加油站安全管理的研究

中國石化江蘇石油分公司 陳志勇

近年來，加油站建設(shè)項(xiàng)目增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工安全管理制度逐步建立健全，但傷亡事故仍時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)施工安全管理不但是企業(yè)發(fā)展的需要，也是涉及千萬個(gè)家庭幸福,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治問題。強(qiáng)化安全管理，杜絕施工安全事故，是每位工程管理人員應(yīng)思考的課題，本文擬結(jié)合實(shí)際，就加油站施工安全管理的問題及對策開展分析，以供各位同仁參考。

一、加油站施工安全管理的主要內(nèi)容

加油站施工安全管理是通過分析、排查、治理和消除在項(xiàng)目建設(shè)過程中可能存在的對人、設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)等隱患，防止各類事故引發(fā)人身傷害和設(shè)備事故，保障勞動(dòng)者的安全和健康，保證企業(yè)的安全可持續(xù)發(fā)展[1]。

加油站施工安全管理的任務(wù)主要有五個(gè)方面：一是依據(jù)各項(xiàng)法律法規(guī)、操作規(guī)程、管理制度去指導(dǎo)、規(guī)范參建企業(yè)和從業(yè)人員的建設(shè)行為，消除危險(xiǎn)因素；二是通過強(qiáng)化安全教育，提升參建單位和從業(yè)人員的安全意識(shí)，防止現(xiàn)場安全技事故的發(fā)生；三是積極采用現(xiàn)場安全術(shù)措施，進(jìn)行綜合治理，提高項(xiàng)目建設(shè)的安全和質(zhì)量水平；四是加強(qiáng)改善現(xiàn)場勞動(dòng)條件和環(huán)境，防止和消除作業(yè)傷害；五是對建設(shè)項(xiàng)目施工過程出現(xiàn)的安全事故及時(shí)處理和上報(bào)，深入分析事故原因，深刻吸取事故經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加大懲罰和處理力度。

二、加油站施工安全管理存在的問題

加油站建設(shè)項(xiàng)目雖然工程體量不大，但建設(shè)項(xiàng)目包含的專業(yè)工程較多，存在工程安全隱患，如設(shè)備吊裝作業(yè)、腳手架與模板工程、高處作業(yè)、拆除作業(yè)等。如果現(xiàn)場安全管理不當(dāng)或安全技術(shù)措施不到位，極易引發(fā)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故。

（一）施工單位粗放式管理

施工承包商雖然承接了工程項(xiàng)目，但自身資源不足，大量使用勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍，現(xiàn)場勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍的整體素質(zhì)在某種程度上又體現(xiàn)了施工企業(yè)的管理水平。一些單位對勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍入場審查不嚴(yán)格，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致資質(zhì)掛靠、以包代管、包而不管的現(xiàn)象依然存在，給施工安全管理帶來隱患。導(dǎo)致現(xiàn)狀的主要原因：一是近年來施工行業(yè)野蠻生長的結(jié)果，追求規(guī)模效益，追求快速發(fā)展，從而難以精細(xì)化管理；二是與目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)，社會(huì)總體人力費(fèi)用不高，一些承包商在工程建設(shè)管理上，不注重通過提高管理效率來節(jié)省人工；三是施工企業(yè)魚龍混雜，“高資質(zhì)低能力”的單位仍然存在，低價(jià)競標(biāo)，精細(xì)化管理的先進(jìn)企業(yè)難以承攬到項(xiàng)目；第四，建設(shè)精細(xì)化管理是全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)一致的管理思路和模式，單獨(dú)追求某一方面，必然導(dǎo)致其他方面的工作懸空。

（二）從業(yè)人員素質(zhì)難以滿足施工安全管理的需要

近些年，隨著施工承包商生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，施工一線管理和作業(yè)人員緊缺。同時(shí)由于薪酬待遇增長緩慢，加上惡劣的工作環(huán)境等原因，造成施工單位優(yōu)良資源流失嚴(yán)重，迫使施工企業(yè)在項(xiàng)目管理人員的選用上捉襟見肘，一些項(xiàng)目管理人員管理經(jīng)驗(yàn)明顯不足，這些因素均給施工安全管理帶來很大壓力，施工安全風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效管控。

加油站項(xiàng)目建設(shè)參建單位數(shù)量較多、存在交叉作業(yè)，項(xiàng)目管理人員變換頻繁，從業(yè)人員呈現(xiàn)高流動(dòng)性。有的施工單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益和形象進(jìn)度，忽視安全管理投入和安全文化建設(shè)，現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員缺少必要的專業(yè)和專項(xiàng)安全教育培訓(xùn)，作業(yè)行為不符合危險(xiǎn)品作業(yè)操作規(guī)范，導(dǎo)致違章作業(yè)行為時(shí)有發(fā)生。特別是新招用的農(nóng)民工，文化水平較低，缺少危險(xiǎn)辨識(shí)能力和避險(xiǎn)常識(shí)教育，缺乏必要的安全常識(shí)和自我防護(hù)能力，人員素質(zhì)與崗位要求不相適應(yīng)，人的安全難以得到根本保障。

