生態(tài)文明視域下的云南區(qū)域高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究

寇燦 廈國(guó)銀

摘要：在生態(tài)文明視域下，云南區(qū)域高原特色農(nóng)業(yè)存在著更為豐富和深刻的內(nèi)涵。通過經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性互動(dòng)循環(huán)，在生態(tài)系統(tǒng)可承受的范圍內(nèi)，云南區(qū)域高原特色農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)，采用積極有效的體制機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的三重效益。本文以玉龍納西族自治縣為例，以生態(tài)文明的觀點(diǎn)，對(duì)云南區(qū)域高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，提出了發(fā)展的基本思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)農(nóng)業(yè)；高原特色農(nóng)業(yè)；發(fā)展對(duì)策

生態(tài)文明定義為人與自然環(huán)境和諧共生發(fā)展的文化理念，是一切文明形式在自然與社會(huì)關(guān)系上的表現(xiàn)形式。玉龍縣高原特色農(nóng)業(yè)要以生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展為核心，促進(jìn)群眾的行為意識(shí)和價(jià)值態(tài)度向環(huán)境資源和諧共生的方式轉(zhuǎn)型，建立和諧的生態(tài)文明體系。宣傳推廣生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，最終形成具有彰顯區(qū)域特色的生態(tài)文明體系，傳統(tǒng)文化得以傳承和保護(hù)，現(xiàn)代生態(tài)文明得以弘揚(yáng)和發(fā)展。

從生態(tài)文明的視域下，區(qū)域特色農(nóng)業(yè)是一個(gè)立體網(wǎng)絡(luò)，兼具生態(tài)保護(hù)、文化傳承和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能。深度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)階段性優(yōu)化，增加農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。尤其是生態(tài)農(nóng)業(yè)交替衍生的關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的內(nèi)核，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)問題”的重要途徑。我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐始于20世紀(jì)70年代末80年代初，改革開放40年來(lái)，尤其是十八大以來(lái)，經(jīng)過幾代科技工作者的努力付出，生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論體系得以初步建立，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)范日趨明顯，產(chǎn)業(yè)效果逐漸遞增。在取得一定成績(jī)同時(shí)，我們?nèi)匀灰曃覈?guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力水平依然低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平的現(xiàn)狀。

1 我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.1…生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

生態(tài)農(nóng)業(yè)又稱為自然農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品稱為生態(tài)產(chǎn)品、健康產(chǎn)品、自然產(chǎn)品或有機(jī)產(chǎn)品等。生態(tài)農(nóng)業(yè)以生態(tài)學(xué)基本原理為前提，形成一個(gè)閉環(huán)型低能耗動(dòng)態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。該系統(tǒng)能在環(huán)境友好型模式下產(chǎn)生最大的勞動(dòng)附加值。生態(tài)農(nóng)業(yè)以保持和改善系統(tǒng)內(nèi)動(dòng)態(tài)平衡為主題思想，合理統(tǒng)籌生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品布局，盡最大能力增加太陽(yáng)能的利用率，促進(jìn)物質(zhì)的反復(fù)循環(huán)利用，盡可能減少石油原材料的使用，獲得生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)出，繼而形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)高效、能源循環(huán)利用和生態(tài)和諧共生的良好局面。

1.2…我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代始，改革開放日漸深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)了逐漸惡化的趨勢(shì)，因此，農(nóng)業(yè)部提出了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，以縣級(jí)為基本試點(diǎn)單元進(jìn)一步擴(kuò)大示范推廣規(guī)模。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)已有不同類型、不同規(guī)模、形式各異的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)2000多個(gè)，其中有300多個(gè)國(guó)家和省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，現(xiàn)有10多個(gè)省份正在開展生態(tài)省建設(shè)。我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，因地制宜地設(shè)計(jì)、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程，取得了顯著的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。

