。隨著國家治理能力的逐步提升和治理體系的日臻完善，我國自然疫源地治理機(jī)制也初步確立，形成了《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)章統(tǒng)領(lǐng)下的治理體系。然而，非典型肺炎、高致病性禽流感、鼠疫①等自然疫源性疾病在人際的流行說明，自然疫源地治理尚未充分發(fā)揮疫情“防火墻”這一重要功能。究其根本，治理理念偏差以及治理經(jīng)驗(yàn)不足等主客觀原因所導(dǎo)致的體系性和技術(shù)性問題，應(yīng)是阻滯自然疫源地治理功能發(fā)揮的關(guān)鍵所在。

具體而言，一方面，對(duì)自然疫源地治理的重視程度不夠，沒有將其上升到事關(guān)自然疫源性疾病防控成敗乃至國家生物安全的高度進(jìn)行專門構(gòu)設(shè)。當(dāng)前關(guān)于自然疫源地治理的規(guī)定散見于《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)章中。專門立法以及專門治理機(jī)制的缺失，不僅導(dǎo)致各規(guī)定之間協(xié)調(diào)難、立法空白和沖突等問題，更削弱了自然疫源地治理的地位。另一方面，基于生物安全治理的基本原則，自然疫源地的治理邏輯呈現(xiàn)出科學(xué)理性、規(guī)則理性以及社會(huì)理性這三重維度。由于這三重邏輯之間具有天然的內(nèi)在張力，加之實(shí)踐中采取的還原主義治理模式又進(jìn)一步放大了這種沖突，就導(dǎo)致自然疫源地治理面臨著內(nèi)外雙重困境。2020年10月17日通過的《中華人民共和國生物安全法》雖然為生物安全治理提供了一套統(tǒng)領(lǐng)性的制度依據(jù)，然而該法的基礎(chǔ)性、綜合性和宏觀性定位決定了其不能針對(duì)自然疫源地治理做出詳盡規(guī)定。前述兩大問題無法僅通過這一部法律就得到解決。為此，在前述背景下，重新認(rèn)識(shí)厘定自然疫源地治理之重要地位，并在此基礎(chǔ)上謀求自然疫源地治理邏輯內(nèi)在維度的統(tǒng)合之道，不僅是貫徹執(zhí)行《中華人民共和國生物安全法》的必然要求，也是提升國家生物安全治理水平的內(nèi)在需要。

二、自然疫源地治理是生物安全治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

總體國家安全觀確立以來，生物安全以及生物安全立法受到空前關(guān)注。2020年2月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，引發(fā)非典、高致病性禽流感等疫情的病毒，多數(shù)病原體來自野生動(dòng)物或與之有關(guān)。生物安全問題已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一[5]。根據(jù)習(xí)近平總書記的論述，自然疫源性疾病對(duì)國家生物安全有著嚴(yán)重威脅，而作為自然疫源性疾病滋生的溫床，自然疫源地的安全即構(gòu)成生物安全的重要組成部分。結(jié)合系統(tǒng)科學(xué)整體與部分關(guān)系的理論[6]，要想實(shí)現(xiàn)生物安全的良善治理，首要工作就是對(duì)作為其重要組成的自然疫源地安全進(jìn)行治理;而另一方面，自然疫源地安全治理要想取得好的效果，也必須遵從作為整體的生物安全治理的原則和要求。

（一）自然疫源地治理是生物安全治理的關(guān)鍵所在

根據(jù)《中華人民共和國生物安全法》第一條關(guān)于立法目的，第二條關(guān)于生物安全定義及該法適用范圍的規(guī)定可知，致病有害生物、外來入侵生物以及現(xiàn)代生物技術(shù)及其應(yīng)用是生物安全治理的主要對(duì)象;人民的生命健康、生態(tài)系統(tǒng)的正常狀態(tài)以及生物的正常生存則是生物安全治理的核心目標(biāo)[7]17。由此可見，在生物安全治理體系中，要實(shí)現(xiàn)設(shè)定的治理目標(biāo)，首先就需要做好致病有害生物的治理工作。而自然疫源地治理的核心要義，正是在于防范有害生物引發(fā)的自然疫源性疾病對(duì)人民的生命健康、生態(tài)系統(tǒng)的正常狀態(tài)以及生物的正常生存可能造成的侵害。據(jù)此，自然疫源地治理作為生物安全治理的核心組成，即具有了邏輯學(xué)上的支撐。

其一，自然疫源地治理關(guān)乎人民的生命健康。從本質(zhì)上自然疫源地的存在及內(nèi)部循環(huán)與人類的活動(dòng)無關(guān)。然而，自然疫源性疾病的傳染性，決定了人類一旦介入自然疫源地生物圈，即可感染發(fā)病甚至引發(fā)疾病流行[8]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，人們介入自然疫源地生物圈的方式日趨多元且頻繁。既包括食用野生動(dòng)物等傳統(tǒng)方式，也包括工程開發(fā)、生物技術(shù)濫用和謬用等現(xiàn)代方式。無論哪種方式，都可導(dǎo)致自然疫源地危害的外溢，并進(jìn)而引發(fā)公共健康危機(jī)。因此，開展生物安全治理，首先就要堵住自然疫源地這一源頭，防止自然疫源地致病有害生物對(duì)人類生命健康產(chǎn)生危害。

其二，自然疫源地治理影響生態(tài)系統(tǒng)的正常狀態(tài)。生態(tài)系統(tǒng)是由生物群落及其生存環(huán)境共同組成的系統(tǒng)。在生態(tài)系統(tǒng)中，生物群落同其生存環(huán)境之間以及生物群落內(nèi)不同種群之間不斷進(jìn)行著物質(zhì)交換和能量流動(dòng)，并處于互相作用和互相影響的動(dòng)態(tài)平衡之中[9]。自然疫源地作為自然疫源性疾病的病原體在宿主和媒介間傳播流行的地區(qū)，屬于生態(tài)系統(tǒng)中生物群落的生存環(huán)境部分。由于傳染性是自然疫源性疾病的重要屬性，自然疫源地中的物質(zhì)交換和能量流動(dòng)的平衡狀態(tài)無法得以維持，生態(tài)系統(tǒng)的正常狀態(tài)也會(huì)因之受到損害。為此，只有抓住自然疫源地這一關(guān)鍵，生物安全治理之“生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)”的目標(biāo)方能實(shí)現(xiàn)。

