開展森林防滅火督導 強化責任落實

魏書精 李小川 王振師 吳澤鵬 羅斯生 周宇飛 鐘映霞 李強

摘要：伴隨著全球氣候變暖的加劇，森林火災的嚴重程度也將大幅增加，尤其是傷亡人數(shù)的增加，引起政府及學者們的高度關注。為此，開展森林防滅火督導、強化責任落實，把森林防滅火工作落到實處具有重要意義。本文通過對河源市、梅州市開展森林防滅火督導工作，解析了森林防滅火工作的成效與亮點，指出了目前森林防滅火工作存在的一些問題，結合廣東省森林防滅火特點，在森林火災示范建設、火災隱患排查、嚴格火源管控、營造防火氛圍、完善應急分級響應機制、加強兩支隊伍建設等方面提出了做好森林防滅火工作的建議與對策。

關鍵詞：森林防滅火；督導檢查；責任落實；火源管控

清明節(jié)期間是廣東省森林火災多發(fā)時段，在森林防滅火的關鍵時期，扎實做好清明節(jié)期間的森林防滅火工作，確保人民生命與財產(chǎn)安全，維護生態(tài)安全。為此，開展森林防滅火督導、強化責任落實，把森林防滅火工作落到實處具有重要意義。第四督導組按照《廣東省應急管理廳、廣東省林業(yè)局關于開展2019年清明期間森林防滅火督導工作的通知》（粵應急〔2019〕107號）的要求，于2019年3月25～29日對河源市、梅州市的森林防滅火工作進行督導。河源、梅州兩市以狠抓森林防滅火責任和具體工作落實為主線，有序開展清明節(jié)期間的森林防滅火工作。

1 成效與亮點

被督導的兩市上下高度重視，提前部署、壓實責任，對森林防滅火工作進行動員部署，為全力打好清明期間森林防滅火攻堅戰(zhàn)，維護社會大局穩(wěn)定，維護生態(tài)安全，保障人民生命與財產(chǎn)安全奠定堅實基礎。

1.1……領導重視，周密部署

河源市實行“森林防火加強周”。3月11日，市森林防火指揮部、市應急管理局、市林業(yè)局聯(lián)合發(fā)出《關于進一步做好全國“兩會”、春耕春種、清明期間森林防滅火工作的通知》（河森防指〔2019〕5號），要求各縣區(qū)要召開工作會議進行專題動員部署，組織全體人員簽訂《公職人員森林防火承諾書》。堅持早安排、早部署、早落實的工作態(tài)度，做到未雨綢繆，迅速行動，及早部署，力求實現(xiàn)清明節(jié)不發(fā)生森林火災的目標。梅州市森林防火指揮部辦公室、梅州市應急管理局《關于做好2019年我市清明期間森林防滅火工作的通知》（梅市森防辦〔2019〕2號）文件精神，對各縣清明節(jié)期間的森林防火工作做全面部署，要求各鎮(zhèn)切實采取強有力措施，全力做好清明期間森林防火工作，最大限度地減少火災損失，確保清明期間森林防火工作落到實處。

1.2……壓實責任，層層落實

為防止森林防滅火工作存在“上熱下冷”現(xiàn)象，河源市各級黨委、政府及林業(yè)部門的領導深入基層進行督導。清明節(jié)前，省應急管理廳、市應急管理局組織聯(lián)合督導組深入到紫金縣、龍川縣、和平縣有關鎮(zhèn)村進行檢查督導；市林業(yè)局組成7個由局領導帶隊的督查組到全市各縣區(qū)對清明期間森林防火落實情況進行督查，深入鎮(zhèn)、村一級，扎實部署清明節(jié)有關工作。縣區(qū)全面實行分片包干到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)干部包村，村干部包組，組長包片包山頭地塊的工作機制。全市應急管理、林業(yè)系統(tǒng)干部職工在清明節(jié)期間嚴陣以待，積極應對，上下形成黨委政府重視，部門配合，群眾積極參與的工作格局。梅州市各縣（市、區(qū)）主要領導全面落實行政首長負責制，分管領導要具體負責、靠前指揮，協(xié)調(diào)各方力量，抓好轄區(qū)森林防火工作。嚴格落實好掛點責任制，市領導掛點各縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）領導掛點各鎮(zhèn)，鎮(zhèn)領導掛點各村，層層落實，將各項組織措施落到基層。梅州市督導檢查和巡查巡護相結合。一是抓好清明節(jié)前森林防火的督促檢查。積極配合省森林防火督導組進行指導，市應急管理局、市林業(yè)局組成聯(lián)合督導組，對各縣（市、區(qū)）開展巡查督導，強化清明期間對各地森林防滅火工作的督促指導和鎮(zhèn)村兩級的森林防火主體責任。二是抓好清明期間的森林防火巡查。市林業(yè)局成立7個巡查組，在清明節(jié)期間深入到全市各地基層一線就各地值班、野外火源管理、護林員到崗到位等情況開展巡查工作，做到全市清明期間巡查全覆蓋。

