提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策分析應(yīng)用探討

黃岡市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站 舒恬靜

2017年，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)工作形勢(shì)和任務(wù)、存在的問(wèn)題和解決問(wèn)題的路徑，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，通過(guò)建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，明確污染源監(jiān)測(cè)制度，提出保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的總動(dòng)員令，對(duì)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量具有指導(dǎo)意義。

一、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的必要性

環(huán)境監(jiān)測(cè)是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)性和前沿性工作，可以有效推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)展，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)包括空氣、水、生態(tài)、近岸海域、噪聲、土壤、污染源等，通過(guò)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量況總體水平和變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并采取相應(yīng)的污染防治措施；企業(yè)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)可以反映主要污染物是否達(dá)標(biāo)排放，是否存在違法行為，是否按照排污許可證合法排污，從而提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，為污染源總量控制、環(huán)境規(guī)劃與管理提供科學(xué)依據(jù)[1]，對(duì)改善環(huán)境污染問(wèn)題提供技術(shù)支撐。因此只有提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)效性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，才能有效發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的作用[2]。

二、影響環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因分析

（一）地方政府不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真

由于國(guó)家將環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入地方環(huán)保目標(biāo)考核，使地方政府形成不正確的政績(jī)觀。隨著國(guó)家環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)”，改變了以前“國(guó)家考核，地方監(jiān)測(cè)”的方式。在此背景下，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為了環(huán)境考核指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)要求，應(yīng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量考核、排名壓力，利用職務(wù)之便，想方設(shè)法，通過(guò)擅自修改參數(shù)、挪動(dòng)點(diǎn)位、更換設(shè)備、噴淋采樣區(qū)域等方式干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。另外監(jiān)測(cè)質(zhì)量責(zé)任體系不完善、技術(shù)防范措施上存在漏洞，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，無(wú)法真實(shí)反映環(huán)境質(zhì)量狀況，損害了政府的公信力。

（二）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假

國(guó)家不斷加大打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的力度，但由于責(zé)任主體落實(shí)不到位、數(shù)據(jù)有效性審核制度不完善、排污企業(yè)降低治理成本、信息公開(kāi)力度不足、缺乏社會(huì)有效監(jiān)督、造假處罰標(biāo)準(zhǔn)低等多方面原因,使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象無(wú)法徹底遏制，造假手段多樣且不斷翻新。為了逃避執(zhí)法部門(mén)檢查，企業(yè)串通運(yùn)維人員修改污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施參數(shù)、制造正常排污假象掩蓋違法偷排事實(shí)、通過(guò)稀釋等方式在采樣環(huán)節(jié)弄虛作假，導(dǎo)致企業(yè)排污情況與實(shí)際情況不符；一些環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在原始記錄的數(shù)據(jù)無(wú)法溯源，與監(jiān)測(cè)報(bào)告不一致；還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，指使有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這些行為嚴(yán)重制約了我國(guó)環(huán)保工作發(fā)展。

（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)水平參差不齊

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)包括環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)。部分環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在質(zhì)量管理體系不完善，監(jiān)測(cè)環(huán)境、設(shè)施、儀器設(shè)備配備無(wú)法滿(mǎn)足監(jiān)測(cè)需要，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)不足等問(wèn)題。尤其是第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于存在準(zhǔn)入門(mén)檻低、設(shè)備和人員能力弱、質(zhì)控體系不完善等問(wèn)題，為了搶占市場(chǎng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低成本。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不按國(guó)家監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)，迎合委托單位，不進(jìn)行采樣直接編造數(shù)據(jù)，提供“零成本”的虛假數(shù)據(jù)，出假報(bào)告以賺取利潤(rùn)[3]，嚴(yán)重阻礙了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展，難以保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

三、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策

（一）完善責(zé)任體系，建立監(jiān)管制度

地方政府應(yīng)建立防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，做到全程留痕，并依法查處。切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員對(duì)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量重要性的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)業(yè)主、社會(huì)監(jiān)測(cè)及用人機(jī)構(gòu)法人的法律意識(shí)。讓大家知道該做什么，怎么做，不該做什么，不該做的做了會(huì)有什么后果。真正從思想上認(rèn)識(shí)上筑牢科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)、依法監(jiān)測(cè)的根基，形成促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量提高的良好氛圍。

環(huán)保管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，建立監(jiān)管制度，定期對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量核查，與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)建立監(jiān)管和檢查通報(bào)機(jī)制，依法對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；與水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)作關(guān)系，解決部門(mén)間的數(shù)據(jù)不一致、不可比的問(wèn)題；與公檢法部門(mén)建立數(shù)據(jù)弄虛作假案件查處的移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

（二）嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為

各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)定期組織開(kāi)展打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大弄虛作假行為查處力度，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢(shì)。把環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)以及其他需要政府發(fā)布的諸如環(huán)境質(zhì)量或者污染源監(jiān)測(cè)等，作為數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)和打擊造假的突破口，如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，必須從監(jiān)測(cè)的取樣、送樣、制樣到實(shí)驗(yàn)室分析，再到報(bào)告編制全過(guò)程記錄進(jìn)行檢查。形成數(shù)據(jù)打假的壓倒性態(tài)勢(shì)，做到數(shù)據(jù)造假露頭就打，讓合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)在整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)中形成一種自覺(jué)。