其三，自然疫源地治理關(guān)乎生物的正常生存。不受疫病威脅，并且擁有充足的食物來源，是生物正常生存的基本條件。而自然疫源性疾病作為在特定生物群落中循環(huán)的疫病，不僅會(huì)直接影響易感生物的生命健康，還會(huì)因易感生物數(shù)量的減損，破壞食物鏈的正常循環(huán)，從而造成整個(gè)食物鏈上的生物都將面臨生存危機(jī)。比如禽流感病毒幾乎能感染所有野生鳥類[10]，大量鳥類在感染病毒死亡后，與鳥類生態(tài)位相關(guān)的其他生物的生存狀態(tài)必然面臨巨大威脅。據(jù)此，要實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國生物安全法》“保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境”的立法目的，自然疫源地治理是不可或缺的重要一環(huán)。

（二）自然疫源地治理要遵從生物安全治理的原則和要求

無規(guī)矩不成方圓。生物安全治理的總體要求和基本原則就是維護(hù)生物安全時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的根本尺度和最大規(guī)矩。根據(jù)《中華人民共和國生物安全法》第三條規(guī)定，“維護(hù)生物安全應(yīng)當(dāng)貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以人為本、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、分類管理、協(xié)同配合的原則”。自然疫源地治理作為生物安全治理的重要組成部分，同樣應(yīng)以《中華人民共和國生物安全法》確定的要求和原則為根本遵循。

其一，兩項(xiàng)“總體要求”?？傮w要求是自然疫源地治理的最高法則。根據(jù)《中華人民共和國生物安全法》的規(guī)定，自然疫源地治理必須遵循的總體要求有二。一是貫徹總體國家安全觀。這就要求“既要重視傳統(tǒng)安全，又要重視非傳統(tǒng)安全”[11]。自然疫源地安全屬于傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的集合體，因此，在自然疫源地治理中，要善于統(tǒng)合運(yùn)用傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩種思維，將社會(huì)治理、現(xiàn)代生物科技治理及生物資源治理的理念和方法，貫徹到自然疫源地治理中去。二是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。“發(fā)展與安全是相輔相成的辯證關(guān)系。”[12]正如習(xí)近平總書記的重要論斷：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！盵13]因此，在自然疫源地治理中，發(fā)展和安全兩者不可偏廢，不能為了自然疫源地的安全價(jià)值而過度限制涉及自然疫源地的科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，同樣也不能因過度追求相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，而忽視自然疫源地的安全價(jià)值。

其二，四項(xiàng)“基本原則”。在自然疫源地治理的制度安排中，基本原則是地位僅次于總體要求的行為法則。對(duì)此，《中華人民共和國生物安全法》作了如下規(guī)定。一是以人為本原則。在自然疫源地治理中堅(jiān)持以人為本原則，要求要把人的生存與發(fā)展作為最高的價(jià)值目標(biāo)，要滿足人們生存與發(fā)展中不同的合理需求，并且既要維護(hù)集體的利益，又要重視具體個(gè)人的利益。二是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則?！皞湓ゲ挥?，為國常道?！盵14]對(duì)于以傳染性為根本特征的自然疫源性疾病，最有效也最經(jīng)濟(jì)的防控措施，就是將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)。因此，自然疫源地治理必須圍繞風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。三是分類管理原則。自然疫源地治理中的分類管理原則，既涉及自然疫源地的分類，如原發(fā)性疫源地、經(jīng)濟(jì)疫源地、過渡性疫源地等[15];也涉及不同疫病的分類，如自然疫源性病毒病、衣原體病、細(xì)菌病等;還涉及人類相關(guān)活動(dòng)的分類，如科學(xué)研究、旅游觀光、工程開發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等。因此，自然疫源地治理要因地、因病、因人施策，充分考慮到不同類型的特殊性。四是協(xié)同配合原則。自然疫源地治理是一件大事、難事、涉及所有人利益的事。對(duì)這樣的工作，必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)察各機(jī)關(guān)的職能，同時(shí)調(diào)動(dòng)科研工作者和普通民眾的積極性，做到自然疫源地安全的共建共治共享。

三、自然疫源地治理邏輯的三重維度

在長期實(shí)踐中，自然疫源地治理會(huì)形成特定的治理模式，表現(xiàn)為穩(wěn)定存在的制度安排和行為定式，此即所謂自然疫源地的治理邏輯。因應(yīng)自然疫源地治理的總體要求和基本原則，同時(shí)結(jié)合其自身的治理特性，自然疫源地的治理邏輯呈現(xiàn)分層狀態(tài)，并具體表現(xiàn)為科學(xué)理性、規(guī)則理性和社會(huì)理性三重維度。這三重邏輯分別對(duì)應(yīng)著專業(yè)主體、公權(quán)力主體和社會(huì)公眾參與自然疫源地治理的邏輯傾向。在不同的維度下，自然疫源地治理的主體、機(jī)制以及目標(biāo)等要素，都體現(xiàn)著各自的邏輯特色。

（一）科學(xué)理性維度

科學(xué)理性是人類所特有的按一定邏輯規(guī)則和邏輯程序運(yùn)作的認(rèn)知形式和認(rèn)知能力。借助科學(xué)理性，人類可以認(rèn)識(shí)各種自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象的本質(zhì)及其運(yùn)行規(guī)律，并可以建構(gòu)各種理論模型來實(shí)現(xiàn)對(duì)自然和社會(huì)的改造[16]。自然疫源性疾病防控在進(jìn)入法律視野之前，首先是一個(gè)關(guān)涉生命科學(xué)、農(nóng)學(xué)和醫(yī)學(xué)等學(xué)科的科學(xué)議題。對(duì)于科學(xué)問題的解決，需要訴諸科學(xué)手段本身。因循這一治理理念，自然疫源地治理在制度構(gòu)設(shè)上體現(xiàn)出鮮明的科學(xué)理性特征。