1.3……加強宣傳，營造氛圍

一是積極引導群眾移風易俗。積極倡導“無煙祭祀”“鮮花祭祀”，轉(zhuǎn)變老百姓的祭祀方式，改變老百姓傳統(tǒng)用火習慣。大力宣傳《廣東省森林防火條例》規(guī)定的7種禁止野外用火行為和違反后承擔的法律責任后果，引導每家每戶春耕農(nóng)事作業(yè)、清明掃墓祭祖時注意森林防火，禁帶火種進山。二是大力營造濃厚宣傳氛圍。通過播放防火公益宣傳短片、刊登護林防火倡儀書、印發(fā)森林防火小冊子、制發(fā)手機信息、推出大型系列專題報道等方式，積極倡導文明祭祀、共建綠色家園。河源市森林防火指揮部發(fā)出《關于協(xié)調(diào)市電信、移動、聯(lián)通等通訊運營商配合開展森林防火公益宣傳的通知》，協(xié)調(diào)三大運營商在清明節(jié)前免費向全市手機用戶發(fā)送森林防火公益宣傳短信。三是在全市上下中小學校開學之際，各地通過扎實開展“五個一”小手拉大手森林防火宣傳教育活動。四是在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高速出口醒目處制作大型永久性防火宣傳牌，在每個自然村設置一條永久性防火宣傳標語，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少出動1輛防火宣傳車不定期進山入戶開展流動宣傳等，大力宣傳森林防火的重要意義。

1.4……強化引導，帶頭示范

梅州市新聞宣傳和教育引導相結合。一是抓好新聞媒體的宣傳作用。以《廣東省森林防火條例》、《梅州市森林火源管理條例》和安全避險知識為重點宣傳內(nèi)容，采取電視廣告、宣傳標語、手冊，手機短信、微信等手段，擴大宣傳渠道，增強群眾安全用火、安全避火能力，正確引導社會輿情，及時、規(guī)范、準確發(fā)布森林火災相關信息。二是抓好日常宣傳的引導作用。市創(chuàng)文辦、市創(chuàng)建國家森林城市工作領導小組辦公室、市精神文明建設委員會辦公室、市民政局、市應急管理局、團市委、梅州日報社聯(lián)合發(fā)出《文明祭祀綠色清明倡議書》發(fā)出倡議書，倡導鮮花祭祖、植樹祭祖、默哀祭祖等文明祭祀方式，禁止防火區(qū)內(nèi)掃墓燒香燒紙和燃放煙花爆竹，管控好火源。各縣（市、區(qū)）森林防火部門在林區(qū)道路沿線、進山路口，以及森林景區(qū)、村莊、林緣地帶等區(qū)域，加密設置森林防火宣傳警示牌，懸掛橫幅標語。三是抓好基層黨員的教育作用。充分抓好基層黨員積極參與做好對群眾的宣傳教育作用。落實好基層黨員責任制，掛點到村，包村包片，在群眾返鄉(xiāng)祭祖時，言傳身教，全力引導教育群眾文明祭祀、安全用火。四是抓好機關單位干部職工的示范作用。各級各政府部門和企事業(yè)單位領導帶頭作表率，發(fā)動教育本單位在職人員積極參與，帶頭示范，做文明祭祀、安全用火先行者，勸導和影響身邊親屬增強自覺性。

