以人民為中心框架下的機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)研究

施 婷

（麗水學(xué)院生態(tài)學(xué)院 浙江麗水 323000）

堅(jiān)持“以人民為中心”是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央治國(guó)理政的核心理念，反映了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本旨?xì)w和終極價(jià)值關(guān)懷。深刻理解以人民為中心的理論內(nèi)涵，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，是深化機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的應(yīng)有之義。在新時(shí)代背景下，面對(duì)廣大人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往和追求，如何真正造福于民，做到發(fā)展成果惠及全體人民，是機(jī)關(guān)黨組織的使命所在與價(jià)值歸屬。

一、“以人民為中心”：機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的實(shí)踐指向

（一）“以人民為中心”發(fā)展理念的解析

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想。黨的十九大報(bào)告重申了這一思想，并把其確定為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。這一發(fā)展理念充分體現(xiàn)了黨對(duì)人民主體地位的高度重視，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)應(yīng)該遵循的基本原則和核心主線。

剖析其理論來(lái)源，“以人民為中心”既是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化中民本思想的揚(yáng)棄和超越，也是對(duì)人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的馬克思主義唯物史觀的傳承和發(fā)展，同時(shí)還是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人人民觀的延續(xù)和升華。無(wú)論是全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、三個(gè)代表重要思想，還是以人為本的理念，其核心都是人民立場(chǎng)?！耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展理念是在深刻總結(jié)和傳承黨的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上進(jìn)行理論創(chuàng)新的結(jié)果。它涵蓋了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享三方面的內(nèi)容，回答了發(fā)展的根本目的、根本動(dòng)力和根本價(jià)值問(wèn)題，具有深刻的理論意義和重要的實(shí)踐價(jià)值[1]。

1.以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)了黨的根本宗旨

從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的全心全意為人民服務(wù)到新時(shí)代的以人民為中心思想，是黨的根本宗旨在新時(shí)代的生動(dòng)表達(dá)和深入闡析，是中國(guó)共產(chǎn)黨人一如既往的使命擔(dān)當(dāng)[2]?？梢哉f(shuō)，以人民為中心的發(fā)展思想彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的人民性特質(zhì)，賦予了全心全意為人民服務(wù)新的內(nèi)涵，是黨的根本宗旨的時(shí)代解讀。

2.以人民為中心的發(fā)展思想夯實(shí)了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗歷程表明，只有堅(jiān)定人民立場(chǎng)，始終保持對(duì)人民群眾的赤子之心，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持。當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情都在發(fā)生深刻變化，面對(duì)前所未有的治國(guó)理政考驗(yàn)，我們黨必須不斷夯實(shí)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，爭(zhēng)取更廣泛的社會(huì)支持。厚植黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，就要以人民為中心，把人民群眾的根本利益作為立身之本、立黨之基。

（二）“以人民為中心”發(fā)展理念之于機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的意義

機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)包含作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)兩個(gè)維度，是指機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部充分調(diào)動(dòng)人這一要素，為形成行為規(guī)范、廉潔公正、運(yùn)行高效的管理體系而采取的一系列方式方法。實(shí)踐證明，只有植根于人民，以人民群眾的獲得感、幸福感作為工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，才能保障人民的主體地位，與人民群眾保持密切的關(guān)系，從而有效推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。因此，以人民為中心的發(fā)展思想是新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)的重要著力點(diǎn)與理論支撐。同時(shí)“以人民為中心”的發(fā)展理念為機(jī)關(guān)效能建設(shè)指明了方向，它要求以人民為發(fā)展的基本尺度，以人民群眾的滿意度為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)單位就是要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，倒逼深化改革，從責(zé)任意識(shí)、體制機(jī)制、辦事效率、廉潔自律等方面進(jìn)行全方位、多角度的改革和提升，切實(shí)保障群眾利益，提升群眾滿意度。

總之，理解“以人民為中心”思想的理論內(nèi)涵與實(shí)踐價(jià)值，有助于幫助我們厘清“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”“我是誰(shuí)”的問(wèn)題，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作的奮斗目標(biāo)與前進(jìn)方向，進(jìn)而提升作風(fēng)效能建設(shè)的成效。

二、問(wèn)題與挑戰(zhàn)：以人民為中心發(fā)展理念對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的現(xiàn)實(shí)關(guān)照

以人民為中心的發(fā)展思想要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。在機(jī)關(guān)工作中尤為如此，其必須加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨組織作風(fēng)效能建設(shè)，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)還存在著以下一些問(wèn)題：

