天水市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)選擇研究
——基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)視角

范凱歌

(蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

一、引言

無論是對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地，還是對于產(chǎn)業(yè)承接地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移均會產(chǎn)生重大影響，國內(nèi)外很多學(xué)者進行了相關(guān)研究。在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對承接國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在重要影響，具有顯著的正向效應(yīng)(Eva K，2005)。同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不只發(fā)生在國際間，也發(fā)生于一國之內(nèi)的不同區(qū)域之間，受到要素成本、政策導(dǎo)向等方面的影響，國內(nèi)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益普遍(劉亞婕等，2020)。在國內(nèi)轉(zhuǎn)移方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對西部地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新存在顯著影響，具有正向空間溢出效應(yīng)(雒海潮等，2019)。在對影響產(chǎn)業(yè)承接地產(chǎn)業(yè)選擇因素的研究方面，人力資源的數(shù)量和質(zhì)量對產(chǎn)業(yè)承接具有重要影響，存在顯著的正向相關(guān)關(guān)系(鄺湘敏，2014)。

發(fā)展中國家和欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一直是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的重點，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)基于中國漸進式改革的經(jīng)驗總結(jié)中建立，用比較優(yōu)勢的視角分析了改革開放以來中國的快速發(fā)展(林毅夫，2014)。通過對中國漸進式改革成功的經(jīng)驗和部分發(fā)展中國家改革失敗的分析，強調(diào)了市場體制轉(zhuǎn)型和政府因勢利導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要性(林毅夫，2012)。在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功和失敗的分析中，發(fā)現(xiàn)正確的產(chǎn)業(yè)政策對于一國經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響(林毅夫等，2017)。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)為很多發(fā)展中國家和地區(qū)制定產(chǎn)業(yè)政策提供指導(dǎo)，現(xiàn)已在發(fā)展中國家埃塞俄比亞和尼日利亞等國家以及我國的吉林省進行了實踐指導(dǎo)(林毅夫等，2017)。按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)觀點，實現(xiàn)人均GDP的持續(xù)穩(wěn)定提高取決于經(jīng)濟增長，而經(jīng)濟增長則是靠勞動生產(chǎn)率水平的不斷提高實現(xiàn)，要實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率水平的提高主要靠技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級兩條途徑，前者可以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，后者是促進要素的優(yōu)化配置(付才輝，2017)。本文旨在以新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的視角和方法，全面探究天水市的資源稟賦和比較優(yōu)勢，分析天水市承接產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇，以期實現(xiàn)要素的更加優(yōu)化配置，并提出相關(guān)政策建議，進而推動甘肅省經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史沿革及現(xiàn)狀分析

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史回顧

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指隨著經(jīng)濟外部環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期發(fā)生變化，在企業(yè)主導(dǎo)和推動下，將企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的部分或全部由原生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)的過程(魏后凱，2003)。一般認為，第二次世界大戰(zhàn)之后國際間大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一共發(fā)生了三次。20世紀50年代，伴隨著第三次科技革命的進行，美國主導(dǎo)了第一次大規(guī)模的國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將本國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到原聯(lián)邦德國和日本，實現(xiàn)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型過渡。20世紀70年代，日本主導(dǎo)了第二次大規(guī)模的國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在東亞地區(qū)，日本為實現(xiàn)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，向新加坡、韓國、中國香港、中國臺灣等國家和地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改造升級和“亞洲四小龍”經(jīng)濟的騰飛。第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在更大范圍內(nèi)進行，自20世紀90年代開始并一直延續(xù)至今，伴隨著產(chǎn)業(yè)價值鏈的不斷延伸，世界各個國家和地區(qū)都在謀求自身產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展的美國、日本以及“亞洲四小龍”等國家和地區(qū)主導(dǎo)此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國大陸成為此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要轉(zhuǎn)入地，本次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促成了中國經(jīng)濟的騰飛。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國內(nèi)現(xiàn)狀

作為第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要轉(zhuǎn)入國，中國的經(jīng)濟取得了迅猛發(fā)展，東部地區(qū)憑借政策、區(qū)位等優(yōu)勢，承接了發(fā)達國家和我國香港、澳門、臺灣地區(qū)大量的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量和人均可支配收入的巨大突破。與之相對應(yīng)的中西部地區(qū)，由于地理區(qū)位的相對“劣勢”，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中相對處于落后位置，經(jīng)濟總量和人均量均遠遠落后于東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化升級方面存在巨大潛力。當(dāng)前階段，由于土地、資源、勞動力等要素價格的上升以及為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，東部地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為尋求更好的政策支持和更為廉價的生產(chǎn)要素，東部地區(qū)部分企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)承接地的選擇問題。對于企業(yè)而言，其目標是尋求廉價的生產(chǎn)要素以期獲得利益最大化，經(jīng)濟發(fā)展相對落后、要素價格更為低廉的中西部地區(qū)和東南亞的相關(guān)國家和地區(qū)成為企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要選擇地。