1.5……應急準備，快速響應

梅州市應急準備和快速響應相結合。一是嚴格落實應急預案。嚴格落實好清明期間的各級森林火災應急預案，著力做好組織指揮、人員調(diào)配、機具裝備、通信聯(lián)絡和后勤保障等準備工作。二是及時調(diào)度科學撲救。堅持“以人為本、科學撲救、安全第一”的理念，堅持把人民群眾的生命安全放在首位，依托現(xiàn)有的專業(yè)指揮員及專業(yè)、半專業(yè)隊伍，充分利用現(xiàn)有裝備，做到一有火情，及時出擊，快速撲滅，把山火消滅在萌芽狀態(tài)，切實做到“打早、打小、打了”。三是加強值班值守。嚴格執(zhí)行森林火災報告制度和歸口管理制度，及時、準確、規(guī)范報送火情信息，由各級政府森林防火指揮機構按照規(guī)定逐級上報。清明期間4月4～8日，實行森林火情零報告制度。河源市在清明節(jié)假期前后時期嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)1名主管領導在崗在位值班制度，市防火辦將抽查各級領導值班帶班情況，并將有關情況進行全市通報，杜絕脫崗、漏崗現(xiàn)象發(fā)生。我市各級實行零報告制度，加強火情調(diào)度，嚴格執(zhí)行森林火災報告制度。各級森林消防專業(yè)隊、半專業(yè)隊嚴陣以待、分片靠前駐防。市應急管理局加強領導帶班值守，同時做好河源森林航空消防機組人員后勤保障工作，確保做到一有火情，及時出擊，快速撲滅，實現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標。

1.6 加強管控，嚴控野外用火

河源市各地加大野外巡查力度，尤其是高速兩旁和省、鄉(xiāng)道公路沿線及山墳墓地的巡查。天晴火險等級高時，要求鎮(zhèn)村干部、護林員全部到崗到位，佩戴醒目防火袖章，上路巡查，排查隱患。加強對重點人群的監(jiān)管，凡癡、呆、傻、老、幼和精神病人，全面落實監(jiān)護人，明確監(jiān)護責任。各縣（區(qū)）森林防火指揮部、林業(yè)局于清明節(jié)期間開展明查暗訪，對護林員到崗到位、消防隊伍應急反應、火源管控等情況隨時查訪，確保護林員全部到崗在位，切實落實一線護林員森林防火責任制。

2 存在問題

清明期間，雖然兩市高度重視，多措并舉，狠抓森林防滅工作，但是依然存在一些問題，各地基層防滅火工作不平衡，村級防滅火制度建設不到位，檔案管理不完善，隱患排查不徹底，隊伍建設有待加強，裝備有待完善等情況。

2.1……兩支隊伍建設不規(guī)范

專業(yè)隊伍、半專業(yè)隊伍建設不規(guī)范，撲火力量不足。縣級專業(yè)森林消防隊伍建設不標準，鎮(zhèn)（街道）級半專業(yè)森林消防隊伍不健全，撲火隊伍戰(zhàn)斗力不強。專業(yè)、半專業(yè)隊伍建設不規(guī)范、缺乏相應的培訓與實戰(zhàn)演練。護林員待遇偏低，積極性不高，存在著履行責任不認真，巡查不到位等現(xiàn)象，全面推動網(wǎng)絡管護困難大。森林消防專業(yè)隊員的工資待遇偏低，隊員流失率偏高，老齡化嚴重，綜合素質(zhì)不強，缺乏演練，影響隊伍的快速反應能力和戰(zhàn)斗力。

2.2……防火投入不足，防火基礎設施較薄弱

個別地方森林防滅火經(jīng)費投入不足，沒有把森林防滅火經(jīng)費納入本級財政預算。組織機構不完善，各縣（市、區(qū)）森林防滅火辦公室機構設置不統(tǒng)一、編制少、級別低，工作人員年齡偏大，很不適應當前加強森林防滅火監(jiān)督管理工作的需要。生物防火林帶密度還不夠，防火道路、撲火應急救援通道、視頻監(jiān)控點少，天然阻隔帶利用率低。裝備設施方面較薄弱，撲火裝備較為陳舊，撲火機具保養(yǎng)較差。

2.3 缺少森林火災應急預案或應急演練

縣（市、區(qū)）缺少森林火災應急預案、鎮(zhèn)（街道）級缺少應急處置辦法，村（居）級缺少應急處置方案，即使有森林火災應急預案，但未按照《廣東省森林防滅火條例》的要求進行更新，特別是處于機構改革過渡期，有些職責不清，需要進一步磨合。有些森林火災應急預案缺乏實操性，亦未進行實戰(zhàn)演練，達不到預期目的。

2.4 缺乏長效機制，野外火源管理難度大

野外火源管理難度大，傳統(tǒng)祭祀習俗難以徹底改變，廣大群眾在拜山掃墓時，仍然有上香燒紙、燒紙錢、放鞭炮等習俗，野外火源存在較大隱患，給森林防滅火帶來了極大的安全隱患。群眾森林防滅火意識還有待提高，野外用火屢禁不止，存在較大的森林火災隱患。