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位

在大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，人們對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的作風(fēng)及效能提出了更高的要求。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)干部管理觀念滯后，對(duì)作風(fēng)效能建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，仍停留在“上級(jí)部署，下級(jí)實(shí)施”的傳統(tǒng)模式上，缺乏作風(fēng)效能建設(shè)的主動(dòng)性與積極性。他們甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為抓業(yè)務(wù)工作與抓作風(fēng)建設(shè)是對(duì)立矛盾的，作風(fēng)建設(shè)抓得太緊會(huì)束縛基層工作人員的手腳，從而使業(yè)務(wù)工作難以推進(jìn)。這些觀念直接導(dǎo)致作風(fēng)效能建設(shè)“雷聲大雨點(diǎn)小”，其實(shí)際效果有限。

（二）制度建設(shè)有待完善

部分崗位存在職能交叉、分工不明確、責(zé)任目標(biāo)不夠細(xì)化等問(wèn)題，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然存在。故如何形成制度的強(qiáng)大約束力，達(dá)到科學(xué)管人管事管權(quán)的目的已然成為機(jī)關(guān)單位的重要議題。此外，考核指標(biāo)較為籠統(tǒng)，缺乏量化考核指標(biāo)體系，導(dǎo)致其只能“蜻蜓點(diǎn)水”，不能深層次、全方位地考察黨員干部，在一定程度上消解了他們干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力與激情。

（三）辦事服務(wù)效率不高

機(jī)關(guān)工作辦事效率低下、辦事拖拉的現(xiàn)象依然存在，特別是庸懶散漫、中梗阻等問(wèn)題，直接影響人民群眾的獲得感與幸福感。近年來(lái)，浙江省率先推進(jìn)“最多跑一次”改革。這一舉措是浙江省秉承“以人民為中心”思想，滿足人民群眾需求的創(chuàng)新舉措和探索實(shí)踐[3]。它在很大程度上解決了“辦事難、辦事慢”的問(wèn)題，給人民群眾帶來(lái)了真真正正的實(shí)惠。在這一改革取得良好成效的同時(shí)，我們也看到一些現(xiàn)實(shí)困境，如跨部門、跨地域、跨層級(jí)之間存在的“數(shù)據(jù)壁壘”在一定程度上制約了辦事效率的提高；網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)不能完美銜接，存在脫節(jié)現(xiàn)象，影響業(yè)務(wù)流程的簡(jiǎn)化優(yōu)化等。除了客觀方面的原因，少數(shù)工作人員主觀上拖延、不及時(shí)采取措施，直接影響了辦事效率。

（四）黨建與業(yè)務(wù)工作兩張皮

只有黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合、相輔相成，才能增強(qiáng)基層治理的實(shí)效性。然而，在實(shí)際工作中，部分黨務(wù)工作者沒(méi)有找準(zhǔn)黨建工作圍繞的中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)，造成機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作在一定程度上的脫節(jié)。剖析其原因，一方面在于黨建工作與業(yè)務(wù)工作的工作特點(diǎn)與工作對(duì)象存在差異，黨建工作的工作對(duì)象在于人，周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，而業(yè)務(wù)工作的工作對(duì)象在于事，周期短，比較容易見(jiàn)到成效[4]。另一方面由于受到考核“指揮棒”的影響，一些單位黨建工作的主導(dǎo)地位不夠突出，容易被弱化甚至虛化，進(jìn)一步導(dǎo)致了兩者之間的失衡。

三、植根于人民：深化機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的探索與思考

習(xí)近平總書(shū)記明確提出“打鐵必須自身硬”，現(xiàn)階段只有以作風(fēng)建設(shè)為抓手，逐步健全完善體制機(jī)制，才能夠?yàn)樘嵘艿旎?，形成良好的政治生態(tài)。筆者認(rèn)為，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)需從理論學(xué)習(xí)、制度保障、作風(fēng)糾偏、破解黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題等四個(gè)方面著手，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力和向心力。

(一)狠抓學(xué)習(xí)，提振精氣神

一要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)黨員干部的理論武裝。機(jī)關(guān)黨組織要組織黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)重要論述以及治國(guó)理政新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部的思想政治素養(yǎng)和治理能力。二要強(qiáng)化政治引領(lǐng)。機(jī)關(guān)黨組織要引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部從思想根源上樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，規(guī)范使用人民群眾賦予的權(quán)力，通過(guò)教育黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（二）建章立制，提升執(zhí)行力