其一，在治理主體上，正如習(xí)近平總書記的重要論斷：“戰(zhàn)勝疫病離不開科技支撐?！盵17]為凸顯科學(xué)理性，自然疫源地治理必須重視專業(yè)機(jī)構(gòu)及其工作人員的作用，他們的專業(yè)技能是疫情防控最為重要的智識(shí)資源。自然疫源地科學(xué)之治的主體主要為科研、醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、動(dòng)物防疫以及陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)等機(jī)構(gòu)及其工作人員。正是諸多專業(yè)主體的辛勤工作，一些自然疫源性疾病及其疫源地才得以被發(fā)現(xiàn)和確定[18]?？蒲腥藛T專業(yè)化意見的重要性也得到了法律的確認(rèn)，如《中華人民共和國生物安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)規(guī)章中都明確了專家在為生物安全工作提供咨詢、評(píng)估、論證等技術(shù)支撐方面的重要作用。專業(yè)主體參與自然疫源地治理的特點(diǎn)是其不屬于行政法意義上的行政主體，也與馬克斯·韋伯筆下科層制中的“行政官僚”不同。其是經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的技術(shù)專員——在理想狀態(tài)下，影響其決斷的是科學(xué)理性，而非命令和紀(jì)律。

其二，在治理機(jī)制上，專業(yè)主體參與自然疫源地治理的方式主要包括疫源地監(jiān)測(cè)，疫源地報(bào)告、通報(bào)，疫源地評(píng)估，疫源地處置等。據(jù)此可知，專業(yè)主體參與自然疫源地治理的方式多是事務(wù)性、輔助性的。其一般無權(quán)直接作出行政行為，而是以相關(guān)科學(xué)理論和職業(yè)規(guī)范為依據(jù)作出專業(yè)判斷，為有權(quán)主體的決策提供科學(xué)依據(jù)。如根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》之規(guī)定，在國家確認(rèn)的自然疫源地計(jì)劃興建大型建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)事先由省級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生調(diào)查。建設(shè)單位未經(jīng)衛(wèi)生調(diào)查進(jìn)行施工的，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)無權(quán)直接作出處罰，而應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門進(jìn)行處罰。

其三，在治理目標(biāo)上，為因應(yīng)自然疫源地治理的科學(xué)屬性，科學(xué)之治應(yīng)以求真為取向。因此，發(fā)現(xiàn)并掌握自然疫源地存在、運(yùn)行和發(fā)展的客觀規(guī)律，應(yīng)成為專業(yè)主體的行動(dòng)目標(biāo)。與此同時(shí)，瞬息萬變、危害巨大的疫情對(duì)這一目標(biāo)提出了具體要求。一則，及時(shí)高效。疫情防控，時(shí)效就是生命。只有第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)自然疫源地的疫情風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)采取監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告以及控制等措施，才能有效防止疫情擴(kuò)散。二則，準(zhǔn)確可靠。這是對(duì)專業(yè)主體所提供意見和策略的質(zhì)量作出的要求，只有保證依據(jù)的科學(xué)性，才能期許決策的科學(xué)性。三則，權(quán)威有效。在公權(quán)力主體的決策環(huán)節(jié)，如果涉及專業(yè)知識(shí)，就應(yīng)尊重相關(guān)專業(yè)的權(quán)威性，確保專業(yè)意見在決策中能產(chǎn)生實(shí)際效果。

（二）規(guī)則理性維度

規(guī)則理性是一種運(yùn)用規(guī)矩思維處理人們行為的思考和解決問題的傾向。無論是微觀上特定行為模式的塑造，還是中觀上特定組織結(jié)構(gòu)的建立，抑或是宏觀上特定社會(huì)狀態(tài)的形成，都離不開規(guī)則理性的運(yùn)用。自然疫源性疾病的安全可控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，是自然疫源地治理追求的理想狀態(tài)。而規(guī)則，尤其是其中的法律規(guī)則，作為社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“控制器”，是實(shí)現(xiàn)該狀態(tài)的重要工具。為此，自然疫源地治理必須借助規(guī)則的力量，并實(shí)現(xiàn)通過規(guī)則理性的治理。

其一，就治理主體而言，規(guī)則理性維度下的自然疫源地治理，尤其重視公權(quán)力主體的作用。原因在于，法律規(guī)則以及圍繞法律規(guī)則形成的各種規(guī)范性文件，是自然疫源地規(guī)則之治的主要依據(jù)。因此，代表國家行使立法、行政、司法、監(jiān)察等公共職權(quán)，負(fù)責(zé)法律規(guī)則的制定、執(zhí)行和適用的公權(quán)力主體，就成為在自然疫源地治理中貫徹規(guī)則理性的當(dāng)然主體。作為公權(quán)力主體，規(guī)則理性維度下的自然疫源地治理主體具有如下特性。一是法定性。即其是依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定取得的治理主體資格，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定享有治理權(quán)限。與此形成鮮明對(duì)比的是，科學(xué)之治和社會(huì)之治治理主體的確定，不以相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，而是基于專業(yè)技能和相關(guān)利益。二是職權(quán)性。即其在參與自然疫源地治理中，可以代表國家行使相應(yīng)公共職權(quán)。而科學(xué)之治和社會(huì)之治的治理主體則不享有這些權(quán)能，無法以自己名義作出權(quán)力行為。