（三）安全防護(hù)投入不足

受建設(shè)市場無序競爭和經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，部分施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后刻意減少建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場安全防護(hù)投入，安全生產(chǎn)投入不能滿足建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場安全生產(chǎn)的要求。安全文明施工費(fèi)用在招投標(biāo)中已經(jīng)作為不可競爭費(fèi)用全額計(jì)取，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，該費(fèi)用沒有全部用于安全生產(chǎn)文明施工的現(xiàn)象還是比較突出。有的施工單位未給作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，危險(xiǎn)性較大的機(jī)械和設(shè)備未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期檢測和檢驗(yàn)，施工機(jī)械設(shè)備裝備落后，缺乏正常的維護(hù)保養(yǎng)，未按規(guī)定要求配備消防滅火器材和設(shè)施等。有的施工單位未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案或應(yīng)急救援預(yù)案缺乏針對性和可操作性，應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案演練流于形式。安全防護(hù)投入不足導(dǎo)致加油站建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)存在隱患。

（四）現(xiàn)場作業(yè)行為存在安全隱患

有的加油站建設(shè)項(xiàng)目存在建設(shè)施工單位層層轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管，“企業(yè)發(fā)包、包工頭承包、農(nóng)民工干活”的現(xiàn)象在加油站建設(shè)和改造工程施工中時(shí)有發(fā)生。有的建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場作業(yè)人員和管理人員缺乏安全作業(yè)意識(shí)與安全責(zé)任意識(shí)，缺乏基本的安全生產(chǎn)作業(yè)技能。還有的作業(yè)人員雖然經(jīng)過安全教育和培訓(xùn)，但不認(rèn)真執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，現(xiàn)場作業(yè)行為存在“低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣”，對違章作業(yè)存在僥幸心理，導(dǎo)致違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如加油站建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場作業(yè)人員在未按規(guī)定辦理相關(guān)作業(yè)票證之前先行施工，施工人員高處作業(yè)未系安全帶，臨時(shí)用電的作業(yè)人員和作業(yè)行為不符合安全生產(chǎn)管理的要求。施工現(xiàn)場安全管理制度和安全管理措施沒有切實(shí)落實(shí)到位，致使加油站建設(shè)項(xiàng)目存在工程安全生產(chǎn)隱患。

（五）自然環(huán)境因素對工程項(xiàng)目安全管理影響較大

近年來我國極端惡劣天氣事件明顯增多，災(zāi)害的突發(fā)性、異常性等不可預(yù)見性日漸突出，局部地區(qū)強(qiáng)暴雨、高溫以及超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等事件呈突發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，給工程施工安全管理帶來安全隱患。

工程施工多在露天環(huán)境中進(jìn)行，施工活動(dòng)受施工現(xiàn)場地理?xiàng)l件和氣象條件的影響較大，手工作業(yè)、體力勞動(dòng)繁重；不安全因素根據(jù)形象進(jìn)度的變化而改變，安全風(fēng)險(xiǎn)高。例如加油站改造施工時(shí)，作業(yè)人員有用火和受限空間作業(yè)，作業(yè)人員在現(xiàn)場高溫、暴雨或大風(fēng)等條件下施工時(shí)，容易產(chǎn)生生理和心理的疲勞，注意力不集中，易發(fā)生安全事故。

（六）現(xiàn)場安全監(jiān)督管理存在短板

在加油站建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場施工的過程中，還存在安全監(jiān)管不到位的情況，安全監(jiān)管工作的缺失降低了加油站建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全管理水平。雖然在加油站建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位限定了施工單位和項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)以及安全管理人員、特殊工種作業(yè)人員的資格，但在現(xiàn)場施工過程中，施工單位的項(xiàng)目管理部組成人員和作業(yè)人員存在人證不符的現(xiàn)象，不能切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和實(shí)現(xiàn)安全管理的目標(biāo)。有的監(jiān)理單位沒有認(rèn)真審查施工單位的安全施工措施，不能嚴(yán)格按照建筑工程監(jiān)理規(guī)范的要求對施工工序和工藝涉及材料設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查，如監(jiān)理人員對分部分項(xiàng)工程安全管控不嚴(yán)、建筑材料和機(jī)械設(shè)備的安全檢查不及時(shí)、施工安全防護(hù)不到位，以及施工的具體步驟不規(guī)范等。有的項(xiàng)目建設(shè)單位不合理壓縮工期和片面追求建設(shè)項(xiàng)目的形象進(jìn)度，忽視建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場施工的安全監(jiān)管。有的建設(shè)單位派駐現(xiàn)場的管理人員配置不足，安全管理專業(yè)水平和工作能力有限，不能滿足建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的要求。

