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    我國(guó)小額訴訟程序的困境及完善路徑研究

    2021-01-02 06:12:03華北電力大學(xué)保定劉夢(mèng)碩
    區(qū)域治理 2021年33期
    關(guān)鍵詞:小額審理當(dāng)事人

    華北電力大學(xué)(保定) 劉夢(mèng)碩

    一、我國(guó)小額訴訟程序的概述

    (一)我國(guó)小額訴訟程序的概念

    小額訴訟程序于2012年在我國(guó)以立法形式得到初步確立。關(guān)于何為小額訴訟程序,我國(guó)學(xué)界以及司法實(shí)務(wù)界并無(wú)形成通說(shuō)觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為,小額訴訟程序是一種獨(dú)立于簡(jiǎn)易程序的訴訟程序,其相較于簡(jiǎn)易程序具有程序更為簡(jiǎn)潔、標(biāo)的額更小、內(nèi)容更單一等特點(diǎn)[1];有學(xué)者認(rèn)為,小額訴訟程序與簡(jiǎn)易程序并不具有本質(zhì)的區(qū)別,在具體適用的過(guò)程中只需要以標(biāo)的額為標(biāo)準(zhǔn)加以判定[2]。同時(shí),簡(jiǎn)易程序中的許多規(guī)定可以直接適用于小額訴訟程序中。本文認(rèn)為,小額訴訟程序主要是指在滿足標(biāo)的較小情況時(shí),由基層法院及其派出法庭獨(dú)任審理的一種訴訟程序,其只是對(duì)簡(jiǎn)易程序的進(jìn)一步簡(jiǎn)化,并沒(méi)有完全脫離簡(jiǎn)易程序的范疇。

    (二)我國(guó)小額訴訟程序的特點(diǎn)

    總體而言,小額訴訟程序具有流程簡(jiǎn)化、調(diào)解率高、審理效能強(qiáng)等特點(diǎn)。一是流程簡(jiǎn)化。近年來(lái),最高院以及相關(guān)地方法院在原有法律、政策框架內(nèi)對(duì)小額訴訟程序進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化,進(jìn)一步推動(dòng)了小額訴訟程序在司法實(shí)踐中的應(yīng)用。例如,《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于適用小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣舾蓡?wèn)題的意見(jiàn)》,就具體到文書形式、舉證答辯、庭審形式、開庭時(shí)間以及其他程序性的內(nèi)容進(jìn)一步予以簡(jiǎn)化處理[3]。實(shí)際上,正是由于小額訴訟程序中許多程序性、實(shí)體性的內(nèi)容當(dāng)事人不具有爭(zhēng)議,故法院可以更好地對(duì)流程進(jìn)行簡(jiǎn)化處理。二是調(diào)解率高。由于爭(zhēng)議的法律關(guān)系較為簡(jiǎn)單,加之案件的性質(zhì)、類型單一,故各個(gè)地區(qū)法院在審理小額訴訟案件的過(guò)程中都能夠短時(shí)間認(rèn)定爭(zhēng)議焦點(diǎn),并結(jié)合當(dāng)事人心理預(yù)期來(lái)組織相應(yīng)的調(diào)解工作。從2020年各地法院工作報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,大部分地區(qū)法院在審理小額訴訟案件中都會(huì)應(yīng)用調(diào)解的方式,且調(diào)解率能夠達(dá)到90%以上。三是審理效能強(qiáng)。為了避免小額訴訟案件出現(xiàn)審理時(shí)間長(zhǎng)、案件久拖不決等問(wèn)題,減少當(dāng)事人訴累,我國(guó)對(duì)小額訴訟程序?qū)嵭幸粚徑K審,有效平衡了效率、公平兩者的關(guān)系,符合社會(huì)公眾對(duì)于司法制度的要求。

    二、我國(guó)小額訴訟程序運(yùn)行中存在的困境

    (一)程序利益保障不足

    我國(guó)在制定小額訴訟程序的過(guò)程中,為了更好地提升訴訟效率,在規(guī)定小額訴訟程序適用條件的過(guò)程中,并沒(méi)有賦予當(dāng)事人自由選擇權(quán)。也就是說(shuō),在滿足法律以及其他規(guī)范性文件所規(guī)定的標(biāo)的額標(biāo)準(zhǔn)時(shí),法院可以徑行采用小額訴訟程序?qū)徖戆讣?dāng)事人并不具有程序選擇權(quán)。此種僵化的處理方式雖然能夠提升司法運(yùn)行效率,但在一審終審的限制下,當(dāng)事人的程序權(quán)益會(huì)得到一定的犧牲[4]。除此之外,從國(guó)外立法的實(shí)踐來(lái)看,小額訴訟程序主要適用于爭(zhēng)議焦點(diǎn)單一的民間借貸糾紛、買賣合同糾紛、交通事故責(zé)任糾紛等領(lǐng)域,很少適用于商事領(lǐng)域。然而,我國(guó)法律以及相關(guān)規(guī)范性文件并未限制特殊主體的原告訴訟資格,這就導(dǎo)致實(shí)踐中許多物業(yè)服務(wù)糾紛、水電燃?xì)饧m紛、電信服務(wù)糾紛中的商主體均要求使用小額訴訟程序?qū)徖?,難以真正保障普通民眾的合法權(quán)益。