2 玉龍縣發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性

生態(tài)農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)同資源、環(huán)境及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)因地制宜，以便合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，重點(diǎn)解決水土流失、鹽堿化治理、農(nóng)業(yè)污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)品有機(jī)化。因此，認(rèn)真研究玉龍納西族自治縣生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)于促進(jìn)玉龍納西族自治縣實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1…實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要

人口眾多、資源緊缺、環(huán)境污染問題給我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力，過量使用化肥和農(nóng)藥，使得土壤和水環(huán)境受到嚴(yán)重污染，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患時(shí)有發(fā)生。生態(tài)環(huán)境的破壞使得自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量下降，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。同時(shí)，為了貫徹《云南省環(huán)境保護(hù)條例》，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)玉龍縣生態(tài)環(huán)境已經(jīng)刻不容緩。

2.2 實(shí)現(xiàn)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)玉龍納西族自治縣農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的需要

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，玉龍納西族自治縣農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著縣域內(nèi)外形勢(shì)變化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，縣域外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的涌入將對(duì)玉龍縣部分傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)構(gòu)成較大的威脅，逐步使玉龍縣主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)由資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)換，深度開發(fā)一批具有顯著地理標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色深加工農(nóng)產(chǎn)品，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、包裝及標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的研發(fā)投入，才能促進(jìn)玉龍納西族自治縣農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.3…滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要

生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求盡可能減少對(duì)資源的消耗及對(duì)人類和環(huán)境的影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的核心在于技術(shù)和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，是對(duì)于生產(chǎn)質(zhì)量的全過程安全監(jiān)控。資源的綜合循環(huán)利用，進(jìn)一步縮小石油性能源消耗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比例，在生產(chǎn)過程中，努力減少消除廢料和污染物的生成和排放，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)過程與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4…執(zhí)行中央和地方政府相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的需要

為了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)綠色發(fā)展，建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然偶合生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源的持續(xù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)納入到五位一體的國(guó)家政策布局，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。建設(shè)生態(tài)文明不僅是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大政方針，也是中國(guó)對(duì)人類命運(yùn)共同體和全球化治理體系的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記2016年1月在云南調(diào)研考察時(shí)指出：“要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！薄对颇鲜「咴厣F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020）》指出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)思想，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。全面推進(jìn)依法治農(nóng)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。推行綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)和綠色健康發(fā)展。面對(duì)新的形式和要求，在準(zhǔn)確分析區(qū)域內(nèi)外條件及全縣發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，玉龍縣正在積極開展申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的工作。

2.5…加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提質(zhì)增效的關(guān)鍵。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在首要位置。在日新月異的技術(shù)條件和市場(chǎng)環(huán)境下，尤其是網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)的大量涌現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者間的距離持續(xù)縮短，消費(fèi)者的需求日益多元化，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施以技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)品管理、營(yíng)銷業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的升級(jí)換代，努力促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的有效變革。各級(jí)政府要重點(diǎn)扶持“雙創(chuàng)空間”，降低創(chuàng)業(yè)門檻，發(fā)揮小微企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用。

云南以勞動(dòng)密集型為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多數(shù)層次偏低，處于價(jià)值鏈低端，但這些產(chǎn)業(yè)并非沒有市場(chǎng)，關(guān)鍵是要用高新技術(shù)、信息化手段進(jìn)行改造，使之實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，煥發(fā)出新的動(dòng)力，步入生命周期的新征程。目前，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，就是要深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)，引導(dǎo)一批重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)以網(wǎng)絡(luò)為媒，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與市場(chǎng)的線上線下無(wú)縫銜接。

