煙草企業(yè)規(guī)范管理的重要性及治理措施

廣東煙草惠州市有限責(zé)任公司 李健智

按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》中關(guān)于“完善煙草專賣專營(yíng)體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制”的要求，煙草行業(yè)切實(shí)抓好國(guó)企改革三年行動(dòng)的貫徹落實(shí)，煙草行業(yè)發(fā)展模式也需要跟隨調(diào)整。就實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，世界上所有的大規(guī)模企業(yè)都制定了專門的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，為各項(xiàng)工作的實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的管控，保證產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)的品質(zhì)，從而確保企業(yè)能夠在嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中長(zhǎng)期處在不敗的境地。當(dāng)下，煙草行業(yè)的發(fā)展需要解決內(nèi)外環(huán)境變化的問(wèn)題，面對(duì)內(nèi)部監(jiān)管和外部壓力的影響，煙草企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變以往落后的運(yùn)營(yíng)模式，充分結(jié)合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范是企業(yè)保證良好穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是煙草行業(yè)不斷壯大的動(dòng)力，只有全面地落實(shí)規(guī)范管理工作，才可以確保各項(xiàng)實(shí)踐工作能夠?qū)崿F(xiàn)既定的效果目標(biāo)，推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理。

一、煙草企業(yè)規(guī)范化管理的重要意義

（一）規(guī)范管理是煙草行業(yè)健康發(fā)展的必然要求

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范是煙草行業(yè)發(fā)展至為關(guān)鍵的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是鞏固煙草專賣制度、樹(shù)立行業(yè)良好形象、推動(dòng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑，全行業(yè)必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、嚴(yán)格遵守、不斷發(fā)展。在各個(gè)歷史階段，行業(yè)整頓規(guī)范工作都涉及不同的工作內(nèi)容，需要從基礎(chǔ)工作著手來(lái)促進(jìn)工作規(guī)范性的提升，行業(yè)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、高度注重自律，深入推進(jìn)依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),防范重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，始終把高質(zhì)量發(fā)展建立在嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)之上。

（二）規(guī)范管理是煙草行業(yè)改革發(fā)展的有力保障

在當(dāng)前煙草實(shí)體體制中，煙草行業(yè)實(shí)行煙草專賣專營(yíng)體制，其在社會(huì)發(fā)展中起到了重要的作用，整個(gè)行業(yè)正在朝著多元化的方向邁進(jìn)，其運(yùn)營(yíng)范圍并不局限在生產(chǎn)和銷售卷煙方面，在實(shí)施轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，具有很大的挑戰(zhàn)性和風(fēng)險(xiǎn)性，所以我們需要加大力度全面落實(shí)規(guī)范管理工作，嚴(yán)格遵從規(guī)范要求推進(jìn)各項(xiàng)工作的實(shí)施，并且也需要防范和化解重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，為整個(gè)煙草行業(yè)改革發(fā)展提供有力保障。

（三）規(guī)范管理是煙草行業(yè)提升社會(huì)形象的重要手段

煙草行業(yè)要維持穩(wěn)定健康發(fā)展，最為重要的就是需要切實(shí)地樹(shù)立良好的社會(huì)形象，并且獲得社會(huì)各界的認(rèn)同，規(guī)范工作可以說(shuō)是保證煙草企業(yè)能夠在社會(huì)中樹(shù)立良好形象的重要基礎(chǔ)。只有嚴(yán)格的遵從國(guó)家相關(guān)法律條文以及行業(yè)規(guī)定來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)實(shí)踐工作，引導(dǎo)全行業(yè)在思想上形成正確的規(guī)范意識(shí)，全面地落實(shí)規(guī)范化管理工作，保證企業(yè)運(yùn)營(yíng)工作都能夠達(dá)到規(guī)定的要求，這樣就可以協(xié)助煙草企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象。與此同時(shí)還應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合各方面實(shí)際情況和要求來(lái)不斷地完善煙草行業(yè)的規(guī)章制度，從多個(gè)角度入手來(lái)不斷提升企業(yè)自身的綜合實(shí)力，將規(guī)范化管理工作的作用切實(shí)地發(fā)揮出來(lái)。