三、加油站建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場施工安全管理的改進(jìn)對策

針對加油站建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場施工安全管理存在的問題，為有效預(yù)防和杜絕安全事故的發(fā)生，需要從全投入、安全制度、安全技術(shù)、安全文化等方面重點(diǎn)著力，積極采取有效預(yù)防和管控措施，建立加油站建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的保證體系。

（一）加大安全投入，提升施工現(xiàn)場安全管理水平

加油站建設(shè)項(xiàng)目工程施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按照一站一設(shè)計(jì)的要求，設(shè)計(jì)深度必須要滿足施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的要求。建設(shè)單位應(yīng)配置具有一定專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平的專職施工現(xiàn)場管理人員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作。為了提高加油站建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場安全監(jiān)督管理人員的專業(yè)水平，必要的專業(yè)培訓(xùn)不可或缺。建設(shè)單位可利用每年冬季的停工間歇，集中組織現(xiàn)場安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)規(guī)范，宣貫安全管理政策和理念。建設(shè)單位還可通過案例教學(xué)形式對監(jiān)管方式、技術(shù)難題、專項(xiàng)工程安全管理方法等開展專題研討，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場安全監(jiān)督管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和工作能力。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位和監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場的項(xiàng)目部組成人員與投標(biāo)文件標(biāo)示的項(xiàng)目部組成人員是否一致，特種作業(yè)人員是否具有合格的操作證，確保加油站建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場施工管理人員和作業(yè)人員具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平和安全生產(chǎn)作業(yè)能力。建設(shè)單位應(yīng)在進(jìn)場施工前對參建單位的施工人員和監(jiān)理人員進(jìn)行專項(xiàng)安全教育，識(shí)別和分析現(xiàn)場施工的風(fēng)險(xiǎn)，對施工現(xiàn)場安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善和落實(shí)規(guī)范化管理

為有效避免施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足的現(xiàn)象，需要解決安全生產(chǎn)資金保障問題，建設(shè)單位應(yīng)建立健全安全達(dá)標(biāo)管理制度和安全文明施工費(fèi)的監(jiān)督管理制度。安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)管理分為階段達(dá)標(biāo)和綜合達(dá)標(biāo)。階段達(dá)標(biāo)包括基礎(chǔ)階段達(dá)標(biāo)、主體施工階段達(dá)標(biāo)、主體完工階段達(dá)標(biāo)和裝飾裝修階段達(dá)標(biāo)；綜合達(dá)標(biāo)為建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)最終達(dá)標(biāo)結(jié)論[2]。安全生產(chǎn)分階段達(dá)標(biāo)采取施工企業(yè)自查自評，建設(shè)、監(jiān)理單位檢查評定的方式進(jìn)行。施工企業(yè)按照安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和施工方案對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行自查自評，建設(shè)、監(jiān)理單位在施工企業(yè)自查自評的基礎(chǔ)上進(jìn)行檢查作出評價(jià)意見。建設(shè)單位建立安全文明施工費(fèi)的專項(xiàng)賬戶，將核定安全文明施工費(fèi)存入專用賬戶。工程項(xiàng)目分階段達(dá)標(biāo)合格的，施工單位向建設(shè)單位申請?zhí)崛‰A段性安全文明施工費(fèi)。工程項(xiàng)目分階段達(dá)標(biāo)不合格的，扣減或不予支付。加強(qiáng)建筑施工日常安全監(jiān)督巡查，從施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)實(shí)體防護(hù)檢查入手，重視對監(jiān)理單位、施工單位等各方責(zé)任主體的安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督管理，形成規(guī)范化和制度化程序。積極采取暗訪和督導(dǎo)手段，實(shí)行差別化安全監(jiān)督檢查，對安全管理不到位、存在嚴(yán)重安全隱患的加油站建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)跟蹤督導(dǎo)。針對加油站建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故隱患積極開展專項(xiàng)整治，把專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督檢查相結(jié)合。及時(shí)準(zhǔn)確地收集業(yè)內(nèi)安全資料，規(guī)范編制整理工程安全檔案資料。