    (二)小額訴訟程序的適用范圍狹窄

    一是受理案件標(biāo)的額不科學(xué)?,F(xiàn)階段,我國(guó)主要采取比例制、定額制兩種方式來(lái)計(jì)算案件的標(biāo)的額,并據(jù)此判定是否可以適用小額訴訟程序。然而,上述兩種方式都存在一定的不合理性。一方面,比例制沒(méi)有充分考量地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異。例如,我國(guó)東西部地區(qū)、發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海與內(nèi)陸地區(qū)的工資收入不均衡且差異較大,采用“不超過(guò)上一年度年均就業(yè)人員工資的百分之三十”這一定額不合理[5]。立法者在采用此種標(biāo)準(zhǔn)時(shí)雖然對(duì)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所考量,以年均就業(yè)人員工資水平為計(jì)算基準(zhǔn),但卻忽視了各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。另一方面,定額制沒(méi)有充分考量現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀。例如,部分試點(diǎn)城市主要是以5萬(wàn)元為定額標(biāo)準(zhǔn),將案件標(biāo)的額5萬(wàn)元以下的案件納入小額訴訟程序的適用范圍。

    二是受案范圍較為單一、模糊。一方面,從現(xiàn)階段規(guī)范性文件來(lái)看,小額訴訟程序只適用于金錢給付類的案件中,并未將“請(qǐng)求給付其他替代物或者請(qǐng)求給付有價(jià)證券”這類案件納入適用范圍。另一方面,人民法院在適用小額訴訟程序過(guò)程中的自由裁量權(quán)過(guò)大,容易出現(xiàn)“為了效率而忽視公平”的現(xiàn)象。例如,部分人民法院為了解決“人多案少”的矛盾,將許多案件納入小額訴訟程序的適用范疇。

    (三)審判程序和執(zhí)行程序效率低下

    一方面,審判程序欠缺精準(zhǔn)化,尚未建立專門的小額訴訟審判機(jī)構(gòu),不利于滿足小額糾紛的特殊需求,一定程度上影響了案件審理進(jìn)程。同時(shí),大數(shù)據(jù)等新型信息技術(shù)在法院中的應(yīng)用程度不高,不利于進(jìn)一步豐富、簡(jiǎn)化審判程序。另一方面,執(zhí)行程序效率低下,“執(zhí)行難”問(wèn)題影響著司法權(quán)威、司法公信力[6]。從司法實(shí)踐來(lái)看,我國(guó)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行階段并未分流,許多較為容易執(zhí)行的小額訴訟案件也經(jīng)歷較長(zhǎng)的執(zhí)行周期。

    三、我國(guó)小額訴訟程序的完善路徑

    (一)從立法上保障當(dāng)事人的程序利益,確保小額訴訟程序的公平性

    過(guò)去一段時(shí)間內(nèi),得益于依法治國(guó)方略推進(jìn),我國(guó)的普法工作質(zhì)量有了很大提升,但許多邊遠(yuǎn)地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的公眾對(duì)于小額訴訟程序仍然缺乏了解,如果不賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán),反而容易導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法院適用該類程序的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生懷疑。然而,與此相矛盾的是,如果賦予當(dāng)事人完全的選擇權(quán),則會(huì)導(dǎo)致小額訴訟程序適用率偏低,難以解決基層法院“案多人少”的結(jié)構(gòu)性矛盾,偏離小額訴訟程序的立法初衷。為此,建議在立法或者出臺(tái)司法解釋的過(guò)程中,對(duì)程序異議權(quán)予以進(jìn)一步完善。一方面,一方當(dāng)事人按照現(xiàn)有規(guī)定提出異議的,需要負(fù)擔(dān)未提出異議當(dāng)事人因改變程序而多花費(fèi)的費(fèi)用,有效解決實(shí)踐中容易出現(xiàn)濫用程序異議權(quán)的問(wèn)題,真正節(jié)約司法資源。另一方面,建議從立法上賦予當(dāng)事人向上一級(jí)法院復(fù)核的權(quán)利,進(jìn)一步擴(kuò)大當(dāng)事人的程序異議權(quán)。除此之外,要對(duì)起訴主體的資格予以限制,充分發(fā)揮小額訴訟程序的功能價(jià)值。本文認(rèn)為,可以借鑒美國(guó)紐約州的立法規(guī)定,禁止企業(yè)等商事主體單向提出適用小額訴訟程序。