2.5……防火措施落實不到位

當前，一些地方領導仍然存在對森林防滅火工作不夠重視、思想麻痹大意的現(xiàn)象，抓森林防滅火工作主動性、積極性不強，對清明節(jié)期間森林防火工作沒有及時做出有力部署，防火宣傳不深入，撲火預案不完善，培訓演練工作滯后，撲火救災物資準備不足，值班帶班工作不正常等。

3 建議與對策

為認真貫徹落實《廣東省森林防火條例》《廣東省森林防火工作責任制實施辦法》（粵辦函〔2015〕515號），切實扎實有效做好當前森林防滅火工作，尤其是重要節(jié)假日期間的森林防滅火工作，各部門應有針對性落實各項防火工作措施，建立森林防滅火長效機制，完善標本兼治的森林防滅火措施，切實把防火的重點轉(zhuǎn)移到“預防為主”的軌道上來，要依靠群眾、發(fā)動群眾，實行群防群治，重點落實鎮(zhèn)、村的森林防滅火責任，堅持森林火災預防在村、森林火災撲救在鎮(zhèn)的工作思路。

3.1 抓好森林火災示范建設工作

扎實推進新時代森林防滅火事業(yè)改革發(fā)展，加強森林火災防治示范縣（鎮(zhèn)、村）標準化建設，堅持以預防為基礎，以責任制度為抓手，以標準管理為重點，打造基層森林火災防治“有班子、有預案、有機制、有隊伍、有物資、有演練”的“六有”體系，打通各項工作落實“最后一公里”，夯實基層防災減災救災基礎。全力抓好縣鎮(zhèn)村森林防火試點工作，打造全市試點縣、各縣試點鎮(zhèn)、各鎮(zhèn)試點村三級試點，充分發(fā)揮試點效應，以點帶面，提升森林防滅火工作。

3.2……深入隱患排查

按照上級的相關要求，深入開展森林火災隱患排查，將排查深入到鎮(zhèn)村，切實加強墳頭墓地和林區(qū)旅游景點的隱患排查和巡護工作，確保不留盲點，做到隱患排查全覆蓋。組織力量深入林區(qū)進行細致的檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，立即下發(fā)整改通知書責令整改。

3.3……嚴格火源管控

鎮(zhèn)、村干部，護林員全面開展巡山護林工作，尤其是對相對集中的墓地、主要入山路口派專人看守管控；清明期間對癡呆等特殊人群派專人管控。加強護林巡查，嚴控各類野外火源。在進山路口設立防火檢查站實行24小時值守，查繳火種。嚴查在林區(qū)、林緣燒荒，野外生火、燒水、做飯以及林內(nèi)吸煙的行為，從源頭上防范森林火災的發(fā)生。努力營造森林防火濃厚氛圍，充分發(fā)動鎮(zhèn)、村干部和基層黨員的作用，加大對群眾的宣傳教育，提升群眾愛林護林、文明祭祀的觀念。

3.4……完善制度建設

著力加大鎮(zhèn)村森林防火工作預案，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分利用村規(guī)民約制定火源管理，完善檔案管理，保證火情發(fā)現(xiàn)及時、處理妥當，讓鎮(zhèn)村防火隊伍應急反應快速，確保發(fā)生火情時，能夠把損失降到最低。加強值班調(diào)度，應急、林業(yè)部門加強應急值守，堅持24小時防火值班和領導帶班制度，各級森林防火指揮部辦公室必須確保24小時有人值班，一有火情，立即報告。

3.5 高度重視森林消防隊伍建設與森林防火基礎設施建設

要加強基層撲火專業(yè)及半專業(yè)隊伍的建設，提高撲火隊伍的裝備水平，從而增強應對森林大火撲救的能力。結合實際，有條件地區(qū)應積極推廣以水滅火技術，大力發(fā)展地空結合滅火。夯實基礎，提升森林消防隊伍專業(yè)水平。提高森林消防專業(yè)人員使用和操控科學先進撲火機具能力，提升森林消防隊伍對森林火災撲救能力和快速反應能力，做到能夠用科學高效手段來應對森林火災。

基金項目：廣東省災害防治及應急管理專項資金（2020-06）；廣東省林業(yè)科技創(chuàng)新項目（2020KJCX003）；廣東省自然科學基金（2021A1515010946）；國家自然科學基金面上項目（41371109）。