3 玉龍縣發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境條件分析

3.1…自然地理狀況

玉龍納西族自治縣位于云南省西北部，東與古城區(qū)、寧蒗縣相鄰，南與劍川縣相連，西與維西縣、蘭坪縣接壤，北隔金沙江與香格里拉市、四川省木里縣相鄰。全縣總面積6000多平方公里，東西最大距離約112公里，南北最大距離約151公里。玉龍縣是低緯度高海拔地區(qū)，長(zhǎng)時(shí)間日照強(qiáng)度大，年溫差小，日溫差大，具備橫斷山脈高原地區(qū)典型的“一山分四季、十里不同天”的立體氣候特征。全縣地理區(qū)域位于橫斷山脈東緣的地質(zhì)運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈地區(qū)，以玉龍雪山西側(cè)的弧形斷裂帶為界，東部為鹽源—麗江臺(tái)緣幼陷帶，西部邪江地槽褶皺帶，地勢(shì)由西北向東南傾斜呈階梯狀遞降。全縣最高點(diǎn)為玉龍雪山主峰扇子陡，海拔5596米，東部最低點(diǎn)為金沙江面，海拔1219米，相差達(dá)4377米。全縣地貌分為盆地、河流階地及河漫灘區(qū)、侵蝕高山區(qū)、冰蝕高山區(qū)、侵蝕丘陵區(qū)、溶蝕型山區(qū)6種類型。長(zhǎng)江上游的金沙江從塔城鄉(xiāng)入境，在境內(nèi)流程達(dá)447公里，占長(zhǎng)江全長(zhǎng)的7%，舉世聞名的“長(zhǎng)江第一灣”和“虎跳峽”峽谷都在玉龍縣境內(nèi)。玉龍縣土壤共有13種類型，主有亞高山寒漠土、灰針葉林土、灰棕壤、亞高山草甸土、棕壤、紅壤等7類地帶性土壤及石灰?guī)r土、紫色土、草甸土、沼澤土等6類非地帶性土壤。分布分散，其中以棕壤（紅土）所占面積最大，占總面積的47.12%，分布于海拔2600～3200米的山地上，全縣大多數(shù)地方均有分布。土層中的有機(jī)質(zhì)含量和自然肥力較高。

3.2…主要資源狀況

3.2.1…農(nóng)林牧業(yè)資源…玉龍縣農(nóng)業(yè)用地類型復(fù)雜，有壩區(qū)、河谷區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)及高寒山區(qū)，境內(nèi)確定優(yōu)先發(fā)展烤煙、中藥材、畜牧業(yè)、林果、豆類、魔芋、山崳菜等7個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)。玉龍縣是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)縣之一，全縣林業(yè)用地面積48萬(wàn)公頃，占土地總面積的76%；有林地面積41萬(wàn)公頃，占全縣土地總面積的65%，占林業(yè)用地面積的85%，森林覆蓋率為65%，2004年按要求完成兩類林區(qū)劃。全縣森林蓄積量為4900萬(wàn)立方米。玉龍縣因其獨(dú)特的地理位置和氣候特征，其畜牧業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)逐年持續(xù)發(fā)展，2005年末玉龍縣縣大小牲畜存欄量達(dá)41.6萬(wàn)頭。其中生豬存欄18萬(wàn)頭，大牲畜存欄8萬(wàn)頭，山綿羊存欄15萬(wàn)只，按以上存欄量在全省排列比較靠前。近代經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，牲畜存欄量雖已不再作為評(píng)價(jià)畜牧業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)，但它標(biāo)志著玉龍縣畜牧業(yè)有著龐大的基礎(chǔ)和資源潛力，并且隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展而增大。

3.2.2…生物資源…玉龍縣是云南省的重點(diǎn)林區(qū)之一，主要分為用材林、防護(hù)林、薪炭林、特種用途林及經(jīng)濟(jì)林。主要樹種以針葉樹種占優(yōu)勢(shì)，云南松最多，云杉、冷杉普遍分布，其次是櫟類林、硬闊葉林、闊葉林、青岡等殼斗科樹種；經(jīng)濟(jì)林樹種主要有核桃、漆樹、汕桐、烏桕、油橄欖、花椒、板栗、柿子等。另外，玉龍縣的草場(chǎng)資源、中草藥資源及觀賞植物（花卉）資源也很豐富。玉龍縣動(dòng)物資源豐富，據(jù)有關(guān)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)有獸類70余種，其中一級(jí)保護(hù)動(dòng)物3種，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物11種，鳥類290種。

