圖書館與讀者之間民事法律關(guān)系問題研究

劉天一

關(guān)鍵詞：民事合同;文獻(xiàn)保護(hù);創(chuàng)新服務(wù)

摘 要：圖書館與讀者之間的關(guān)系以民事法律關(guān)系為主，讀者辦理讀者證卡相當(dāng)于與圖書館簽訂了民事合同。圖書館提供的服務(wù)具有免費性、公益性等特殊性，因此，圖書館應(yīng)通過突出格式條款、重點提示、技術(shù)監(jiān)控等方式保障文獻(xiàn)保存及長期服務(wù)質(zhì)量。

中圖分類號：G250文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2021）12-0109-03

1 圖書館與讀者之間的民事合同關(guān)系

1.1 讀者證卡是圖書館與讀者簽訂民事合同的載體

圖書館大多屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，雖然擁有資源優(yōu)勢，但與讀者之間的關(guān)系是平等的，即圖書館和讀者是兩個相對平等的民事主體，圖書館與讀者之間的合同關(guān)系是平等的民事合同關(guān)系，且這種合同關(guān)系具有公益性、強(qiáng)制締約性、國家傾斜保護(hù)性。圖書館是保存人類文明成果的重要場所，不屬于行政組織，其制定的規(guī)章制度僅為了便于自身開展批量管理工作，與讀者之間不存在行政管理關(guān)系。一般來講，讀者與圖書館之間的關(guān)系是通過讀者辦理讀者證卡、閱覽圖書、借還圖書等行為產(chǎn)生的法律關(guān)系。圖書館制定的規(guī)章制度體現(xiàn)了公平、合理、普遍適用的原則，因此，讀者在辦理讀者證卡的過程中，相當(dāng)于與圖書館簽訂了公平、平等、意思自治的民事合同，讀者證卡就是該民事合同的載體。

1.2 圖書館與讀者在履行民事合同約定過程中存在的問題

圖書館與讀者在履行民事合同約定的過程中，往往存在各種問題。圖書館方面，讀者利用規(guī)章制度漏洞長期霸占館藏資源、讀者外借圖書的金額超過押金、讀者每日多次借閱不同的文獻(xiàn)進(jìn)行商用，以及讀者利用閱覽室監(jiān)控死角對文獻(xiàn)進(jìn)行拍照、掃描、損毀、偷竊等問題屢見不鮮。圖書館作為文獻(xiàn)資源的管理方，有保存、保護(hù)、開發(fā)文獻(xiàn)資源的義務(wù)，其對于讀者服務(wù)過程中遇到的問題，應(yīng)有針對性地進(jìn)行處置，及時、有效地調(diào)整部分規(guī)章制度，以保護(hù)文獻(xiàn)資源為第一要務(wù)，保證讀者服務(wù)質(zhì)量。讀者方面，圖書館規(guī)定的圖書借閱數(shù)量無法滿足自身需求、借期過短、無法多次續(xù)借、罰款金額不合理、代人借還的手續(xù)復(fù)雜、不同圖書館的讀者證卡不通用、不同圖書館的規(guī)章制度各異等問題普遍存在。

2 在民事合同關(guān)系中保障圖書館權(quán)利的措施

2.1 提醒讀者關(guān)注讀者證卡辦理規(guī)定

圖書館在制定規(guī)章制度時，應(yīng)充分考慮文獻(xiàn)價值、服務(wù)質(zhì)量、讀者體驗、普遍適用性等要素?！吨腥A人民共和國民法典》第496條規(guī)定，采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。提供格式條款的一方未履行提示或者說明義務(wù)，致使對方?jīng)]有注意或者理解與其有重大利害關(guān)系的條款的，對方可以主張該條款不成為合同的內(nèi)容。因此，圖書館在為讀者辦理讀者證卡之前，有義務(wù)提示讀者關(guān)注相關(guān)規(guī)定中的重點條款，尤其是押金數(shù)額及繳納方式、圖書借還數(shù)量及借閱期限等涉及讀者利益的條款。圖書館應(yīng)以使用手冊、告示牌等形式公示讀者證卡辦理規(guī)定，突出顯示重點內(nèi)容，并及時提醒讀者關(guān)注。

2.2 履行提示義務(wù)

圖書館保存的文獻(xiàn)種類繁多，以年代劃分可分為古籍善本、現(xiàn)當(dāng)代珍本等，以類型劃分可分為期刊、圖書、電子資源等。因圖書館對于不同種類文獻(xiàn)的借閱規(guī)定不盡相同，故圖書館在為讀者提供借閱服務(wù)時應(yīng)及時通過張貼公告或口頭提醒的方式，為讀者詳細(xì)解讀相關(guān)服務(wù)規(guī)定，在履行民事合同過程中再次盡到格式條款的提示義務(wù)。