三、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)工具應(yīng)用指引

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)在應(yīng)用于各國的實踐和總結(jié)中提煉出指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策制定的“增長甄別與因勢利導(dǎo)框架”方法，對產(chǎn)業(yè)政策制定具有方法啟示作用(朱富國，2017)。本文結(jié)合天水市實際情況，運用“增長甄別與因勢利導(dǎo)”方法分析天水市結(jié)構(gòu)性發(fā)展問題。

1.選擇正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

通過對天水市要素稟賦分析，綜合天水市在區(qū)位、勞動力、工業(yè)等方面的要素結(jié)構(gòu)，根據(jù)增長甄別與因勢利導(dǎo)框架進行甄別，在全國范圍內(nèi)的297個地級及以上城市中，選擇與天水市具有相似要素稟賦結(jié)構(gòu)和人均收入水平高出天水市100%～300%的市縣。分析篩選出來的市縣在過去20年中處于良好發(fā)展并日趨成熟的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)可以成為天水市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過承接和發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以期實現(xiàn)天水市人均收入水平的快速提高，并帶動地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.降低現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束條件

分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中快速發(fā)展和民營企業(yè)積極參與的相關(guān)領(lǐng)域，調(diào)研這些領(lǐng)域中存在的不利于產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集聚的因素，發(fā)揮“有為政府”的作用消除這些阻礙發(fā)展的硬件設(shè)施和軟的制度安排。通過降低和消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束條件，延長相關(guān)產(chǎn)業(yè)的價值鏈和促進形成一批具有競爭優(yōu)勢的集聚性產(chǎn)業(yè)。

3.鼓勵和吸引全球投資者

對于本地企業(yè)尚未參與的新行業(yè)或領(lǐng)域，建立產(chǎn)業(yè)孵化基地，積極吸引全球發(fā)達地區(qū)或者國內(nèi)高收入地區(qū)進行投資開發(fā)，布局在發(fā)達地區(qū)或者高收入地區(qū)趨于失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，尤其是與天水市具有比較優(yōu)勢的勞動力價格和職業(yè)教育等要素相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。分析阻礙新的投資者進入本地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資的阻礙因素，發(fā)揮“有為政府”的行政手段消除阻礙因素。

4.擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，由于經(jīng)濟全球化和新的技術(shù)突破往往會帶來新的發(fā)展機遇，要根據(jù)自身稟賦優(yōu)勢利用新的發(fā)展機遇實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。在探尋新的經(jīng)濟增長點和新的發(fā)展機遇的過程中，民營企業(yè)往往可以提前成功發(fā)現(xiàn)并參與其中，政府要關(guān)注民營企業(yè)的發(fā)展，對于這些民營企業(yè)要進行政策的扶持，分析阻礙新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的硬件設(shè)施和軟的制度安排，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，搶占行業(yè)發(fā)展先機。

5.完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

在經(jīng)濟落后或者欠發(fā)達地區(qū)，一般存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后、財政收入水平較低等情況，要實現(xiàn)經(jīng)濟的“破局”或者快速發(fā)展，需要綜合考慮自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和要素稟賦情況，設(shè)立開發(fā)區(qū)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進而實現(xiàn)“以點帶面”式的發(fā)展。天水市地處西部欠發(fā)達地區(qū)，公共預(yù)算收入低、支出高，以2018年為例，天水市一般公共預(yù)算收入46.63億元，一般公共預(yù)算支出291.41億元，公共預(yù)算收入遠低于公共預(yù)算支出。天水市可以在基于自身要素稟賦優(yōu)勢情況下，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和加大扶持力度，專門設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，以期實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟互動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

6.為選擇承接的目標產(chǎn)業(yè)提供有效激勵

分析自身要素稟賦進而選擇要承接的目標產(chǎn)業(yè)，并在一定時限內(nèi)給予要承接的產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠、地租優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等相關(guān)政策扶持，為企業(yè)轉(zhuǎn)移到天水市提供便利條件，進而形成一定程度的產(chǎn)業(yè)集聚。在硬件設(shè)施和軟的制度安排上，既要為產(chǎn)業(yè)承接提供政策支持，同時也要避免出現(xiàn)過度激勵導(dǎo)致的扭曲政策。

