貧困地區(qū)生態(tài)公益崗助推精準扶貧探究

摘 要：生態(tài)扶貧是脫貧攻堅與生態(tài)建設相結合的理性選擇。習近平總書記就設立生態(tài)公益崗位推動脫貧攻堅做出多次重要批示。青海省就生態(tài)公益崗設置出臺了詳細的管理辦法并進行了探索。

關鍵詞：生態(tài)公益崗；生態(tài)保護；精準扶貧

建設生態(tài)文明，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不僅意味著我們要保護生態(tài)環(huán)境，而且意味著我們要合理地利用和開發(fā)自然資源。精準扶貧是扶貧開發(fā)發(fā)展到必然階段的必然選擇，亦是具有針對性地采用科學有效方案、對不同貧困區(qū)域以及其區(qū)域中情況不一的貧困對象實施精確的識別、幫扶及精確管理的三大扶貧方式，而在扶貧戰(zhàn)略實施的過程中，有機結合生態(tài)保護形成生態(tài)扶貧，聚合生態(tài)、社會、及經濟三大效益板塊。實現(xiàn)貧困地區(qū)以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為導向的綠色扶貧理念。

湟中區(qū)位于青海省東部，屬西寧市?？偯娣e2700平方公里，土地總面積26.88萬公頃，其中耕地面積6.99萬公頃。全區(qū)常住人口46.01萬人，是青海人口大區(qū)。湟中區(qū)海拔2225～4488米。屬于貧困縣，于2019年脫貧摘帽。

1.1 生態(tài)護林員等生態(tài)管護崗位設置規(guī)模逐漸擴充

為了達到充分高效合理利用中央財政補助資金的目標，國家林業(yè)局在各地聘用建檔立卡戶，使其擔任生態(tài)公益崗位，該項舉措已成為高質量落實貫徹精準扶貧戰(zhàn)略的關鍵舉措，促使了精準扶貧戰(zhàn)略的推進以及林業(yè)生態(tài)保護的大力發(fā)展。于2018年 1月出臺的《生態(tài)扶貧工作方案》對生態(tài)補償和生態(tài)建設進行了統(tǒng)一安排，在發(fā)展性的生態(tài)化產業(yè)中使得貧困人口獲得經營性收入，參與其建設亦或是擔任公益崗位職務獲得穩(wěn)定工資。在調動貧困人口、保護生態(tài)環(huán)境積極性的同時又助推貧困人口的脫貧?！斗桨浮仿鋵?，特別是以中西部為重點，選聘建檔立卡貧困勞動力生態(tài)護林員50多萬名，資金達35億元。2019年增加選聘貧困勞動力20萬為生態(tài)護林員、10萬名草管員。在推進生態(tài)扶貧過程中發(fā)揮著重要的作用。

1.2 生態(tài)公益崗位設置類型越來越多樣化

如河道管理保護崗位、水資源及其生態(tài)條件管理保護的崗位以及草地濕地、沙化土地保護及封禁崗位、村級環(huán)境監(jiān)督員崗位等。以青海省西寧市湟中區(qū)為例，共設置了生態(tài)護林員、護草員、河道管理員、農村保潔員和護路員等生態(tài)管護公益崗位。

1.3 生態(tài)公益崗位就近就地選聘建檔立卡貧困戶

當?shù)刎毨趧恿υ诩议T口就能領取到高于脫貧標準的補助資金，這樣既不耽誤照顧家庭及務農，激發(fā)他們內生動力，還能提高他們的生態(tài)保護意識，積極主動保護生態(tài)環(huán)境。依據《關于開展2018年度建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作的通知》，按照每人每年1萬左右的補助標準測算生態(tài)管護人員工資補助，將其管理保護的土地面積以及管護難度加上一年補助標準及已有的勞務補助水平四個要素聚合，從而確立實際的補助標準。通過調研青海西寧湟中等地實際情況，確定本區(qū)生態(tài)護林員當年工資補助基本在1萬元/人·年。

公益性崗位制度是具有中國特色的就業(yè)救助制度，為解決中國經濟體制轉軌時期的就業(yè)問題立下了功績，是對有就業(yè)愿望的就最困難群體實行幫扶的重要制度之一。生態(tài)公益崗是生態(tài)扶貧中的一項重要政策和實踐創(chuàng)新。自2016年脫貧攻堅工作開展以來，湟中區(qū)根據建檔立卡貧困戶家庭實際情況，針對無業(yè)可扶、無力脫貧的家庭以增加收入為重點，設立生態(tài)管護、環(huán)境保護、護草員、護路員、河道巡查員、人居環(huán)境整治管理員等不同類型生態(tài)公益崗位，采取競爭上崗、績效考核制度，實現(xiàn)了公共服務供給問題與貧困戶就近就業(yè)，有效促進了貧困戶增收雙贏成效。設置相關公益崗位是讓貧困戶積極摒棄了“等、靠、要”的觀念，變粗放扶貧為精準扶貧的有力舉措。以此進一步激發(fā)貧困勞動力的內生動力，讓他們樹立起通過雙手勤勞致富、我脫貧我光榮的思想意識，確保全面打贏脫貧攻戰(zhàn)。