當(dāng)前，有效推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，最根本的是要在制度建設(shè)上下功夫，致力于實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化。具體來(lái)說(shuō)，其需要健全和完善三個(gè)層面的制度體系：一是規(guī)范性制度，用以規(guī)范黨員干部的工作行為。比方說(shuō)“首問(wèn)責(zé)任制”“責(zé)任追究制”等，從而優(yōu)化服務(wù)流程，提高行政效率。二是督查性制度，建立“自上而下”的組織監(jiān)督與“自下而上”的群眾參與相結(jié)合的督查體系。同時(shí)充分發(fā)揮各類投訴中心以及新聞媒體的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，嚴(yán)格查處投訴事件，對(duì)涉事工作人員進(jìn)行警示教育。三是考核性制度，要不斷完善考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，以考核促發(fā)展，以考核促作風(fēng)轉(zhuǎn)變，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。根據(jù)美國(guó)心理學(xué)家Noel Tichy（諾爾·迪奇）提出的行為改變理論，人對(duì)外部世界的內(nèi)心投射劃分為三個(gè)區(qū)域，即舒適區(qū)、學(xué)習(xí)區(qū)、恐慌區(qū)[5]。人長(zhǎng)期處于舒適區(qū)，容易產(chǎn)生怠惰心理，影響工作效能的提高。因此，機(jī)關(guān)需要制定科學(xué)合理的量化考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)過(guò)程性評(píng)價(jià)，改變以往考核指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)的缺陷，在廣大黨員干部群體中形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，使黨員干部保持適度的壓力與緊張，主動(dòng)從“舒適區(qū)”邁向“學(xué)習(xí)區(qū)”，進(jìn)而不斷提升工作執(zhí)行力。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提供優(yōu)服務(wù)

機(jī)關(guān)要將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，確保落實(shí)到每一個(gè)人、每一個(gè)崗位上，形成件件有落實(shí)、事事有回音的責(zé)任氛圍，并明確標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)督查落實(shí)。機(jī)關(guān)黨員干部要耕耘好自己的那一份責(zé)任田，破除“庸懶散漫”的不良風(fēng)氣，不推諉扯皮，不拖拖拉拉，確保每一項(xiàng)工作任務(wù)都做到“細(xì)致、極致、精致”，精益求精、一絲不茍地做好自己的分內(nèi)事。只有每名黨員立足崗位，多做貢獻(xiàn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)、扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作，才能有效提升機(jī)關(guān)整體服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。機(jī)關(guān)要進(jìn)一步選樹(shù)“服務(wù)標(biāo)兵”“最佳服務(wù)窗口”等先進(jìn)典型，激發(fā)黨員先鋒力量，發(fā)揮示范引領(lǐng)和先鋒模范作用，同時(shí)要加強(qiáng)邊界模糊問(wèn)題的處置，促成部門間的橫向協(xié)作。

（四）協(xié)同推進(jìn)，破解“兩張皮”

對(duì)機(jī)關(guān)單位來(lái)說(shuō)，其黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題直接影響工作效能和服務(wù)效率，故需在思想觀念和部署落實(shí)上找準(zhǔn)兩者之間的結(jié)合點(diǎn)。

首先，“有位才能有為”的邏輯在處理黨建與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系時(shí)同樣適用，只有在觀念上明確黨建工作的主導(dǎo)地位，找準(zhǔn)兩者之間的結(jié)合點(diǎn)，才能發(fā)揮好黨建引領(lǐng)、強(qiáng)基鑄魂的作用，進(jìn)而有效助推業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。因此，黨員干部要破除認(rèn)識(shí)偏差，清除黨建工作不需抓、不易抓、不便抓的錯(cuò)誤思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到“兩手抓、兩手硬”，從思想源頭上克服“兩張皮”問(wèn)題。

其次，機(jī)關(guān)單位要做到重點(diǎn)工作與黨建工作協(xié)同推進(jìn)，把業(yè)務(wù)工作中的難點(diǎn)作為黨建工作的重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)抓黨建保障各項(xiàng)具體工作的落實(shí)，通過(guò)黨管人才促進(jìn)機(jī)關(guān)工作效能的提升，讓黨建工作為業(yè)務(wù)工作指引方向、激發(fā)活力、提供保障。機(jī)關(guān)單位要把業(yè)務(wù)工作中反映的問(wèn)題作為黨建工作的切入點(diǎn)，如針對(duì)黨員干部理想信念動(dòng)搖、服務(wù)意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，加強(qiáng)思想建設(shè)。針對(duì)黨員干部在工作中不作為、慢作為、以利為先甚至違背黨紀(jì)國(guó)法謀取私利、貪圖享樂(lè)等問(wèn)題，機(jī)關(guān)單位要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督約束等等。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。在新形勢(shì)下，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)必須牢牢守住一個(gè)基本原則，即始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把工作推進(jìn)與滿足群眾訴求、解決實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，從而贏得人民群眾的信賴和支持，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。