四、天水市產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)選擇路徑分析

為探究天水市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級路徑，本文從交通條件、人力資源、自然資源、工業(yè)體系四方面對天水市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要素稟賦和比較優(yōu)勢進行分析，根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)工具方法指引，得到天水市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)承接的重要方向。

1.基礎(chǔ)條件分析

(1)交通條件

天水市地處陜甘川三省交界地帶，位于絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點位置，與甘肅省省會蘭州和陜西省省會西安的經(jīng)濟、文化、人文交流都十分方便。天水市位于橫貫東西的鐵路大動脈隴海線上，境內(nèi)擁有G310、G316等多條國道以及5條省道，同時在2008年天水麥積山機場正式建成并投入使用，天水市成為同時擁有鐵路、公路和航空三種交通方式的城市，對外經(jīng)濟、文化、人文交流日益方便。

(2)人力資源

在勞動力質(zhì)量方面，2018年天水市小學(xué)教育普及率達到100%，初中教育普及率達到99.53%；在教育層次方面，天水市中高等教育以職業(yè)技術(shù)教育為主；在初等教育覆蓋率方面，天水市初等教育已基本覆蓋就業(yè)人群。在勞動力數(shù)量方面，2018年天水市共組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)69.28萬人，占當(dāng)年天水市常住人口的20.65%，作為西北地區(qū)重要的勞務(wù)輸出地，天水市的勞動力數(shù)量是比較充足的；2018年，在天水市城鄉(xiāng)居民家庭人均收支中，城鎮(zhèn)居民人均工資性收入為17858.6元，農(nóng)村居民人均工資性收入為2379.1元，與東部產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比人均工資性收入相對低很多。數(shù)量龐大且要素價格較為低廉的勞動力資源，是天水市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大優(yōu)勢。

(3)自然資源

在自然資源方面，水資源、礦產(chǎn)、植被資源對天水市產(chǎn)業(yè)承接具有重要影響。在水資源方面，天水市地處黃河、長江兩大流域，其中渭河流域地區(qū)占全市總面積的80%以上，降雨量和河水流量均較小；嘉陵江流域地區(qū)占全市總面積的20%以下，降水量和河流徑流量較大，且比較穩(wěn)定。由于西秦嶺的阻隔，天水市南北的降水量差異較大，同時由于蓄水儲水以及跨區(qū)域調(diào)水的難度較大，部分地區(qū)生活用水和工業(yè)用水供需矛盾比較突出。在礦產(chǎn)資源方面，天水市成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源種類較多，但儲備量較少。在植被資源方面，天水市植物種類豐富，共有高等植物3000余種，豐富的植被資源中蘊含了珍貴的野生藥用植被。

(4)工業(yè)體系

天水市具有較為完善的區(qū)域工業(yè)體系，在工業(yè)結(jié)構(gòu)上主要以加工制造業(yè)為主體。機械制造、電子信息、新型能源、建筑材料、醫(yī)藥食品、電工電器等六大板塊是天水市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品有高壓開關(guān)板、卷煙、中成藥、半導(dǎo)體集成電路和水泥等。近年來，在甘肅省不斷推動十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指引下，天水市大力布局培育裝配式建筑、航空維修制造、大健康醫(yī)藥、軍民融合、文化旅游產(chǎn)品制造等新興產(chǎn)業(yè)。2018年，天水市實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)增加值104.7億元，較2017年增長了5.1%，其中重工業(yè)增長貢獻比重最高，重工業(yè)實現(xiàn)全年工業(yè)增加值增長9.7%。

2.政策建議

(1)打造特色農(nóng)業(yè)板塊

獨特的氣候和土壤條件造就了天水市的特色農(nóng)業(yè)，天水市在水果、蔬菜生產(chǎn)和航天育種方面具有重要地位。在糧食作物種植方面，小麥、玉米和土豆是天水市的主要糧食作物，作物品種較少且播種面積呈下降趨勢，經(jīng)濟價值相對不高。為實現(xiàn)“保糧食安全，促收入提高”，就要在原有農(nóng)業(yè)模式上加入特色農(nóng)業(yè)板塊。打造特色農(nóng)業(yè)板塊，要在以下三方面考慮：一是在近郊地區(qū)引入農(nóng)家樂、租地種菜等多樣化的運營模式，擴大綠色有機作物生產(chǎn)比例，提高土地的經(jīng)濟價值；二是鼓勵遠郊地區(qū)規(guī)模化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)力度，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度和生產(chǎn)效率，既防止“地荒”的出現(xiàn)，又能解放更多勞動力進行勞務(wù)創(chuàng)收；三是延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，吸引更多食品、水果、蔬菜加工廠等深加工企業(yè)，以扶貧綠色信貸方式提供資金支持，提高農(nóng)作物價值。