實現(xiàn)公益崗位的設置與精準扶貧雙贏，既要考慮崗位設置對生態(tài)建設的必要性，還要考慮崗位對精準扶貧助推的效能。所以，第一，要明確生態(tài)優(yōu)先、兼顧扶貧的基本原則。面向生態(tài)環(huán)境保護工作實際需要科學設置，避免人員和資金的雙重浪費。第二，因地制宜地結合管護面積、難易程度等多項因素綜合確定生態(tài)公益崗位規(guī)模。如青海省湟中區(qū)根據生態(tài)環(huán)境遭受破壞的難易程度和管護的難度差異，不同地區(qū)管護面積不同，就甘河鎮(zhèn)地區(qū)每人每年管護面積3000～4000畝，而上五莊地區(qū)遠離人多區(qū)，并且本地區(qū)降水量多，不易遭受破壞，所以每人管護面積可在10000畝。第三，依據當?shù)貙嶋H情況，探索公益崗位的新模式。將其多元化的山水湖草等生態(tài)元素聚合，實現(xiàn)高效一體化管理目標。第四，將工資制定標準以及生態(tài)公益崗位的資源更多地向重度貧困區(qū)域及重點生態(tài)功能區(qū)進行投入。既遵照平衡合理性原則，又體現(xiàn)了勞動人民多勞多得的原則，鞏固了人員，增加其總收入量。第五，將崗位設置與國家相關重大戰(zhàn)略專項資金相結合，探索多方式健全資金來源渠道，建立和完善中央資金支持動態(tài)評估調整保障機制。第六，在崗位管理上，嚴格實行生態(tài)管護崗位持證上崗的及組織化巡查與網格化管理。設立嚴謹認真的逐級責任考核，加強動態(tài)管理機制，簽訂管護責任書以及設立一年一聘的制度，將其成效考核與獎懲相連接，以期達成精準扶貧戰(zhàn)略的切實貫徹與人盡其用、錢見其效的積極作用。創(chuàng)新生態(tài)管護新模式，達到以評促建、以評促管的目的。第七，明確階段性目標和任務，確定生態(tài)公益崗位開發(fā)的長期規(guī)劃，實現(xiàn)由數(shù)量增長向質量提升過渡制度設計。讓政策制定與管理協(xié)同進行，統(tǒng)籌考慮農、林、牧、水等各方面的生態(tài)管護要求。以發(fā)展性視野出發(fā)，將已有生態(tài)公益崗位的職能進行綜合性提升優(yōu)化，乃至聚合多職能為一體，從而構建出高效而穩(wěn)定的管理保障機制。切實達成促使精準扶貧戰(zhàn)略的推進以及林業(yè)生態(tài)保護的大力發(fā)展的目標

總之，精準扶貧通過精準識別建檔立卡， 明確了致貧的原因以及可能采取的幫扶措施，確定生態(tài)扶貧范圍及對象，精準扶貧能夠廣泛動員社會各方面的力量，整合各種資源，推動生態(tài)扶貧的實現(xiàn)。如農業(yè)部門針對貧困農戶需求，在貧困地區(qū)實施綠色產業(yè)發(fā)展項目；林業(yè)部門通過政策調整在貧困地區(qū)實施更多的退耕還林、退牧還草等項目；支持貧困農戶利用森林資源優(yōu)勢發(fā)展林下經濟。近年來，在國家扶貧政策扶持下，青海省積極探索生態(tài)扶貧方式并取得了明顯效果，特別是2019年及時啟動生態(tài)管護項目， 投入中央重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金1.5億元，在全省貧困人口中選聘生態(tài)護林員1.24萬名，分布在未納入天然林保護、退耕還林的生態(tài)林、生態(tài)效益補償?shù)奶烊涣趾推渌媪值闹攸c區(qū)域，人均每年補助工資1萬元，有效帶動和鞏固貧困家庭脫貧。在生態(tài)貧困地區(qū)實施生態(tài)保護和生態(tài)建設項目，不僅加強了生態(tài)環(huán)境的保護，而且推動了精準扶貧工作，實現(xiàn)了生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。

■作者簡介：奎萬花（1977.4-），女，青海人，大學本科，林業(yè)工程師，研究方向：森林培育。