污損土地修復(fù)的思考與建議*

童偉，劉金寶

1.陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司；2.陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責(zé)任公司

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，快速發(fā)展的同時，也帶來了一系列環(huán)境問題，如垃圾圍城、土壤重金屬污染、水土流失等土地問題日益凸顯，加劇了土地資源供需矛盾，這一切都是人類不合理利用土地導(dǎo)致的[1-3]。這些問題，嚴(yán)重威脅著耕地紅線和糧食生產(chǎn)安全，給全球73億人口帶來了巨大的生存考驗(yàn)。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，各行各業(yè)都在深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，國土資源、環(huán)境保護(hù)行業(yè)在面臨資源緊張的態(tài)勢下，更要貫徹新發(fā)展理念。我們要以創(chuàng)新理念增強(qiáng)國土資源事業(yè)的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換；以協(xié)調(diào)發(fā)展的理念補(bǔ)齊資源短板，挖掘發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)發(fā)展后勁；用綠色發(fā)展理念解決好人與自然和諧共生問題；用開放的理念發(fā)展壯大自己；用共享的理念實(shí)現(xiàn)自然資源帶給人們的生態(tài)福利。

一、我國污損土地的現(xiàn)狀及相關(guān)法規(guī)

污損土地是指由人類活動或自然因素造成的土地污染和損毀，使土地完全失去或部分失去原來的使用價值和建設(shè)功能，包括污染土地和損毀土地[4]。國家環(huán)保部、國土資源部于2014年聯(lián)合發(fā)布了我國第一份《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，調(diào)查結(jié)果表明，16.1%的土壤點(diǎn)位污染物超標(biāo)，其中，輕微超標(biāo)率為11.2%、輕度超標(biāo)率為2.3%、中度超標(biāo)率為1.5%、重度超標(biāo)率為1.1%，主要以無機(jī)污染物為主。按照區(qū)域劃分，東南、西南地區(qū)土壤污染物較北方地區(qū)嚴(yán)重，尤其是工礦廢棄土地土壤污染問題嚴(yán)重，耕地土壤質(zhì)量也不容樂觀[5]。耕地土壤污染事關(guān)“米袋子”“菜籃子”安全，我國要用占世界總耕地面積7%的耕地，養(yǎng)活占世界22%的人口，具有極大的挑戰(zhàn)性。只有保證了“凈土”，才能保證人類生命的健康與安全，才能保障整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展，所以土地污染問題，我們必須正視。

值得欣慰的是，我們國家已經(jīng)開始注意到了這個問題。1995年國家環(huán)保局頒布了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》；2006年起原國家環(huán)保總局和國土資源部聯(lián)合啟動了全國土壤污染狀況及其預(yù)防措施的調(diào)查工作；2008年6月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治的工作意見》，初步建立了土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；2016年5月，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），對加強(qiáng)土壤污染防治、改善土壤環(huán)境質(zhì)量提出明確要求；之后，環(huán)保部又先后發(fā)布了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》；2018年8月，《土壤污染防治法》發(fā)布，進(jìn)一步加大了對土壤污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，嚴(yán)懲重罰，形成威懾。十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，要堅持人與自然和諧共生，形成綠色發(fā)展方式和生活方式；要著力解決突出環(huán)境問題，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)；要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。

二、污損土地修復(fù)研究的必要性

（一）加強(qiáng)污損土地修復(fù)研究是踐行綠色發(fā)展理念的需要

自古以來，人類一直就在發(fā)展中謀求與自然的和諧共存，從最開始的改造自然，到最后的保護(hù)、尊重自然。歐洲工業(yè)革命之后，社會生產(chǎn)力有了很大的提高，經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，然而，接踵而來的就是各種環(huán)境問題。大氣、水、土壤都受到了不同程度的污染，以致于威脅到了人類的健康和發(fā)展。工礦開挖帶來的鉻、鎳、鉛等重金屬污染，過量化肥、農(nóng)藥的使用，導(dǎo)致氮、磷及聚酯類污染物；工業(yè)垃圾、養(yǎng)殖場動物糞便等帶來的致病菌，造成的生物污染。我們今天所說的污損土地來源于工業(yè)礦業(yè)生產(chǎn)的破壞和廢氣、廢水、廢棄物排放，化石燃料使用，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥、化肥等。既包括工業(yè)污染土地，也包括農(nóng)業(yè)上被過量化肥和農(nóng)藥污染的土地，還包括礦山開采之后被損壞的土地。

我國高度重視綠色發(fā)展和土地污染問題，在污染調(diào)查修復(fù)治理、立法立規(guī)、科技創(chuàng)新等方面采取各種措施，大力推進(jìn)解決土壤環(huán)境難題。污損土地治理與修復(fù)是土地資源質(zhì)量管護(hù)與保障國土生態(tài)安全的關(guān)鍵因素。我國人多地少，當(dāng)前，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高土地有效供給，既包括土地的數(shù)量，也包括供給的質(zhì)量。必須結(jié)合耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)、土地復(fù)墾和建設(shè)用地再開發(fā)，加強(qiáng)對污損土地進(jìn)行修復(fù)。

（二）加強(qiáng)污損土地修復(fù)研究可以豐富土地工程學(xué)科內(nèi)容

韓霽昌[6]研究員提出，土地工程是運(yùn)用工程手段解決土地問題，把未利用土地變成可利用土地或把已利用土地進(jìn)行高效利用，能動的協(xié)調(diào)人地關(guān)系和諧發(fā)展的過程。土地工程的核心基礎(chǔ)是土體有機(jī)重構(gòu)，核心任務(wù)是增加土地利用范圍、提高土地生產(chǎn)力、滿足有機(jī)生命體承載需求。土地工程服務(wù)的是有機(jī)生命體，通過對一定深度土地進(jìn)行研究，以置換、復(fù)配或增減等手段，為承載生命體提供必要的條件。