4 玉龍縣發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的制約因素

4.1…農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境依賴性很強(qiáng)，對(duì)環(huán)境污染的反應(yīng)程度也很大。污染已給我國(guó)農(nóng)業(yè)造成巨大的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，玉龍縣城鄉(xiāng)居民生活污水排放量為32萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年需用化肥、農(nóng)藥1萬(wàn)余噸，大量的化肥和農(nóng)藥使得玉龍縣的生態(tài)保護(hù)面臨壓力增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

4.2…水土流失嚴(yán)重

玉龍縣區(qū)域內(nèi)亂開亂挖、亂砍濫發(fā)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，森林覆蓋率有下降的趨勢(shì)。部分森林覆蓋率低的山地坡陡，土質(zhì)疏松，雨水季節(jié)容易造成水土流失。

4.3…農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量下降

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，有機(jī)化肥和高效農(nóng)藥大量使用，促使農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量退化嚴(yán)重，對(duì)今后農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展形成不利的影響。

4.4…農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，科技含量低

玉龍納西族自治縣農(nóng)業(yè)仍是以糧食作物為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大多數(shù)農(nóng)業(yè)的耕作方式較為落后，科技含量低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的觀念還根深蒂固，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

5 玉龍縣發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、科技先導(dǎo)、生物資源開發(fā)與創(chuàng)新、金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊等五大戰(zhàn)略，堅(jiān)持圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、突出特色闖市場(chǎng)、依靠科技增效益的思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和方式，以科技為源頭，以產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為突破。在區(qū)域特色和生態(tài)為著力點(diǎn)，不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。開創(chuàng)條件佳、體系好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、產(chǎn)品專的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)綠色發(fā)展的新局面。充分利用資源優(yōu)勢(shì)，把玉龍縣建成云藥、云花、云果的滇西北創(chuàng)新培育基地。

6 玉龍縣發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

6.1…認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)重要地位。認(rèn)真貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”的方針和國(guó)家親民惠民的政策，堅(jiān)持以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市扶持農(nóng)村”的理念，強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。在“十四五”期間，繼續(xù)實(shí)施良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，加大對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。建立穩(wěn)定增加的支農(nóng)資金渠道，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，鞏固財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的互利共贏，不斷解決農(nóng)村融資難問題。對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)投入，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)建設(shè)持續(xù)扶持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家的耕地紅線保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制，尊重和保障農(nóng)戶擁有承包土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力。在耕地用途不改變的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極推進(jìn)農(nóng)村土地的依法合理流轉(zhuǎn)，大力推廣“勞務(wù)掛鉤、土地入股”等形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，提高生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化程度和規(guī)范化水平。

6.2…狠抓中低產(chǎn)田地改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

依托云南省中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目，以《玉龍縣22萬(wàn)畝中低產(chǎn)田地改造規(guī)劃（2009～2020）》為依據(jù)，按照上級(jí)下達(dá)的任務(wù)和要求，擬定科學(xué)的實(shí)施方案，整合土地整治、煙水配套、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本口糧田建設(shè)、小流域治理等項(xiàng)目，大興農(nóng)田水利、土地平整、機(jī)耕路為重點(diǎn)的中低產(chǎn)田地改造，按規(guī)劃集中投入、連片推進(jìn)，到2020年全面完成22萬(wàn)畝改造規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人均擁有一畝以上高穩(wěn)產(chǎn)田地的目標(biāo)。