(2)集聚加工制造板塊

天水市具有較為完善的區(qū)域工業(yè)體系，勞動力要素價格較低且具有一定規(guī)模的職業(yè)技術(shù)人才儲備，在承接加工制造業(yè)方面具有一定的優(yōu)勢?，F(xiàn)階段，發(fā)達國家和我國東部地區(qū)正在進行新一輪的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量勞動密集型的加工制造企業(yè)謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。天水市可以基于自身的資源稟賦，效仿“蘇南模式”和“浙江模式”，積極引進加工制造企業(yè)，可以走“先工業(yè)化后市場化”的道路，積極發(fā)揮企業(yè)家精神，努力形成產(chǎn)業(yè)集聚，打造“一鎮(zhèn)一品牌”的工業(yè)化城鎮(zhèn)。要發(fā)揮“有為政府”的作用，大力扶持行業(yè)龍頭企業(yè)，為企業(yè)的轉(zhuǎn)入提供優(yōu)惠幫扶政策和快速綠色通道，簡化行政辦公手續(xù)，提高辦事效率，為企業(yè)的安家落戶提供快速綠色通道，進而形成加工制造板塊的集聚效應(yīng)。

(3)壯大健康醫(yī)藥板塊

天水市的中藥材產(chǎn)業(yè)是其農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)之一，中成藥是天水市規(guī)模以上企業(yè)主要產(chǎn)品之一，天水市在壯大健康醫(yī)藥板塊具有一定的比較優(yōu)勢。2018年，天水市藥材播種面積達到17.5萬畝，實現(xiàn)藥材產(chǎn)量4.2萬噸。隨著人們生活水平的提高和生活理念的改變，人們對于健康的關(guān)注和需求程度越來越高，健康醫(yī)藥板塊的作用將越來越重要。限于技術(shù)、規(guī)模和市場因素，天水市的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了一定程度的限制，需要進一步發(fā)展壯大，“有為政府”的作用需要進一步加強。天水市一方面可以成立由政府、藥企和藥農(nóng)三方組成的行業(yè)協(xié)會，為企業(yè)和藥農(nóng)的發(fā)展提供技術(shù)保障和風(fēng)險控制，共同抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險，形成規(guī)?；N植和生產(chǎn)；另一方面，天水市可以主動聯(lián)系國內(nèi)主要的中成藥生產(chǎn)企業(yè)，拓寬中藥材市場，并在適當(dāng)時機引入更多的中成藥生產(chǎn)企業(yè)。

(4)加強電子信息制造板塊

電子信息行業(yè)是天水市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2018年，天水市共生產(chǎn)半導(dǎo)體集成電路317.7億塊，較2017年增長13.1%。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)越來越成為國內(nèi)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，成為引領(lǐng)科技革命的朝陽產(chǎn)業(yè)。天水市可以對電子信息行業(yè)加大扶持力度，根據(jù)自身要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進和承接一批電子信息行業(yè)的關(guān)鍵性企業(yè)，進行重點布局，力爭搶占電子信息行業(yè)的前沿領(lǐng)域和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的先行試點。鼓勵本地區(qū)有實力的民營企業(yè)參與電子信息行業(yè)建設(shè)，興建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，為行業(yè)發(fā)展做好硬件設(shè)施建設(shè)，為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入做好軟的制度安排，引進一批專業(yè)技術(shù)人才，為電子信息行業(yè)規(guī)模化積蓄動能。

(5)深挖文化旅游板塊

天水市地處絲綢之路古道，具有深厚的歷史文化底蘊，各類歷史文化景點和自然風(fēng)光景點豐富，現(xiàn)擁有景區(qū)景點共計228處。2018年，天水市旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)收253.3億元，較2017年增長36%，成為天水市快速增長的產(chǎn)業(yè)之一。天水市旅游資源豐富，旅游創(chuàng)收成為天水市收入的重要組成部分。要進一步深挖文化旅游板塊，天水市需要做到“內(nèi)外兼修”。對內(nèi)進一步發(fā)掘旅游景點的文化歷史底蘊，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是住宿、交通等硬件設(shè)施，規(guī)范旅游市場，切實提高天水市旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在軟實力和行業(yè)競爭力；對外進一步加大天水市文化旅游宣傳力度，做好天水市的文化旅游品牌和城市形象建設(shè)，讓世界了解天水進而走近天水。