在許多地區(qū)，農(nóng)村土地綜合整治、建設(shè)用地再開發(fā)和礦區(qū)土地復(fù)墾與污損土地修復(fù)是一個問題的兩個方面。也就是說，要達(dá)到土地能夠再利用狀態(tài)，需要統(tǒng)籌這兩方面的工作。因此，污染修復(fù)也是土地工程學(xué)科建設(shè)的重要組成部分，形成污損土地修復(fù)研究的系列成果必將大大豐富土地工程學(xué)科內(nèi)容。

三、污損土地修復(fù)治理技術(shù)

污損土地修復(fù)技術(shù)是指利用工程措施和技術(shù)手段，改變污染物在土壤中的存在形態(tài)或與土壤結(jié)合的方式，從而降低污染物在土壤中的遷移性和生物有效性，或是改良被污染的土壤，從而使土壤中有害物質(zhì)濃度得到降低。污損土地修復(fù)技術(shù)包括生物、物理和化學(xué)修復(fù)三種方法[7-9]。因污染物難以移動和稀釋，污損土地的修復(fù)難度較污染大氣和水體的修復(fù)高很多，不僅要區(qū)分污染物、污染場地類型，還需要研制針對不同修復(fù)技術(shù)的儀器設(shè)備。

污損土地修復(fù)是一個國際性問題，就污損土地修復(fù)技術(shù)而言，也是一個國際性難題。目前我國治理土壤污染存在成本高、時間長、大面積使用難度大等問題，美歐等發(fā)達(dá)國家在污損土地治理方面起步較早，已形成了較成熟的治理機(jī)制。我們需要借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，同時也要自主創(chuàng)新與消化、吸收、再創(chuàng)新相結(jié)合，走出一條適合中國國情的污損土地治理的道路。

目前，污損土地修復(fù)已從控制污染物總量發(fā)展為污染風(fēng)險評估；在修復(fù)技術(shù)上，已從單一的物理、化學(xué)、生物技術(shù)轉(zhuǎn)為包含多種修復(fù)技術(shù)的集成修復(fù)，修復(fù)效果顯著提升；在設(shè)備上，已研制出了可移動、便攜式的修復(fù)設(shè)備，現(xiàn)場修復(fù)克服了原先固定式修復(fù)設(shè)備的弊端；在實(shí)際修復(fù)中，從只針對一種污染物修復(fù)到對重金屬、有機(jī)污染物、無機(jī)污染物等組合修復(fù)；在修復(fù)類型上，從大氣、水、土壤單一修復(fù)到多技術(shù)多設(shè)備協(xié)同的場地土壤-地下水綜合集成修復(fù)。

四、污損土地修復(fù)的展望

隨著國家“十三五”和“十四五”加大科研投入，社會資本進(jìn)入，使得土地整治、土壤修復(fù)市場不斷壯大，研發(fā)污損土地修復(fù)技術(shù)，研制先進(jìn)修復(fù)設(shè)備，不僅能夠保護(hù)和提升土地質(zhì)量，提升土地資源價值，還能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議重點(diǎn)從以下三方面進(jìn)行突破：

一是推動土地資源綠色利用。在國土資源改革發(fā)展的框架下，積極探索、健全自然資源管理制度，創(chuàng)新用地管理方式，不斷適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級用地要求。在確保耕地數(shù)量不減少的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)耕地質(zhì)量和生態(tài)的保護(hù)，通過國土空間規(guī)劃和全域土地綜合整治，推進(jìn)土地資源綠色利用。

二是加強(qiáng)污染土地修復(fù)的科技創(chuàng)新。要圍繞耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，結(jié)合山水田林湖草、全域土地綜合整治、建設(shè)用地整備、工礦用地復(fù)墾等，加強(qiáng)污損土地修復(fù)的工程技術(shù)創(chuàng)新。針對自然生態(tài)空間用途管制和國土空間優(yōu)化開發(fā)需求，構(gòu)建涵蓋污染土地修復(fù)的國土綜合整治工程技術(shù)體系。

三是加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)土地污染治理技術(shù)推廣應(yīng)用。根據(jù)不同土地污損類型，進(jìn)行技術(shù)示范應(yīng)用。在典型應(yīng)用的基礎(chǔ)上，研制有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定土地污損治理修復(fù)推廣機(jī)制，形成科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新在污損土地修復(fù)治理中的作用。

未來污損土地修復(fù)是以去除污染物、提高土地質(zhì)量、提升土地利用率為目標(biāo)，是控制污染物、降低有毒有害物質(zhì)、減少地質(zhì)災(zāi)害的綜合過程，這樣不僅能恢復(fù)土地生產(chǎn)力，還可重現(xiàn)土地的景觀效應(yīng)。這需要政府、社會力量共同參與，做好宣傳保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，使全社會知曉污損土地的危害，從源頭上防止污損土地的產(chǎn)生；鼓勵社會資本進(jìn)入，通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，形成“政府主導(dǎo)、研發(fā)先行、企業(yè)實(shí)施、全社會參與”的良好局面，共同推進(jìn)污損土地修復(fù)，保護(hù)人類賴以生存的地球家園。