關(guān)于農(nóng)村宅基地登記發(fā)證問題與對(duì)策思路的研究

摘 要：宅基地產(chǎn)權(quán)登記是宅基地管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容和手段。土地所有者或個(gè)人必須進(jìn)行土地登記。如果沒有強(qiáng)制土地登記，知識(shí)管理信息就不完整，侵犯了土地使用者的合法權(quán)益，也不受法律保護(hù)。從實(shí)際出發(fā)，發(fā)放宅基地使用權(quán)證是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地長期工作的主要內(nèi)容，農(nóng)民的合法權(quán)益得到了保障，但在實(shí)際工作中也存在著一些問題，解決這些問題的幾種方法僅供參考。

關(guān)鍵詞：土地管理；農(nóng)村宅基地；使用權(quán)登記發(fā)證；問題；對(duì)策

2008年國土資源部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈土地資發(fā)（2008）146號(hào)〉的通知》，要求各地結(jié)合二次調(diào)查，發(fā)放《農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證證書》。在這一背景下，一些地區(qū)創(chuàng)造性地保證了財(cái)政資金，加大了對(duì)農(nóng)村宅基地的確認(rèn)力度。但是，從我國的情況來看，宅基地登記發(fā)證工作還比較落后，從那時(shí)起，由于資金等方面的原因，工作進(jìn)展緩慢，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。應(yīng)全面、系統(tǒng)地發(fā)放農(nóng)村宅基地登記證書，明確集體知識(shí)產(chǎn)權(quán)，解決宅基地糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；應(yīng)建立完善的知識(shí)管理體系，保護(hù)耕地，強(qiáng)化土地集約利用基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作中存有一些相關(guān)的問題

1.1 農(nóng)村人土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較薄弱

由于農(nóng)村人的文化程度有限，一般都是用身份證、戶口本等證件辦理日常事務(wù)，很少用到這一證書。房地產(chǎn)的本地使用產(chǎn)權(quán)很少，這樣的狀況在我國十分顯著，主要是在一些貧困山區(qū)，而我國有關(guān)的一些法律明確規(guī)定要征收土地，需要我國居民享有土地所有權(quán)以及使用權(quán)。

1.2 農(nóng)村人外出打工人口諸多

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及健全，人們的生活條件在原有的基礎(chǔ)上不斷提高，特別是居住在城市，對(duì)居住條件要求較高、文化程度較高的農(nóng)村居民。為提高生活水平，大多數(shù)居住在農(nóng)村的人選擇外出務(wù)工，以此來提高家庭生活水平。調(diào)查表明，農(nóng)村人口占城市人口30%以上的農(nóng)村宅基地使用證登記時(shí)，當(dāng)事人不能當(dāng)場(chǎng)簽字或確認(rèn)權(quán)利人身份證件。隨著流動(dòng)人口的不斷增加，農(nóng)村閑置土地也日益增多。因?yàn)閯e的農(nóng)民得不到多少土地補(bǔ)償，所以他們寧愿放棄。

1.3 工作中存在的有些政策性問題未得到良好的處理

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村宅基地登記與分配存在著諸多問題。舉例來說，當(dāng)“超限”“多層”住宅出現(xiàn)問題時(shí)，人們就開始虧本，繼續(xù)禁止“超限”住宅面積，并可根據(jù)農(nóng)村土地超限時(shí)間和方式，歸納為多種現(xiàn)象。另外一個(gè)是非法占用，因?yàn)檗r(nóng)村對(duì)于法律意識(shí)比較淡薄，有一部分農(nóng)民認(rèn)為能夠隨便占為己有，不會(huì)受到法律的制裁。這樣的意識(shí)是不對(duì)的，影響了宅基地制度的良好發(fā)展。

2 解決農(nóng)村宅基地登記發(fā)證中存在的一些相關(guān)問題的主要對(duì)策

2.1 加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳

目前，必須加大國土資源法律法規(guī)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳，采取有效措施增強(qiáng)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，這有利于提高農(nóng)民的法律意識(shí)，完善我國農(nóng)村宅基地登記制度。國土資源部對(duì)村干部進(jìn)行了一系列國土資源法規(guī)教育。在一定程度上增強(qiáng)了基層國土資源法律意識(shí)，加強(qiáng)了宣傳，提高了人們的土地意識(shí)，深入了解農(nóng)村宅基地的登記分配問題。比如充分利用多媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)等，制作實(shí)用書籍，供人們閱讀和學(xué)習(xí)。