二、煙草企業(yè)規(guī)范化管理的必然趨勢(shì)

（一）控?zé)熉募s力度加大

在國(guó)務(wù)院2019年7月15日發(fā)布的《健康中國(guó)2030規(guī)劃》中，明確提出了禁煙、控?zé)煼矫娴木唧w發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)公共場(chǎng)所禁煙、打造黨政機(jī)關(guān)建成無(wú)煙機(jī)關(guān)等措施，并要求“全面推進(jìn)控?zé)熉募s，到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%”，相當(dāng)于把現(xiàn)有27%的吸煙人群降低到20%，按照15億人口計(jì)算，基本要控制到3億人以下，這將對(duì)中國(guó)煙草行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響。

（二）政策性指向日趨嚴(yán)格

煙草行業(yè)與其他行業(yè)相比存在明顯的差別，其是社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)管控對(duì)象，每年政府都會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)針對(duì)性地提出相關(guān)政策，所以煙草行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，務(wù)必要充分結(jié)合各項(xiàng)宏觀政策，對(duì)于規(guī)范管理工作進(jìn)行優(yōu)化完善。

（三）行業(yè)發(fā)展環(huán)境不確定性增強(qiáng)

煙草行業(yè)面臨市場(chǎng)總量發(fā)展空間受限，新型煙草制品和網(wǎng)絡(luò)電商沖擊影響，非理性過(guò)激控?zé)煹刃嘛L(fēng)險(xiǎn)，以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的挑戰(zhàn)，并且隨著改革逐步推進(jìn)，行業(yè)現(xiàn)有體制機(jī)制要相應(yīng)作出優(yōu)化和調(diào)整；行業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，分布越來(lái)越廣，資產(chǎn)越來(lái)越多，管理難度和風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，管理效率也還存在一些問(wèn)題；行業(yè)高位運(yùn)行，基數(shù)越來(lái)越大，持續(xù)增長(zhǎng)和資產(chǎn)保值增值的壓力加大，行業(yè)發(fā)展環(huán)境不確定性，不穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)。

三、煙草企業(yè)規(guī)范化管理現(xiàn)階段存在問(wèn)題

（一）對(duì)規(guī)范管理的認(rèn)識(shí)不足

有些干部職工對(duì)規(guī)范管理的認(rèn)識(shí)不足，規(guī)范意識(shí)相對(duì)較弱。對(duì)于規(guī)范管理制度得理解缺少全面性，并且在實(shí)踐中沒(méi)有全面地進(jìn)行落實(shí)，對(duì)規(guī)范管理精神理解得不透徹，認(rèn)為規(guī)范就是降低了效率。因?yàn)楦刹柯毠o(wú)法及時(shí)地獲取規(guī)范管理需要的信息，信息不對(duì)稱，不理解，導(dǎo)致工作安排效率較低，這樣會(huì)造成干部職工對(duì)規(guī)范管理缺少正確的認(rèn)識(shí)。

（二）對(duì)規(guī)范管理的學(xué)習(xí)不夠

規(guī)范管理人員是實(shí)施與執(zhí)行規(guī)范管理工作的關(guān)鍵因素，規(guī)范管理需要大量的專業(yè)知識(shí)和良好的內(nèi)外溝通能力，規(guī)范管理人員的素質(zhì)提升能夠有效提高規(guī)范管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范性和高效性。在實(shí)際工作中，一方面，有些規(guī)范管理人員對(duì)涉及采購(gòu)規(guī)范管理的相關(guān)政策、制度學(xué)習(xí)理解不深、把握不夠，某些相關(guān)業(yè)務(wù)人員，對(duì)規(guī)范管理程序掌握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致工作效率不高。另一方面，規(guī)范管理的要求不斷更新，更需要從事規(guī)范管理的人員時(shí)時(shí)“充電”。讓規(guī)范管理人員充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范管理工作的重要性以及管理過(guò)程中各項(xiàng)工作開(kāi)展的規(guī)范性，提高規(guī)范管理人員的自我管理意識(shí)非常重要。