2.3 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立全國圖書館信用體系

文獻(xiàn)借閱是圖書館文獻(xiàn)保護(hù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，館藏文獻(xiàn)被讀者借出后就脫離了圖書館的直接監(jiān)管。因此，圖書館可全方位地安裝監(jiān)控設(shè)備，實時記錄讀者在館內(nèi)使用文獻(xiàn)資源的情況;在館藏文獻(xiàn)被讀者借出前記錄該文獻(xiàn)的狀態(tài)，在讀者還回時核對借還前后差異，并詳細(xì)記錄該文獻(xiàn)的歷史借閱情況，以便在文獻(xiàn)出現(xiàn)破損等情況時及時追查相關(guān)責(zé)任人。圖書館應(yīng)與社會信用機(jī)構(gòu)合作，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)篩查失信讀者，適當(dāng)提高其押金金額或加大對其借還圖書的監(jiān)督檢查力度。圖書館界應(yīng)推動全國圖書館借還系統(tǒng)的互聯(lián)互通，對于長期占用或多次損壞館藏資源的讀者，圖書館應(yīng)暫停為其提供服務(wù)。

2.4 正確行使單方法定合同解除權(quán)

《中華人民共和國民法典》第563條第三款規(guī)定，當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行，當(dāng)事人可以解除合同。因此，對于超過借閱期限，經(jīng)圖書館催告后仍不歸還文獻(xiàn)的讀者，圖書館有權(quán)單方面行使法定合同解除權(quán)，解除雙方的圖書借閱合同，具體表現(xiàn)為暫停或終止為該讀者提供服務(wù)?！吨腥A人民共和國民法典》第563條第四款規(guī)定，當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人可以解除合同。因此，對于已經(jīng)確認(rèn)損壞文獻(xiàn)的讀者，圖書館可根據(jù)文獻(xiàn)損壞程度，對該讀者進(jìn)行罰款、暫停服務(wù)、終止服務(wù)等處罰。對于已經(jīng)確認(rèn)故意、多次損壞文獻(xiàn)的讀者，圖書館有權(quán)行使單方法定合同解除權(quán)，終止向該讀者提供服務(wù)。

3 在法律層面對國家圖書館創(chuàng)新服務(wù)的幾點思考

3.1 簽訂標(biāo)準(zhǔn)格式合同，完善簽字辦卡流程

在明確與讀者建立民事法律關(guān)系的前提下，圖書館應(yīng)完善合同條款，增加讀者辦卡時的簽字確認(rèn)環(huán)節(jié)，明確合同雙方的權(quán)利與義務(wù)，保證讀者在辦卡時充分理解和接受圖書館的規(guī)章制度，為日后雙方正確履行合同約定奠定基礎(chǔ)。圖書館可參照銀行儲蓄卡辦理、保單簽訂、出入境證件申請等服務(wù)模式，要求讀者在辦卡時寫明“已了解合約內(nèi)容”并簽名。出于對環(huán)保的考慮，圖書館可在數(shù)字設(shè)備上向讀者展示全部的規(guī)章制度，讀者可以電子簽名的方式簽名確認(rèn)。

3.2 引進(jìn)國外圖書館的先進(jìn)管理模式

3.2.1 全自動圖書取還系統(tǒng)。意大利的部分圖書館利用全自動圖書取還系統(tǒng)，把圖書保存于固定的倉格，系統(tǒng)在收到取書申請后，操控機(jī)械臂取得圖書并通過傳送系統(tǒng)送至對外服務(wù)點，整個流程無人工參與，且圖書保存空間密閉、溫濕度恒定，避免外界因素對圖書造成影響。另外，全自動圖書取還系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和可追溯性能夠使圖書館進(jìn)一步降低圖書錯架的可能性。

3.2.2 提供數(shù)字化文獻(xiàn)。數(shù)字化文獻(xiàn)以傳播速度快、節(jié)省空間、受眾廣泛等優(yōu)點成為主流的閱讀載體之一。圖書館應(yīng)順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，成立專門的數(shù)字化部門，利用豐富的館藏資源優(yōu)勢，開展文獻(xiàn)數(shù)字化工作。圖書館可建設(shè)數(shù)字化文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，并提供相關(guān)數(shù)據(jù)訪問服務(wù)，吸引讀者利用數(shù)字化文獻(xiàn)閱讀，培養(yǎng)他們的閱讀習(xí)慣。

3.2.3 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)圖書館的智能化、現(xiàn)代化。圖書館可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，自動統(tǒng)計讀者的借閱信息，通過學(xué)科分析，為讀者提供智能化的推送服務(wù)，更好地滿足讀者的閱讀需求。同時，圖書館可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化閱覽室分布、文獻(xiàn)分區(qū)和讀者服務(wù)模式，使館內(nèi)空間、文獻(xiàn)和人力資源的利用更加合理。

3.3 提高館員的法律意識

館員應(yīng)積極學(xué)習(xí)法律知識，增強(qiáng)法律意識，不斷完善自身知識體系。筆者認(rèn)為，館員應(yīng)轉(zhuǎn)變思維方式，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，如：館員在發(fā)現(xiàn)讀者損毀文獻(xiàn)時，應(yīng)在制止其進(jìn)一步損毀文獻(xiàn)的同時，保留確鑿的證據(jù)，保障后續(xù)相關(guān)處理工作的順利開展。

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（編校：馮 耕）