其二，就治理機(jī)制而言，公權(quán)力主體參與自然疫源地治理主要是圍繞規(guī)則的制定、執(zhí)行和適用維護(hù)展開的。一是制定規(guī)則。即享有立法權(quán)及規(guī)范性文件制定權(quán)的主體，通過制定相關(guān)規(guī)則，為自然疫源地治理確定規(guī)矩和邊界，明確相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)以及職權(quán)責(zé)任。二是執(zhí)行規(guī)則。即享有執(zhí)法權(quán)的主體，通過嚴(yán)格履行自身職責(zé)，將法律法規(guī)規(guī)章中關(guān)于自然疫源地治理的總體規(guī)劃、疫情防治和監(jiān)督管理的規(guī)定予以貫徹執(zhí)行。三是適用并維護(hù)規(guī)則。即享有司法權(quán)的審判機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過訴訟和法律監(jiān)督活動(dòng)，定分止?fàn)帲鞔_權(quán)責(zé)，以維護(hù)自然疫源地治理規(guī)則的權(quán)威和效力。如在姜堰市新惠奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社與泰州市姜堰區(qū)人民政府行政強(qiáng)制案中，法院認(rèn)為被上訴人泰州市姜堰區(qū)人民政府劃定并封鎖疫點(diǎn)、疫區(qū)的行為符合法律法規(guī)的規(guī)定①，從而維護(hù)了自然疫源地治理的法律秩序。

其三，就治理目標(biāo)而言，公權(quán)力主體通過規(guī)則的制定、執(zhí)行和適用等活動(dòng)，所追求的是人類生活上的穩(wěn)定性和規(guī)則性。從價(jià)值取向上來界定這一目標(biāo)，就是要滿足人性愛好秩序和享有有秩序的環(huán)境的欲望[19]。而《中華人民共和國生物安全法》的秩序價(jià)值是安全性與可預(yù)見性的有機(jī)統(tǒng)一[20]，這就決定了規(guī)則理性維度下的自然疫源地治理目標(biāo)可細(xì)化為如下兩個(gè)側(cè)面：一是安全性側(cè)面，其意味著要避免自然疫源地以及涉及自然疫源地的各項(xiàng)活動(dòng)對(duì)人體健康、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全造成威脅;二是可預(yù)見性側(cè)面。其要求不論是自然疫源地的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，還是涉及自然疫源地之各項(xiàng)活動(dòng)，都必須是可預(yù)見和可控的[7]101-108。

（三）社會(huì)理性維度

“社會(huì)理性是一種為了社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而形成的思考和處理問題的傾向”[21]，其至少包括兩個(gè)方面：一是市場(chǎng)交易領(lǐng)域的社會(huì)互利——經(jīng)濟(jì)理性;二是生存安全領(lǐng)域的社會(huì)互助——合作理性。無論是想獲得經(jīng)濟(jì)利益的最大化，還是謀求安全的生存環(huán)境，人類都需要借助社會(huì)理性作出判斷[22]。自然疫源地治理不僅需要科學(xué)理性和規(guī)則理性的支撐與導(dǎo)引，也離不開社會(huì)民眾的積極參與。而公眾參與的過程，就是社會(huì)理性起支配作用的過程。

其一，在治理主體上，社會(huì)理性維度下的自然疫源地治理，強(qiáng)調(diào)的是公眾參與治理的主體資格。這里的公眾，是指除了專業(yè)主體和公權(quán)力主體以外的一切個(gè)人和組織。如在自然疫源地附近生活的居民、旅行的游客以及開發(fā)工程的企業(yè)等。堅(jiān)持自然疫源地治理的公眾主體性，是以人為本原則和協(xié)同配合原則的必然要求。作為治理主體一極，公眾有權(quán)依據(jù)自身的偏好、利益或見解獨(dú)立自主地作出決定;而作為風(fēng)險(xiǎn)共同體一員，公眾應(yīng)與專業(yè)主體和公權(quán)力主體共同擔(dān)負(fù)自然疫源地治理責(zé)任[23]。

其二，在治理機(jī)制上，公眾參與自然疫源地治理應(yīng)以共建共治共享模式為導(dǎo)向，采取如下兩種方式與其他治理主體合作治理：一為主動(dòng)型方式，即公眾以發(fā)表意見、提出請(qǐng)求等積極作為的方式行動(dòng)，與專業(yè)主體、公權(quán)力主體充分互動(dòng)，共同推進(jìn)自然疫源地治理;二為被動(dòng)型方式，即公眾無需積極作為，但專業(yè)主體和公權(quán)力主體需要以特定方式對(duì)待公眾，以保證其參與治理的權(quán)利，如專業(yè)主體和公權(quán)力主體向公眾告知相關(guān)信息，對(duì)公眾作出賠償和補(bǔ)償?shù)萚24]。

其三，在治理目標(biāo)上，基于社會(huì)理性，公眾參與自然疫源地治理所欲實(shí)現(xiàn)的是平等、民主、自由以及效率等價(jià)值理念或者生存狀態(tài)。這是公眾“求安全、謀發(fā)展”兩大核心訴求的集中體現(xiàn)。在規(guī)范層面上，前述價(jià)值理念可以具體化為公眾所享有的法律權(quán)利。如基于平等和民主理念，公眾的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利應(yīng)該得到保障;基于自由和效率理念，公眾的安全權(quán)、獲賠權(quán)、受益權(quán)等權(quán)利應(yīng)依法享有。因此，公眾參與自然疫源地治理過程，也是謀求實(shí)現(xiàn)前述各項(xiàng)權(quán)利的過程。

四、自然疫源地治理邏輯面臨的困境

自然疫源地治理欲取得良好效果，首要工作就是理順治理邏輯。然而，疫情頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)說明，自然疫源地治理邏輯之通暢尚面臨諸多困境。其中，既包括由于自然疫源地治理邏輯三重維度間的內(nèi)在抵牾而引發(fā)的實(shí)質(zhì)困境，也包括由于采用還原主義的自然疫源地治理模式而導(dǎo)致的形式困境。

（一）實(shí)質(zhì)困境：自然疫源地治理邏輯的內(nèi)在抵牾

基于治理主體、治理機(jī)制以及治理目標(biāo)等方面的差異，自然疫源地治理的科學(xué)理性、規(guī)則理性和社會(huì)理性之間自然會(huì)產(chǎn)生各種各樣的沖突。這種沖突是邏輯的必然，屬于一種二律背反現(xiàn)象——雖然可以被削弱，但無法被徹底消除。因此，其屬于造成自然疫源地治理邏輯不暢的內(nèi)因和實(shí)質(zhì)困境。