6.3…著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

大力推進(jìn)“六個(gè)一”工程建設(shè)。結(jié)合玉龍縣實(shí)際，建設(shè)一批適應(yīng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的雜交玉米制種、蕓豆、藥材、馬鈴薯、油菜等農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展一批特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步搞好玉龍縣南口工業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，引進(jìn)技術(shù)含量高、起點(diǎn)高的從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工境外龍頭企業(yè)入住園區(qū)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的“帶動(dòng)”作用。鼓勵(lì)、扶持、培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、種植大戶，使之成為連結(jié)龍頭企業(yè)、市場(chǎng)和廣大農(nóng)戶的紐帶，提高農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、種植、經(jīng)營(yíng)的組織化程度。以“土地租賃、勞務(wù)掛鉤”的形式，使土地向大戶集中，優(yōu)化整合生產(chǎn)資源。采取龍頭牽動(dòng)、科技示范、能人帶動(dòng)、政策推動(dòng)的方式，切實(shí)搞好農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)。依托農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具，解放和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。依托項(xiàng)目大力建設(shè)和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。依托糧種補(bǔ)貼，大力推廣優(yōu)質(zhì)良種。全面提升農(nóng)業(yè)裝備水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，尤其是通過“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌的建設(shè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，“三品一標(biāo)”已經(jīng)成為了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

6.4…加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

結(jié)合國(guó)家機(jī)構(gòu)改革及基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，針對(duì)基層農(nóng)技推廣體制機(jī)制素質(zhì)內(nèi)涵建設(shè)等問題，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化保障措施，提升人員素質(zhì)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)裝備，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、種子工程、植保工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，搞好科技服務(wù)，投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)場(chǎng)。加快優(yōu)質(zhì)良種的引進(jìn)、選育、推廣工作，提高玉龍縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的良種化水平。大力推廣生物多樣性優(yōu)化種植、測(cè)土配方施肥、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、水果套袋等節(jié)本增效的實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)作物病蟲害防治，做好防雹、防汛、抗旱等防災(zāi)減災(zāi)工作，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

6.5…發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)旅結(jié)合，開放活農(nóng)”

玉龍縣優(yōu)良的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、氣候與生物地理資源的多樣性、國(guó)際知名的旅游目的地，為農(nóng)旅融合、打造特色莊園和觀光農(nóng)業(yè)等高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌提供了有利條件。以玫瑰莊園、玫瑰小鎮(zhèn)、復(fù)華假日酒店等為代表的系列莊園有效的帶動(dòng)了麗江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧。

6.6…加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要政府和民間的一同重視和參與，因此，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)的宣教和推廣，可有效促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思維的制約，部分地方政府和群眾對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)重視和認(rèn)識(shí)程度與實(shí)際脫節(jié)，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏熱度和力度，為了保障我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)和持續(xù)發(fā)展，與生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)有待加強(qiáng)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)建設(shè)方面，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，生態(tài)農(nóng)業(yè)投資與貸款的優(yōu)惠政策，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制保護(hù)政策，農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證與市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)與模式的推廣措施，生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償及相關(guān)的機(jī)制與體制激活等方面的建設(shè)。人與自然，和諧共生。生態(tài)環(huán)境是發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的前提條件。政府和相關(guān)企業(yè)必須加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)水資源的涵養(yǎng)、保護(hù)和綜合利用，加大金沙江上游特有水生生物增殖放流保護(hù)力度。

總之，作為一個(gè)循環(huán)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，生態(tài)文明視域下的云南區(qū)域高原特色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)相結(jié)合的生產(chǎn)方式，該模式運(yùn)行過程中既要尊重自然科學(xué)規(guī)律，又要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，科學(xué)發(fā)展，實(shí)施具有區(qū)域特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效。

基金項(xiàng)目：云南省教育廳關(guān)于實(shí)施云南省高等職業(yè)教育高水平骨干專業(yè)生物教育建設(shè)項(xiàng)目（云教發(fā)〔2018〕83號(hào)）。

作者簡(jiǎn)介：寇燦（1983-），男，副教授。主要從事滇西北高原特色生物資源保護(hù)研發(fā)及相關(guān)教學(xué)工作。

*通訊作者：廈國(guó)銀（1982-），女，講師。主要從事滇西北高原特色農(nóng)作物遺傳育種教學(xué)工作。