野生動物產(chǎn)地檢疫問題的幾點(diǎn)思考

金暉

我國發(fā)生新冠狀病毒疫情以來，野生動物檢疫問題受到社會各界廣泛關(guān)注。遼寧省因?yàn)榈乩砦恢玫榷嘀匾蛩?，人工飼養(yǎng)、合法捕獲、演藝類野生動物種類及數(shù)量眾多，各地動物檢疫部門對野生動物產(chǎn)地檢疫相關(guān)工作如何開展不明確。

1998年和2008年頒布的《中華人民共和國動物防疫法》 對應(yīng)進(jìn)行檢疫的動物均表述為“本法所稱動物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物”，因此人工飼養(yǎng)、合法捕獲的野生動物屬于檢疫范圍。筆者認(rèn)為所謂的人工飼養(yǎng)、合法捕獲的野生動物范圍應(yīng)為林業(yè)部門頒發(fā)《人工繁育許可證》的重點(diǎn)保護(hù)野生動物，非重點(diǎn)保護(hù)野生動物應(yīng)具有狩獵、進(jìn)出口等合法來源證明（注：依據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第二十七條第二、四款和第二十八條第一款之規(guī)定）。

新冠疫情之后，食用野生動物問題得到了整個社會的廣泛重視。2020年，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》提出，因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)。為此，2021年頒布的《中華人民共和國動物防疫法》涵蓋的動物范圍進(jìn)行了調(diào)整，應(yīng)檢疫的動物表述調(diào)整為“本法所稱動物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、捕獲的其他動物”，筆者認(rèn)為2021版動物防疫法中人工飼養(yǎng)、捕獲的其他動物所指的野生動物范圍無限大，可以說只要是動物就應(yīng)該檢疫。

但目前經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的涉及野生動物的檢疫規(guī)范少之又少，這個給各地動物檢疫部門對野生動物的檢疫工作帶來了巨大的困擾，野生動物檢疫問題也亟待解決。

2.1 進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)劃分

目前，野生動物監(jiān)管部門眾多，包括林業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門、公安等部門，而各部門間監(jiān)管職責(zé)多有交叉，某種程度上也造成了無事誰都管、有事無人管的尷尬窘境。因此，國家應(yīng)進(jìn)一步明確各部門在野生動物監(jiān)管、檢疫工作的相關(guān)職責(zé)，林業(yè)主管部門應(yīng)做好野生動物日常監(jiān)管，并做好經(jīng)營類野生動物的審批及監(jiān)管工作，明確經(jīng)營類野生動物上市交易必備條件；農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)做好符合林業(yè)主管部門規(guī)定的野生動物的檢疫工作，并會同林業(yè)主管部門做好相關(guān)野生動物檢疫程序的制定工作；公安部門應(yīng)做好各類野生動物違法案件的處理處罰工作。完整的野生動物全流程監(jiān)管及全環(huán)節(jié)檢疫規(guī)程，有助于做好不同管理部門間的分工和銜接，推動工作的有效開展。

2.2 進(jìn)一步明確野生動物檢疫程序

嚴(yán)格依照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化動物檢疫工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕22號）要求，明確可受理檢疫申報的動物種類及適用的檢疫規(guī)程，具體為《國家畜禽遺傳資源目錄》列入的33種畜禽按照相關(guān)畜禽檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫；水貂、銀狐、北極狐、貉等非食用動物按照《水貂等非食用動物檢疫規(guī)程（試行）》實(shí)施檢疫；羊駝依照《反芻動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》實(shí)施產(chǎn)地檢疫，檢疫對象暫定為口蹄疫、布魯氏菌病、結(jié)核病、炭疽、小反芻獸疫；馬、驢、駱駝、梅花鹿、馬鹿、羊駝依照《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)程》（NY467-2001）實(shí)施屠宰檢疫；其他畜禽的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫按照現(xiàn)行規(guī)程嚴(yán)格實(shí)施。