其一，科學(xué)理性在指導(dǎo)規(guī)則理性和社會(huì)理性的同時(shí)，有偏向科學(xué)主義之隱憂。在自然疫源地治理中，重視科學(xué)理性及專業(yè)主體的作用，對(duì)于掌握自然疫源地存在和運(yùn)行的客觀規(guī)律，及時(shí)有效開展自然疫源地治理意義重大。只有以科學(xué)理性為指導(dǎo)，規(guī)則理性和社會(huì)理性的功能才能得到充分發(fā)揮。然而，適度原則告訴我們，事物只有在一定的范圍內(nèi)，才能保持其自身存在的意義。如果過分強(qiáng)調(diào)科學(xué)理性，進(jìn)而陷入科學(xué)主義[25]，就會(huì)對(duì)規(guī)則理性和社會(huì)理性造成沖擊。一則，科學(xué)奉行“有條理的懷疑主義”[26]832。這就使得崇尚冒險(xiǎn)精神、追求自由寬松的環(huán)境、敢于挑戰(zhàn)其他權(quán)威和秩序，成為科學(xué)的天然秉性。如果科學(xué)的這種秉性不受控制，就可能對(duì)規(guī)則理性所維護(hù)的秩序價(jià)值產(chǎn)生巨大沖擊。在自然疫源地治理中，一些科研人員不遵守相關(guān)規(guī)定和操作規(guī)范，導(dǎo)致病原體的人間擴(kuò)散就是典型例證[27]。二則，隨著研究變得越來越復(fù)雜，“作為大眾神秘教義的深?yuàn)W科學(xué)”[26]813成為科學(xué)的另一特征。在自然疫源地治理中，專業(yè)主體采取的實(shí)在論的研究立場(chǎng)以及自然科學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)的研究方法，越來越難以被公眾所理解。自然疫源地治理易被科學(xué)壟斷，公眾難以有效參與其中。

其二，規(guī)則理性在約束科學(xué)理性和社會(huì)理性的同時(shí)，有陷入規(guī)則主義之危險(xiǎn)。在自然疫源地治理中，科學(xué)理性與社會(huì)理性功能之發(fā)揮，需要基本的社會(huì)秩序和相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而這恰恰是規(guī)則理性的作用所在。但值得注意的是，自然疫源地風(fēng)險(xiǎn)作為突發(fā)事件，其治理過程中形成的各種社會(huì)關(guān)系具有“臨時(shí)性、易變性、不確定性等特征”[28]。如果過分強(qiáng)調(diào)規(guī)則理性，甚至是執(zhí)著于規(guī)則主義，則可能對(duì)科學(xué)理性和社會(huì)理性產(chǎn)生妨礙。一則，規(guī)則主義傾向于將復(fù)雜的社會(huì)化約為簡單的法條，并且試圖通過正確無誤地執(zhí)行規(guī)則，而非以獨(dú)立思考、負(fù)責(zé)任地行動(dòng)來維持社會(huì)機(jī)器的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)[29]。然而，科學(xué)問題的發(fā)現(xiàn)與解決過程往往也是突破既有規(guī)則束縛、不斷試錯(cuò)的過程。如果在自然疫源地治理中執(zhí)行嚴(yán)格的規(guī)則主義，科學(xué)理性的作用將被扼殺。二則，規(guī)則主義極端重視公權(quán)力主體在自然疫源地治理中的作用，把公眾視為“被動(dòng)的-原子式”人，而非“自主的-社會(huì)式”人，即在這個(gè)過程中，公眾是作為治理的對(duì)象而非主體出現(xiàn)的[23]。

其三，社會(huì)理性在嵌入科學(xué)理性和規(guī)則理性的同時(shí)，有引發(fā)民粹主義之可能。民意是公共政策的社會(huì)基礎(chǔ)，只有以社會(huì)理性為支撐，自然疫源地的科學(xué)之治和規(guī)則之治才能更好地得到公眾的支持。然而，社會(huì)理性自身也有分散性、易扭曲性等缺點(diǎn)，并有演變?yōu)槊翊庵髁x之可能[25]。因此，對(duì)社會(huì)理性的過度倚重，可能引發(fā)科學(xué)理性和規(guī)則理性的機(jī)能失調(diào)。具體而言有二。一是民粹主義過分強(qiáng)調(diào)治理過程的民主性和平等性，認(rèn)為科學(xué)存在認(rèn)識(shí)論上的局限性，屬于有限的決策工具[30]。因此，其要求國家應(yīng)該采取更為民主的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)進(jìn)路，以承載公眾的價(jià)值需求。而公眾的價(jià)值需求具有非理性的色彩，這就可能導(dǎo)致被民粹主義裹挾的科學(xué)理性和規(guī)則理性也陷入非理性境地。如部分地方疫情發(fā)生后，一些公眾不顧科學(xué)事實(shí)和蝙蝠的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，自行捕殺蝙蝠，甚至要求相關(guān)部門把在居住地周邊見到的越冬蝙蝠全部趕走，導(dǎo)致了很多蝙蝠意外死亡[31]。二是民粹主義過分強(qiáng)調(diào)自然疫源地治理中自由和效率的重要性，公眾據(jù)此可能會(huì)輕視、抵觸甚至破壞公權(quán)力主體所確立的治理規(guī)則。如不顧危險(xiǎn)前往蝙蝠洞探險(xiǎn)的游客，不遵守防疫規(guī)定販賣來源于自然疫源地的野生動(dòng)物的攤販等[32]，就是其中典型。

（二）形式困境：還原主義治理模式的功能缺陷

自然疫源地治理邏輯的內(nèi)在抵牾雖然無法徹底消除，但可以通過適當(dāng)?shù)闹卫砟Ｊ接枰曰?。遺憾的是，當(dāng)前我國在自然疫源地治理中采取的還原主義模式，不僅未能成功削弱這些矛盾，在某些層面還產(chǎn)生了激化矛盾的效果。為此，該功能缺陷就成為引發(fā)自然疫源地治理邏輯不暢的外因和形式困境。