（三）完善環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立符合自身實(shí)際情況，獨(dú)立、公正、科學(xué)和誠(chéng)信的質(zhì)量管理體系。為使監(jiān)測(cè)工作有效運(yùn)行，必須將管理體系、組織結(jié)構(gòu)、程序、過(guò)程、資源等要素文件化，并對(duì)所有人員進(jìn)行宣貫，使機(jī)構(gòu)所有人員獲取、理解和執(zhí)行。為保證質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行，應(yīng)提高機(jī)構(gòu)法人、管理層、質(zhì)量監(jiān)督員、現(xiàn)場(chǎng)采樣、實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)審核等人員質(zhì)量意識(shí)，并定期組織內(nèi)部審核，驗(yàn)證其運(yùn)行是否符合管理體系和標(biāo)準(zhǔn)的要求。管理體系是否得到有效的實(shí)施和保持，對(duì)于內(nèi)審過(guò)程發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取糾正措施進(jìn)行整改，并實(shí)施跟蹤驗(yàn)證，確保整改到位。管理層每年應(yīng)當(dāng)組織一次管理評(píng)審，得出的相應(yīng)變更或改進(jìn)措施要予以實(shí)施，確保管理體系的適宜性、充分性和有效性。

（四）加強(qiáng)儀器設(shè)備的管理

儀器設(shè)備是保證環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)貫徹質(zhì)量方針和實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的基本條件，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相關(guān)的程序文件，對(duì)儀器設(shè)備的購(gòu)置、使用、標(biāo)識(shí)、維護(hù)、停用、租借進(jìn)行規(guī)范化控制，保證儀器設(shè)備合理配置、正確使用和妥善維護(hù)，防止污染和性能退化。為便于管理，每臺(tái)儀器設(shè)備應(yīng)制定管理檔案。針對(duì)一些大型儀器，應(yīng)配備恒溫、恒濕以及通風(fēng)設(shè)備，以保證滿(mǎn)足儀器設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行條件，避免設(shè)備運(yùn)行期間不穩(wěn)定，影響測(cè)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。對(duì)檢測(cè)結(jié)果有顯著影響的儀器設(shè)備，應(yīng)制定檢定/校準(zhǔn)計(jì)劃，應(yīng)定期送計(jì)量部門(mén)檢定/校準(zhǔn)，并進(jìn)行有效性確認(rèn)，確保結(jié)果的計(jì)量溯源性。對(duì)于使用較頻繁的儀器設(shè)備，在兩次檢定/校準(zhǔn)期間，還應(yīng)進(jìn)行期間核查，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)與能力確認(rèn)，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平

人員是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的根本，人員能力不足將直接影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效能和數(shù)據(jù)質(zhì)量。為保證開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)的方法正確、行為公正、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)注重人員的技術(shù)培訓(xùn)、知識(shí)更新和能力素質(zhì)的提高，以保持監(jiān)測(cè)能力持續(xù)滿(mǎn)足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。根據(jù)監(jiān)測(cè)技術(shù)要求和質(zhì)量目標(biāo)制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)于換崗人員、新進(jìn)人員均應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并進(jìn)行能力確認(rèn)，從而提高監(jiān)測(cè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

（六）加強(qiáng)質(zhì)量控制，保障結(jié)果的有效性

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要建立完整、有效的質(zhì)量控制程序，包括內(nèi)、外部質(zhì)量控制活動(dòng)的各項(xiàng)要求，并覆蓋資質(zhì)認(rèn)定范圍內(nèi)的全部項(xiàng)目類(lèi)別。每年初制定質(zhì)量控制計(jì)劃，保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。針對(duì)每項(xiàng)任務(wù)應(yīng)制定完整、可行的監(jiān)測(cè)方案，明確采樣點(diǎn)位、采樣頻次、分析項(xiàng)目和質(zhì)量控制措施等。從采集樣品、運(yùn)輸管理、交接、實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)審核、結(jié)果報(bào)告的全過(guò)程實(shí)施質(zhì)量控制，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的有效性進(jìn)行監(jiān)控，保證樣品在整個(gè)過(guò)程中保持其代表性、有效性和完整性。

（七）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審核

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量最直接的反映，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的審核是環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的保證，各環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定嚴(yán)格的三級(jí)審核制度，不可使數(shù)據(jù)、報(bào)告審核流于形式。重點(diǎn)審核原始記錄完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性、內(nèi)部和外部質(zhì)控措施的符合性、同一斷面或同一采樣點(diǎn)的相關(guān)項(xiàng)目之間的邏輯關(guān)系、同一斷面不同采樣點(diǎn)數(shù)據(jù)是否可比、現(xiàn)有數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)是否可比等方面，從而發(fā)現(xiàn)明顯異常的數(shù)據(jù)；對(duì)于接近臨界標(biāo)準(zhǔn)值的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，容易造成企業(yè)的質(zhì)疑，這就要求環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行誤差分析，確定監(jiān)測(cè)結(jié)果的可靠程度，嚴(yán)格審核全過(guò)程的質(zhì)量控制措施是否有效，確保數(shù)據(jù)的有效性和準(zhǔn)確性。

四、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，可有效提升生態(tài)環(huán)境管理水平，應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任，防范不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，并加強(qiáng)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，完善質(zhì)量管理體系，將依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)放在重要位置，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀和真實(shí)。

相關(guān)鏈接

環(huán)境監(jiān)測(cè),是指環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)定的活動(dòng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是通過(guò)對(duì)反映環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)定，以確定環(huán)境污染狀況和環(huán)境質(zhì)量的高低。環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容主要包括物理指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、化學(xué)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)（environmental monitoring），是科學(xué)管理環(huán)境和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)，是環(huán)境保護(hù)必不可少的基礎(chǔ)性工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)的核心目標(biāo)是提供環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)的數(shù)據(jù)，判斷環(huán)境質(zhì)量，評(píng)價(jià)當(dāng)前主要環(huán)境問(wèn)題，為環(huán)境管理服務(wù)。