（三）對(duì)規(guī)范管理的手段較少

制度的生命力在于執(zhí)行。如何將制度完美地轉(zhuǎn)化為行動(dòng)還需要靠有效的管理手段。規(guī)范管理制度在編制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)由專門的監(jiān)管部門與業(yè)務(wù)部門通力合作，如果二者缺少良好的溝通，那么必然會(huì)對(duì)最終規(guī)范管理制度文件的實(shí)用性造成一定的影響，造成規(guī)范管理與實(shí)際工作二者存在脫節(jié)。但如何發(fā)揮重要制度的保障作用，如何將規(guī)范管理的相關(guān)制度和工作方法落地執(zhí)行，抓實(shí)做細(xì)，還缺乏有效的管理手段，這也是需要我們不斷探究的方向。

（四）對(duì)規(guī)范管理的效率較低

由于不具備標(biāo)準(zhǔn)化的操作系統(tǒng)和工作流程，以人為操作為主，規(guī)范管理工作效率較低，往往都是依賴管理人員的主觀意見(jiàn)實(shí)施，并且企業(yè)激勵(lì)制度不夠與時(shí)俱進(jìn)，無(wú)法將企業(yè)員工的潛能充分地挖掘出來(lái)，再加上規(guī)范管理工作人員專業(yè)水平參差不齊，也會(huì)對(duì)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展形成諸多的制約。

四、提高規(guī)范管理的措施和辦法

（一）構(gòu)建精益化管理目標(biāo)

為了確保煙草行業(yè)規(guī)范化管理工作整體水平的不斷提升，首先，煙草企業(yè)應(yīng)當(dāng)將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加以實(shí)踐運(yùn)用，創(chuàng)建精細(xì)化管理系統(tǒng)，結(jié)合實(shí)際情況制定企業(yè)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，煙草企業(yè)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)制定發(fā)展規(guī)劃，全面落實(shí)煙草企業(yè)管理信息化建設(shè)工作，煙草企業(yè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)機(jī)制，從而針對(duì)物流運(yùn)輸路線、物流運(yùn)輸成本以及煙草產(chǎn)品銷售進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理。其次，煙草企業(yè)還需要綜合各方面實(shí)際情況和需要來(lái)制定完善的管理機(jī)制，企業(yè)應(yīng)當(dāng)站在可持續(xù)發(fā)展的角度，收集相關(guān)信息來(lái)輔助企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作給予，并且要設(shè)定專門的管理目標(biāo)，盡可能地保證經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)與企業(yè)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)保持良好的統(tǒng)一。

（二）固化規(guī)范化管理制度

煙草行業(yè)陸續(xù)制定相應(yīng)的規(guī)范管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，形成一套比較完備和有效的規(guī)范管理制度體系，煙草企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極的結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，固化規(guī)范管理制度，并且在實(shí)踐中嚴(yán)格落實(shí)。首先，需要增強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通和聯(lián)系，保證實(shí)踐工作效率的提升。其次，對(duì)于制度在執(zhí)行過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題要及時(shí)解決，制定規(guī)范性審查制度，促進(jìn)個(gè)體對(duì)制度措施進(jìn)行全面深入的理解和認(rèn)知。

（三）堅(jiān)持規(guī)范化權(quán)力運(yùn)行

權(quán)力是滋生腐敗的溫床，有多大的權(quán)力就帶來(lái)多大的腐敗，權(quán)力需要約束，不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致不規(guī)范行為的發(fā)生。煙草公司既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，權(quán)力行使所要求的“中立性”在煙草行業(yè)天生欠缺，不規(guī)范行為產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)加大。堅(jiān)持國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上的行業(yè)共同價(jià)值觀，始終對(duì)“規(guī)范”保持敬畏之心，不斷增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，并在實(shí)踐工作中落實(shí)規(guī)范的各項(xiàng)要求，是行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

（四）發(fā)揮核心價(jià)值觀引領(lǐng)

首先，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)核心價(jià)值觀理念，促使工作人員能夠形成正確的工作理念，創(chuàng)建企業(yè)文化，為企業(yè)的發(fā)展提供助力。其次，將“群頭雁”效應(yīng)的作用充分地發(fā)揮出來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，將規(guī)范管理滲透到生活和工作的各個(gè)細(xì)節(jié)之中。

（五）強(qiáng)化規(guī)范化制度建設(shè)