還原主義認(rèn)為萬物均可通過分割成部分的途徑了解其本質(zhì)?！斑€原”是一種思維由整體到部分的操作，通過將整體化約為各部分之組合，有助于人們理解和應(yīng)對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)和事務(wù)[33]。作為現(xiàn)代法學(xué)重要的指導(dǎo)思想，還原主義也成為我國自然疫源地治理的方法論，深刻影響著該領(lǐng)域的立法體系和事權(quán)配置。自然疫源地治理的主體、機(jī)制和目標(biāo)等，都打著還原主義的印記。

第一，自然疫源地的治理主體在還原主義的影響下，呈現(xiàn)出分割化和碎片化等傾向。所謂分割化，是指根據(jù)疫情分布的區(qū)域和影響的對(duì)象等因素，由不同主體對(duì)自然疫源地進(jìn)行分割管理;而碎片化，則意指不同治理主體各自為政，互相之間缺乏溝通交流的治理狀態(tài)。其具體表現(xiàn)有三：其一，在專業(yè)主體層面，相關(guān)規(guī)定將疫情化約到不同的學(xué)科和階段，并據(jù)此要求獸醫(yī)、臨床醫(yī)生、野外監(jiān)測(cè)人員等介入治理，而不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的專業(yè)主體之間，特別是人醫(yī)和獸醫(yī)之間，沒有形成一體化的高效防疫體系[34];其二，在公權(quán)力主體層面，相關(guān)規(guī)定將疫情還原到不同的環(huán)境介質(zhì)、區(qū)域以及所涉及的對(duì)象，并據(jù)此要求相應(yīng)行政區(qū)域、部門的公權(quán)力主體分頭負(fù)責(zé)，然而，這些公權(quán)力主體之間尚缺乏有效的協(xié)同配合機(jī)制[35];其三，在公眾主體層面，相關(guān)規(guī)定根據(jù)利益的關(guān)聯(lián)程度對(duì)公眾進(jìn)行分解，并主要明確了與治理有直接利益關(guān)系的公眾的權(quán)利和義務(wù)，其他間接利益方的治理主體資格則缺乏規(guī)定[36]。總之，該種治理模式雖然有助于人們理解復(fù)雜的系統(tǒng)和事務(wù)，但忽視了疫情作為一種風(fēng)險(xiǎn)，具有不可精確預(yù)測(cè)性和跨越時(shí)空性等特點(diǎn)[25]。簡單還原與化約的方法，不僅將疫情可能涉及和影響的其他主體排除在外，還促使各治理主體“只見樹木，不見森林”[37]，這無疑會(huì)加重自然疫源地治理邏輯的內(nèi)在沖突。

第二，自然疫源地的治理機(jī)制在還原主義的影響下，存在治理重心后移、錯(cuò)位等問題。還原主義認(rèn)為，生物系統(tǒng)的存在及其性質(zhì)最終基于更為基本的物理實(shí)在，只有那些更為基本的實(shí)體具有真實(shí)性，生物系統(tǒng)整體則不具有獨(dú)立的本體價(jià)值[38]。受此治理思路影響，當(dāng)前治理實(shí)踐將野生動(dòng)物從復(fù)雜的疫情發(fā)展因果鏈條中抽離并凸顯出來，整個(gè)自然疫源地治理邏輯都主要是圍繞著野生動(dòng)物這一實(shí)體展開的。而作為疫情源頭的自然疫源地，則處于被輕視的境地。由此，治理重心就從疫情發(fā)展鏈條的源頭后移至中后端。如無論是《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等較為綜合的法律，還是《中華人民共和國動(dòng)物檢疫法》《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控管理辦法》等專門針對(duì)動(dòng)物疫情防治的法律，在關(guān)于疫情防治的部分，野生動(dòng)物都是最為關(guān)鍵的要素。而關(guān)于自然疫源地治理的規(guī)定，在這些法律中則較為鮮見。毋庸置疑，失去了正確的治理重心，各治理主體的治理邏輯將陷入紊亂，相關(guān)治理措施也將變成“無的之矢”。

第三，自然疫源地的治理目標(biāo)在還原主義的影響下，凸顯出以人類為中心的功利主義價(jià)值導(dǎo)向[37]。原因在于，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定以及有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不同治理主體之間的治理目標(biāo)無法互相制約及融合，其后果就是自然疫源地的地位從本體性變?yōu)楣ぞ咝?，自然疫源地的效用價(jià)值而非其生態(tài)價(jià)值上升為人們的主要追求。其具體表現(xiàn)有三：一則，就科學(xué)理性治理目標(biāo)而言，主要表現(xiàn)為一些專業(yè)主體求真不是著眼于如何治理好自然疫源地，而主要是為了追求個(gè)人、學(xué)科和部門的利益;二則，就規(guī)則理性治理目標(biāo)而言，主要是部分公權(quán)力主體在確定和執(zhí)行自然疫源地治理規(guī)則時(shí)，過多摻雜了效用價(jià)值因素，如《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》所針對(duì)的都是家畜家禽等有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的動(dòng)物，其他野生動(dòng)物的疫情防控則未予規(guī)定，又如一些地方政府在發(fā)現(xiàn)疫情后，為了地方利益，會(huì)選擇隱瞞疫情;三則，就社會(huì)理性治理目標(biāo)而言，主要是一些公眾在參與自然疫源地治理時(shí)，只強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人利益，對(duì)于維護(hù)集體安全利益的公民義務(wù)則怠于履行。

五、走向法治——自然疫源地治理的邏輯必然

“法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用?！盵39]對(duì)于自然疫源地治理而言，為了因應(yīng)提升生物安全治理能力之需要，并消解治理邏輯面臨的現(xiàn)實(shí)困境，同樣有必要訴諸法治思維和法治方式。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作?！盵5]而先賢亞里士多德早已有言，法治是良法與善治的統(tǒng)一[40]。因此，為自然疫源地治理注入良法的基本理念，并提供善治的創(chuàng)新機(jī)制，應(yīng)成為用法治重塑自然疫源地治理邏輯的基本路徑。