2.2 嚴(yán)格審查并規(guī)范有關(guān)的管理

為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，做好農(nóng)村宅基地登記證的頒發(fā)工作，國家和社會(huì)對(duì)新的歷史時(shí)期農(nóng)村宅基地登記證的頒發(fā)工作提出了更高的要求，要求有關(guān)部門采取切實(shí)措施。為使業(yè)務(wù)順利進(jìn)行，要求相關(guān)部門和員工做到以下幾點(diǎn)：一是履行相關(guān)申請(qǐng)時(shí)，要繼續(xù)嚴(yán)格填寫調(diào)查表和審批表。申請(qǐng)人在填寫表格時(shí)，必須保證資料真實(shí)可靠。然后采取科學(xué)措施，繼續(xù)規(guī)范提交證明的審批程序；二是對(duì)所有住宅用地申請(qǐng)，都要進(jìn)行專題討論，討論人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，如發(fā)現(xiàn)有學(xué)生簽字或偽造意見的，要嚴(yán)肅處理；三是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)查問制度，安排不同人員，分片包干管理。如果居住的房屋登記證出現(xiàn)問題，會(huì)向管理員追究責(zé)任，這會(huì)提高員工的責(zé)任感，使他們能全神貫注地工作。

2.3 因地制宜選擇符合當(dāng)?shù)貐^(qū)特色的工作方法

要依據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，使用不一樣的工作方式。尤其是農(nóng)村宅基地的登記以及分配，這就要求有關(guān)人士依據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力水平以及特點(diǎn)，應(yīng)用良好的科技辦法實(shí)行較好的開發(fā)，以此來提升測(cè)量技術(shù)和尖端技術(shù)的應(yīng)用水平，在條件較好的地區(qū)可以采用儀器手段。比如機(jī)器人的全球定位系統(tǒng)幫助員工良好地實(shí)行智能方面的調(diào)查，迅速繪制出高精度的農(nóng)村智能整體地圖，例如經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，四川、云南等山區(qū)可以在全省或縣內(nèi)建立知識(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。即使沒有先進(jìn)的技術(shù)條件，也可以采取自主選擇、自主規(guī)劃的方式，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行登記和分配，模式選擇是加快農(nóng)村信息化建設(shè)的前提。比如貴州通過創(chuàng)建農(nóng)村知識(shí)管理系統(tǒng)以及農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫，能夠較好地處理土地使用權(quán)糾紛相關(guān)的主要問題，土地登記工作者應(yīng)不斷研究探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作模式。

2.4 規(guī)范宅基地登記分配，加強(qiáng)信息化建設(shè)

對(duì)宅基地進(jìn)行登記時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和登記內(nèi)容進(jìn)行宅基地登記，對(duì)違反法律規(guī)定的行為，如不登記，必須出具證明；登記時(shí)，應(yīng)由城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村住房，不得占用宅基地。土地使用權(quán)抵押的，土地管理部門不得辦理抵押登記手續(xù)；關(guān)于宅基地地籍檔案的管理，要建立健全宅基地地籍檔案管理系統(tǒng)，必須建立健全宅基地地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)知識(shí)檔案的信息化管理，使知識(shí)檔案與知識(shí)信息化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。

3 結(jié)語

綜上所述，我國農(nóng)村宅基地登記分配存在諸多問題。針對(duì)這一問題，本文提出了具體可行的解決方案，不斷加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)嚴(yán)格審查，規(guī)范相關(guān)管理，強(qiáng)調(diào)宅基地使用權(quán)的分配是國家的基礎(chǔ)性工作，這關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。要根據(jù)實(shí)際情況，選擇符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的工作模式。

■作者簡介：殷建智（1981.11-），男，漢族，甘肅高臺(tái)縣人，經(jīng)濟(jì)師，本科學(xué)歷，主要研究不動(dòng)產(chǎn)登記、土地收購儲(chǔ)備、農(nóng)村宅基地等方面。