在實(shí)際落實(shí)各項(xiàng)管理工作的時(shí)候，如果發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題都需要利用有效的方法來(lái)加以解決，相關(guān)職能部門需要結(jié)合實(shí)際情況制定工作標(biāo)準(zhǔn)。如果遇到工作人員對(duì)于工作流程和標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)知存在錯(cuò)誤的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地組織培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)各個(gè)層級(jí)的工作人員對(duì)于工作流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的掌握。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建完善的檢查評(píng)估制度，這樣對(duì)于實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理目標(biāo)能夠起到積極的輔助作用。

（六）樹(shù)立規(guī)范化管理意識(shí)

全面推進(jìn)規(guī)范化管理工作可以說(shuō)是執(zhí)行習(xí)近平總書記指正興國(guó)理念的現(xiàn)實(shí)舉措，并且也是促進(jìn)煙草行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作全面實(shí)施的重要基礎(chǔ)。要想保證煙草企業(yè)管理工作整體規(guī)范化水平不斷提升，還需要煙草企業(yè)內(nèi)部所有員工積極參與，所以煙草企業(yè)務(wù)必要重視對(duì)員工的培訓(xùn)教育工作，引導(dǎo)員工能夠形成正確的標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)。

（七）構(gòu)建科學(xué)激勵(lì)約束機(jī)制

煙草企業(yè)在創(chuàng)建規(guī)范化管理機(jī)制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制為基礎(chǔ)，這樣才可以更好地將規(guī)范化管理工作加以落實(shí)，首先，煙草企業(yè)務(wù)必要加大力度對(duì)規(guī)范化管理工作情況進(jìn)行評(píng)估，側(cè)重關(guān)注制度的運(yùn)用是不是對(duì)促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展有所幫助。其次，應(yīng)當(dāng)制定員工績(jī)效考核方案，將員工的工作積極性加以調(diào)動(dòng)。

（八）加強(qiáng)規(guī)范績(jī)效考評(píng)職能

首先，應(yīng)當(dāng)將規(guī)范管理工作劃分到績(jī)效考核的范疇之中，并且工作的效果應(yīng)當(dāng)與員工績(jī)效進(jìn)行聯(lián)系，盡可能地保證獎(jiǎng)罰分明，對(duì)于那些在工作中所出現(xiàn)的違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)加以適當(dāng)?shù)膽吞帯Ｆ浯?，結(jié)合行業(yè)規(guī)范制度的情況，對(duì)于考核制度進(jìn)行完善，充分結(jié)合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，保證與行業(yè)的發(fā)展方向相統(tǒng)一。

（九）宣貫形成“大規(guī)范”共識(shí)

規(guī)范管理需要在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中進(jìn)行全面地落實(shí)，并且需要促使員工對(duì)于規(guī)范進(jìn)行正確的理解，利用有效的方式方法來(lái)引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的規(guī)范工作意識(shí)。在實(shí)踐中創(chuàng)造出“大規(guī)范”管理氛圍，利用各種類型的活動(dòng)促進(jìn)員工都參與到規(guī)范管理之中，這樣對(duì)于實(shí)現(xiàn)既定的規(guī)范管理目標(biāo)能夠起到良好的推動(dòng)作用。最后要將“大規(guī)范”形成企業(yè)管理的一種文化，固化為員工的一種行為方式，成為員工工作的一種自覺(jué)行為，并運(yùn)用規(guī)范管理對(duì)企業(yè)實(shí)施全方面的“診斷”，避免將來(lái)可能發(fā)生的各類隱患，實(shí)實(shí)在在地把好決策、實(shí)施、監(jiān)督等各關(guān)口，依法用權(quán)、陽(yáng)光用權(quán)、廉潔用權(quán)。

五、結(jié)語(yǔ)

按照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“完善煙草專賣專營(yíng)體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制”的要求，為切實(shí)抓好國(guó)企改革三年行動(dòng)的貫徹落實(shí)，本文提出煙草企業(yè)要將嚴(yán)格規(guī)范，作為保持持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”，構(gòu)筑“大規(guī)范”理念，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理，更好運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮煙草行業(yè)在保證財(cái)政增收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)、支持鄉(xiāng)村振興中的重要作用，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。