（一）矯正立法理念

生物界在根本上具有“既是整體又是還原”的雙重性質(zhì)，是連續(xù)性與非連續(xù)性的統(tǒng)一，對(duì)其必須采取還原與整體相統(tǒng)一的解釋路徑[38]。為此，面對(duì)還原主義治理模式所導(dǎo)致的形式困境，在自然疫源地治理中宜將整體論與還原論結(jié)合適用。該方法論反映在立法層面，就是要意識(shí)到自然疫源地作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，有其整體性，為了全面反映系統(tǒng)的宏觀性及其內(nèi)部的相互關(guān)聯(lián)性，有必要對(duì)其進(jìn)行專門立法;同時(shí)，也要注意到自然疫源地包含著復(fù)雜的成分，只有借助還原論，才能對(duì)專門立法的內(nèi)部制度進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

其一，專門立法的宏觀面向。該法屬于專門調(diào)整自然疫源地治理活動(dòng)的領(lǐng)域性立法，宜由全國人大常委會(huì)以法律的形式制定，可以命名為“自然疫源地法”或“自然疫源地治理法”。在與《中華人民共和國生物安全法》的關(guān)系上，該法屬于特別法和配套法，在貫徹《中華人民共和國生物安全法》的理念和原則的同時(shí)，應(yīng)反映自然疫源地治理的特殊性，能解決特殊問題;在與《中華人民共和國傳染病防治法》《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章中關(guān)于自然疫源地治理規(guī)定的關(guān)系上，該法屬于綜合性法律，應(yīng)對(duì)自然疫源地治理的原則、主體、機(jī)制、目標(biāo)、法律責(zé)任等內(nèi)容作出系統(tǒng)規(guī)定，成為相關(guān)活動(dòng)的根本遵循。

其二，專門立法的微觀面向。自然疫源地治理涉及的科學(xué)、法律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題非常復(fù)雜，不同地區(qū)、不同類型以及包含不同病原體的自然疫源地及其相關(guān)治理活動(dòng)各具特色。為此，該法在對(duì)相關(guān)概念、范疇、法律關(guān)系等要素的區(qū)分界定，以及內(nèi)容結(jié)構(gòu)的謀篇布局上，既要準(zhǔn)確反映所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律，也要遵循法律體系的內(nèi)在規(guī)律[41]，做到內(nèi)部法律規(guī)范之間的相互協(xié)調(diào)以及邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一。

（二）重塑治理主體

自然疫源地治理主體之重塑，應(yīng)重在削弱不同維度治理邏輯之間的內(nèi)在抵牾，以整體論和還原論相結(jié)合的治理理念為指導(dǎo)，達(dá)致專業(yè)主體、公權(quán)力主體以及公眾主體之間的良性互動(dòng)、協(xié)同治理。

其一，就專業(yè)主體而言，主要在于突破行業(yè)和專業(yè)壁壘，構(gòu)筑統(tǒng)一、高效的自然疫源地防疫體系。該體系應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從疫源地調(diào)查監(jiān)測(cè)到疫情處置的全鏈條覆蓋，同時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)、人醫(yī)、獸醫(yī)、檢疫和經(jīng)貿(mào)部門之間的通力合作[42]。而為了進(jìn)一步凸顯自然疫源地治理的專業(yè)性和科學(xué)性，應(yīng)賦予特定專業(yè)主體，如疾病預(yù)防控制、陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)等機(jī)構(gòu)行政主體資格，允許其基于專業(yè)判斷，以自己的名義對(duì)疫情進(jìn)行預(yù)警、公布以及作出其他處置措施。

其二，就公權(quán)力主體而言，改革目標(biāo)是提升治理效能，打破自然疫源地管理體制上的“九龍治水”、各自為政的現(xiàn)狀。其改革要點(diǎn)有二：一則，治理主體的專門化，即對(duì)于重點(diǎn)疫源地、跨行政區(qū)域疫源地的治理以及其他重要治理事項(xiàng)，可考慮交由特定主體負(fù)責(zé)。如“作為社會(huì)治理者的法院”[43]，可以通過對(duì)案件的跨區(qū)域集中管轄，或者確立“三審合一”的案件審判程序，成為自然疫源地治理的專門主體;二則，治理主體的協(xié)同化，即要明確不同公權(quán)力主體的管理權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)不同主體，如野生動(dòng)物保護(hù)主管部門、獸醫(yī)主管部門、衛(wèi)生行政部門之間就自然疫源性疾病的信息共享和行動(dòng)協(xié)調(diào)[44]。

其三，就公眾主體而言，重點(diǎn)為擴(kuò)大參與，讓更多的公眾參與自然疫源地治理。其改革要點(diǎn)有二：一則，既要重點(diǎn)保障直接利益相關(guān)公眾，如疫區(qū)周邊的居民、企業(yè)等的主體資格，也要賦予其他非直接利益相關(guān)公眾的主體資格;二則，注重發(fā)揮社會(huì)組織的力量，一般而言，社會(huì)組織較原子化的個(gè)人更為理性，其不僅可以為自然疫源地治理提供更堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，還可以貢獻(xiàn)多領(lǐng)域的智力支持。

（三）完善治理機(jī)制

基于整體論和還原論相結(jié)合的治理理念，自然疫源地治理的對(duì)象是自然疫源地這一生物系統(tǒng)本身，而非野生動(dòng)物等從生物系統(tǒng)中抽離出來的要素。專業(yè)主體、公權(quán)力主體以及公眾主體參與自然疫源地治理之機(jī)制，應(yīng)以自然疫源地為核心而展開。

其一，名錄制度。名錄制度是社會(huì)治理中常用的手段，其具有明確性、公開性等特點(diǎn)，便于民眾理解和掌握，有助于獲得良好的治理效果。為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)防控，我國當(dāng)前已經(jīng)出臺(tái)了《動(dòng)物疫病病種名錄》和《人畜共患傳染病名錄》，而針對(duì)作為疫情源頭的自然疫源地，卻未形成健全的名錄制度。為此，公權(quán)力主體應(yīng)在結(jié)合專業(yè)主體調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定并公布“自然疫源地名錄”。該名錄應(yīng)全面、準(zhǔn)確地反映我國主要自然疫源地的相關(guān)信息，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)其作出動(dòng)態(tài)調(diào)整。