    (二)完善小額訴訟程序的適用范圍,提升程序適用的可行性

    一是細(xì)化受理案件的標(biāo)的額。鑒于我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一的問(wèn)題,建議對(duì)現(xiàn)階段小額訴訟程序的適用范圍進(jìn)行完善,細(xì)化受理案件的標(biāo)的額。未來(lái)在修訂《民事訴訟法》的過(guò)程中,可以只規(guī)定一個(gè)合理的幅度區(qū)間,并由各個(gè)地區(qū)高級(jí)人民法院結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況,在幅度區(qū)間內(nèi)出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。各個(gè)地區(qū)高級(jí)人民法院在制定實(shí)施細(xì)則的過(guò)程中,既可以采用比例制的方式,也可以采用定額制的方式。通過(guò)這些方式,能夠更好地確保案件受理標(biāo)準(zhǔn)具有彈性、可操作性。

    二是明確適用的案件類型。一方面,建議擴(kuò)大小額訴訟程序的適用范圍,參考域外韓國(guó)、英國(guó)地區(qū)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《民事訴訟法》中的相關(guān)規(guī)定,將“請(qǐng)求給付其他替代物或者請(qǐng)求給付有價(jià)證券”這類案件納入小額訴訟程序的適用范疇。這是因?yàn)槠渌娲镆约坝袃r(jià)證券本質(zhì)上與金錢并無(wú)較大的差異,同時(shí),貨幣是一般等價(jià)物,二者在一定條件下仍然需要轉(zhuǎn)化為貨幣使用。例如,對(duì)于比特幣等新型的虛擬貨幣是否可以適用小額訴訟程序?qū)徖?,需要從立法層面予以明確。另一方面,建議對(duì)人民法院自由裁量權(quán)加以限制。最高人民法院可以出臺(tái)相關(guān)的內(nèi)部規(guī)定,對(duì)“權(quán)利義務(wù)是否明確”以及“案件事實(shí)清楚”的界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確,真正確保小額訴訟程序能夠發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。

    (三)優(yōu)化審判程序和執(zhí)行程序,進(jìn)一步提升小額訴訟程序的效率

    一方面,近年來(lái)伴隨民眾法治意識(shí)進(jìn)一步提升,民眾愈發(fā)習(xí)慣通過(guò)法治方式解決問(wèn)題,進(jìn)而使得民間借貸等金錢給付類的糾紛數(shù)量不斷增加。在這種背景下,有必要借鑒澳門特別行政區(qū)的小額錢債法庭、日本裁判簡(jiǎn)易所、美國(guó)小額法庭等司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在我國(guó)確立速裁庭等專門小額訴訟審判機(jī)構(gòu),由專門的法官對(duì)小額訴訟案件予以處理,推動(dòng)審判人員由“多面化”朝著“專業(yè)化”的方向發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)化審理的目標(biāo)。另一方面,從立法層面進(jìn)一步簡(jiǎn)化庭審以及執(zhí)行程序。以庭審為例,要進(jìn)一步加快智慧法院建設(shè)步伐,提升送達(dá)方式、開庭方式、質(zhì)證方式、宣判方式的靈活性,減輕人民法院與當(dāng)事人的負(fù)擔(dān),真正彰顯小額訴訟程序的價(jià)值。以執(zhí)行程序?yàn)槔?,要進(jìn)一步加快法院執(zhí)行部門與審判部門的溝通,確實(shí)無(wú)法當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的,盡快移交執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行,縮減執(zhí)行期限,有效解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。

    四、結(jié)束語(yǔ)

    為了緩解民眾訴訟需求增加與司法資源有限之間的矛盾,我國(guó)在借鑒域外立法實(shí)例的基礎(chǔ)上,于2012年引進(jìn)了小額訴訟程序,有效提升了金錢給付類糾紛的審理效能。然而,該程序在具體運(yùn)行過(guò)程中仍然存在困境,有待從立法以及司法層面予以完善。具體而言,一是要從立法上保障當(dāng)事人的程序利益,確保小額訴訟程序的公平性;二是要完善小額訴訟程序的適用范圍,提升程序適用的可行性。三是要優(yōu)化審判程序和執(zhí)行程序,進(jìn)一步提升小額訴訟程序的效率。此外,在完善該程序的過(guò)程中,仍然要充分考量本國(guó)的基本國(guó)情,確保程序適用可行、科學(xué)有用。

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