（三）不斷提升施工現(xiàn)場安全管理的信息化水平

建設(shè)單位在加油站建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場管理過程中引入信息化輔助技術(shù)，有助于提高施工現(xiàn)場安全管理效率，如基于BIM的質(zhì)量安全管理。BIM作為建筑業(yè)的信息技術(shù)，是應(yīng)用于工程建設(shè)管理的數(shù)字化、信息化工具，把與項(xiàng)目相關(guān)的信息通過參數(shù)模型在項(xiàng)目的全生命周期進(jìn)行傳遞和共享，是項(xiàng)目在不同階段、不同參與方之間協(xié)同工作的基礎(chǔ)[3]。BIM技術(shù)不僅可以通過進(jìn)行施工模擬預(yù)先識(shí)別施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，還可以利用3D，4D模型讓管理人員直觀的了解項(xiàng)目動(dòng)態(tài)的施工過程，進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別和安全風(fēng)險(xiǎn)評估。在施工準(zhǔn)備階段就已經(jīng)可以通過建立施工場地的3D模型，合理規(guī)劃施工現(xiàn)場布局，模擬施工現(xiàn)場環(huán)境對安全施工的影響，明確施工過程中安全管理重點(diǎn)內(nèi)容和對應(yīng)的控制措施。利用4D虛擬施工技術(shù)，模擬施工過程，不僅可以優(yōu)化施工方案，還能使項(xiàng)目管理人員提前發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施過程中可能發(fā)生影響加油站建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度或?qū)е掳踩鹿实娘L(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，減少由于施工方案或場地布局不合理導(dǎo)致機(jī)械打擊、人員墜落等施工階段安全事故的發(fā)生，比如建立全面的防墜落保護(hù)系統(tǒng)模型。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)與施工現(xiàn)場管理有機(jī)結(jié)合，以提高施工現(xiàn)場可視化、標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，通過管理系統(tǒng)平臺(tái)的構(gòu)建與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了整改通知的及時(shí)發(fā)送、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范圖集的隨時(shí)查詢、過程控制圖片影像資料的記錄和收集、關(guān)鍵數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計(jì)分析、整改情況的動(dòng)態(tài)管理與評價(jià)，實(shí)現(xiàn)施工管理PDCA循環(huán)，有利于提高了加油站建設(shè)項(xiàng)目安全管理的工作效率。

（四）大力推進(jìn)安全文化建設(shè)

安全文化是企業(yè)員工群體所共享的安全價(jià)值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體，具有導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵(lì)功能、輻射和同化功能[4]。建設(shè)項(xiàng)目安全文化是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)（包括管理人員和工人）中，由不同參與方的個(gè)人或團(tuán)體共有的，關(guān)于安全的態(tài)度、信念、價(jià)值觀、行為和準(zhǔn)則；建設(shè)項(xiàng)目安全文化在項(xiàng)目環(huán)境下逐漸形成和發(fā)展，會(huì)影響所有參與方在安全管理方面的水平、風(fēng)格和能力，也會(huì)影響參與方人員的行動(dòng)和反饋方式。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目安全文化建設(shè)有利于有效地提升建設(shè)項(xiàng)目整體安全管理水平，保障建設(shè)項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過宣傳、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等一系列工作的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)安全制度的真正落實(shí)，塑造和培養(yǎng)“本質(zhì)安全型員工”。項(xiàng)目參建單位通過安全教育、安全培訓(xùn)、嚴(yán)格安全崗位條件等提高項(xiàng)目從業(yè)人員的安全素質(zhì)。從日常作業(yè)行為著手，增強(qiáng)作業(yè)人員的安全技能，養(yǎng)成良好的安全意識(shí)和安全習(xí)慣，減少違章作業(yè)行為。重視項(xiàng)目從業(yè)人員的安全心理，防止作業(yè)人員不良的情緒和工作狀態(tài)引發(fā)安全事故。通過安全生產(chǎn)專題活動(dòng)，努力營造一種關(guān)注安全的良好氛圍，引領(lǐng)員工樹立正確的安全生產(chǎn)價(jià)值理念。通過設(shè)立安全文化活動(dòng)室、宣傳櫥窗、安全設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全硬件環(huán)境建設(shè)。通過建立和完善禁止標(biāo)志、警示標(biāo)志、提示標(biāo)志、設(shè)備標(biāo)識(shí)，管理員、施工員、安全員服裝服飾統(tǒng)一標(biāo)識(shí)或統(tǒng)一胸牌，打造安全管理的企業(yè)形象。

四、結(jié)語

加油站建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場施工安全管理工作是加油站建設(shè)項(xiàng)目工程管理的重要內(nèi)容。提升加油站建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全管理水平有助于防止和減少安全事故的發(fā)生，保障建設(shè)項(xiàng)目的投資收益。在加油站建設(shè)項(xiàng)目的施工過程中，建設(shè)單位項(xiàng)目應(yīng)通過強(qiáng)化主動(dòng)控制和動(dòng)態(tài)管理，著力提高建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場施工的安全管理水平。