其二，分類管理制度。自然疫源地分類管理應(yīng)包括區(qū)域的分類和人類活動(dòng)的分類兩層意涵。其重點(diǎn)在于既要防止自然疫源地風(fēng)險(xiǎn)的外溢，也應(yīng)滿足專業(yè)主體的科學(xué)研究和公眾的生產(chǎn)生活需求。據(jù)此，治理主體應(yīng)根據(jù)自然疫源地的類型，所承載病原體的類型，以及病原體的傳播方式等，將自然疫源地劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和外圍保護(hù)地帶。其中核心區(qū)為高度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入;緩沖區(qū)為中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，專業(yè)主體經(jīng)批準(zhǔn)允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng);實(shí)驗(yàn)區(qū)為低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，專業(yè)主體可以進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng);外圍保護(hù)地帶為無風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，人們可以進(jìn)入從事科學(xué)研究、參觀考察以及適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)生活活動(dòng)。

其三，全要素防控制度。一般而言，一個(gè)區(qū)域之所以能成為自然疫源地，應(yīng)包括病原體、媒介和宿主這三個(gè)要素。其中，宿主既可以是野生動(dòng)物，也可以是土壤和水體等物質(zhì)[15]。人類接觸這些要素都會(huì)感染疫病。由此可見，自然疫源地在自然疫源性疾病之生成和傳播中，所起的作用是系統(tǒng)性的。無論是專業(yè)主體、公權(quán)力主體，還是公眾主體，都應(yīng)改進(jìn)以往治理中只關(guān)注野生動(dòng)物的做法，構(gòu)建針對(duì)自然疫源地全要素的防控體系——溫血脊椎動(dòng)物、節(jié)肢動(dòng)物、水體、土壤等，都應(yīng)成為疫情監(jiān)測(cè)、調(diào)查核實(shí)、處置等防控工作關(guān)注的重點(diǎn)要素。

（四）調(diào)適治理目標(biāo)

面對(duì)治理邏輯所蘊(yùn)含的多重價(jià)值取向及其內(nèi)在沖突，以及還原主義治理模式引發(fā)的以人類為中心的目標(biāo)導(dǎo)向，在自然疫源地治理中，我們有必要將人與自然是生命共同體這一理念作為調(diào)適治理目標(biāo)的哲學(xué)基礎(chǔ)[45]?；谶@一理念，人類健康、動(dòng)物健康和生態(tài)環(huán)境健康是一個(gè)息息相關(guān)的系統(tǒng)[46]，任何邏輯維度下的自然疫源地治理，都應(yīng)有助于人與自然和諧共生這一生態(tài)文明制度體系最終價(jià)值旨?xì)w之實(shí)現(xiàn)[47]。

其一，科學(xué)理性維度的自然疫源地治理，其內(nèi)在取向是奉行科學(xué)的冒險(xiǎn)精神，推崇科學(xué)的權(quán)威地位。但是，為了實(shí)現(xiàn)“同一健康”目標(biāo)，專業(yè)主體必須接受法律的約束，接受監(jiān)察委等公權(quán)力主體對(duì)于其職務(wù)行為的監(jiān)督[48]，其相關(guān)活動(dòng)應(yīng)有助于人與人、人與社會(huì)、人與自然之間正常秩序的維護(hù);同時(shí)，其必須尊重公眾的利益和主體資格，不能以犧牲民眾的健康為代價(jià)來維護(hù)動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境的健康，也不能為了追求短期內(nèi)的民眾健康，而不顧生態(tài)環(huán)境代價(jià)。

其二，規(guī)則理性維度的自然疫源地治理，其內(nèi)在取向是維護(hù)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，防止疫情對(duì)社會(huì)秩序的沖擊。但是，“同一健康”目標(biāo)要求，對(duì)秩序價(jià)值的追求，應(yīng)以尊重科學(xué)事實(shí)和民眾訴求為前提，不得回避人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的矛盾。因此，法律等規(guī)則要及時(shí)反映自然疫源地治理中的新發(fā)現(xiàn)、新規(guī)律、新訴求，同時(shí)，既要注重滿足人類的健康需求，也要考慮動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需求。

其三，社會(huì)理性維度的自然疫源地治理，其內(nèi)在取向是謀求安全的公共環(huán)境，同時(shí)也注重維護(hù)個(gè)人利益。而“同一健康”理念說明，人類不能只關(guān)注自身健康，人類健康的實(shí)現(xiàn)要以動(dòng)物健康和生態(tài)環(huán)境健康為前提。因此，公眾參與自然疫源地治理，應(yīng)遵守相關(guān)法律規(guī)則和科學(xué)知識(shí)，杜絕片面追求自身利益和個(gè)人自由等非理性的行為;要善于行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，有效參與到人與自然生命共同體的維護(hù)中去。

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Governance of natural foci： the key link of biosafety governance and its rule of law logic

Wang Zhaohua? ?Wang Shiqiao

（School of Law， Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072; Faculty of Arts， Monash University， Melbourne 666274）

Abstract： Natural foci， as the source and hotbed of natural foci disease， is critical to people's life and health， the normal state of ecosystems， and the normal survival of organisms. Based on this status， the governance of natural foci has become the key to biosafety governance. In response to the overall requirements and basic principles of biosafety governance， the governance logic of natural foci shows three dimensions： scientific rationality， rule rationality， and social rationality. To achieve good results in the governance of natural foci， the first task is to straighten out the governance logic. However， the reality of frequent epidemics shows that the smoothness of the governance logic of natural foci is still facing the substantial and formal dilemma. The rule of law is the basic path of governing the country. Therefore， in the new era of comprehensive maintenance of biosafety， reshaping the governance system of natural foci with the rule of law thinking and method， is an inevitable choice for relieving the internal conflicts of governance logic and improving governance capabilities. As far as the reform approach is concerned， it mainly includes correcting legislative ideas， reshaping governance bodies， improving governance mechanisms， and adjusting governance objectives.

Key Words： natural foci; biosecurity;governance logic;rule of law

（責(zé)任編輯：易曉艷）