A市低齡老年人再就業(yè)問題研究

馮 元

（山東省滕州市社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)中心，山東 滕州 277599）

一、緒論

隨著我國社會老齡化進(jìn)程加快，將會出現(xiàn)一系列的社會問題，諸如養(yǎng)老壓力、勞動力不足、養(yǎng)老金缺口。借鑒與發(fā)達(dá)國家的應(yīng)對政策，低齡老年人再就業(yè)將作為緩解上述一系列社會問題的有效措施。通常，低齡老年人身體還算健康，精力也相對充沛，特別是很多專家具備豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，這部分低齡老年人可以更多地勝任支持和指導(dǎo)角色，以優(yōu)秀的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)為年輕團(tuán)隊(duì)的工作開展保駕護(hù)航。

本文提到的低齡老齡人群體的特征主要有身體健康、思維清晰、工作和生活可以完全自理，同時(shí)具備再就業(yè)的意圖。基于中國民眾身體健康程度和實(shí)際國情，將我國低齡老齡人群體的年齡設(shè)定為60-69歲，關(guān)于再就業(yè)，本身是指下崗人員重新走向工作崗位。本文所指的再就業(yè)就是指仍然具備工作能力的老年人到年齡后退出原先工作崗位，然后從退休狀態(tài)重新走向工作崗位。因此，本文所講的再就業(yè)跟目前所實(shí)現(xiàn)的退休返聘如出一轍，通過引導(dǎo)低齡老齡人群體的廣泛再就業(yè)。

二、A市低齡老年人再就業(yè)現(xiàn)狀分析

A市為北方某沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，伴隨我國老齡化問題的凸顯，該城市的老齡人口數(shù)量也逐年增加。根據(jù)對該部分低齡老年人的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中一部分低齡老年人由國企、公務(wù)員、事業(yè)單位員工組成，由于該部分低齡老年人學(xué)歷層次較高，離開工作崗位的時(shí)間較短，對新鮮實(shí)物的接受能力普遍較強(qiáng)，外加身體狀況普遍較好，因此，該部分低齡老年人有著較強(qiáng)的再就業(yè)基礎(chǔ)條件；另一部分低齡老年人由于經(jīng)濟(jì)收入普遍偏低，迫于生活壓力也有著較為強(qiáng)烈的再就業(yè)愿望。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，擁有專業(yè)知識、技術(shù)性較強(qiáng)的低齡老年人再就業(yè)主要是由于想自我實(shí)現(xiàn)，后面迫于經(jīng)濟(jì)壓力的低齡老年人主要是由于物質(zhì)層面的需求。在再就業(yè)工作崗位上，擁有專業(yè)知識、技術(shù)性較強(qiáng)的低齡老年人一般會被原單位或者同類單位雇傭?yàn)閺氖聦I(yè)性腦力勞動的技術(shù)人員，無專業(yè)背景的后一類低齡老年人一般會被安排從事一些服務(wù)型、弱體力的勞動工作，主要集中在保安、清潔等工種中。

在研究過程中，我們針對A市老年人進(jìn)行了問卷調(diào)查，收到了有效問卷共計(jì)185份。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，60～69歲年齡段中健康的老年人占比超過了50%。在文化程度上，70%的人群是初高中學(xué)歷，學(xué)歷低和學(xué)歷高的均較少，因此，85%以上的人群都具備基本的文化常識和工作技能。同時(shí)，65%的老年人沒有職稱，但是，大部分老年人有一技之長，可以通過簡單的就業(yè)培訓(xùn)走上工作崗位。在工作待遇合適的情況下，約占60%的人群有強(qiáng)烈的再就業(yè)愿望，約占20%的低齡老年人對再就業(yè)處于觀望狀態(tài)，剩下的約20%低齡老年人完全不考慮再就業(yè)，此部分老年人中有75%的人養(yǎng)老的主要收入來源于退休金，僅25%人群由于有額外收入因此完全不考慮再就業(yè)問題。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)約占80%的再就業(yè)的老年人沒有與用人單位簽訂勞動合同，諸多勞動爭議缺乏法律的保障，究其原因是因?yàn)槟壳拔覈鴦趧臃ê秃贤]有將老年再就業(yè)問題納入考慮范圍，使得低齡老年人再就業(yè)缺乏法律的基本保障。同時(shí)，也會極易導(dǎo)致低齡老年人在再就業(yè)過程中受到不公平待遇而無法申訴，容易導(dǎo)致低齡老年人再就業(yè)受到歧視以及遭遇隨意解雇，打擊低齡老年人群體的再就業(yè)積極性。目前，針對低齡老年人的就業(yè)市場不成熟，提供給低齡老年人的崗位相對較少，就業(yè)服務(wù)平臺機(jī)構(gòu)對低齡老年人再就業(yè)業(yè)務(wù)開發(fā)較為滯后，使得低齡老年人就業(yè)質(zhì)量普遍較低。很多有專業(yè)技術(shù)的老年人很難找到符合自己技術(shù)的崗位，因此，只能回歸到純粹勞動的崗位上，這樣既造成了人力資源的浪費(fèi)，也極大地打消了低齡老年人的就業(yè)積極性。

三、國外低齡老年人再就業(yè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

在低齡老年人再就業(yè)方面，發(fā)達(dá)國家由于率先遇到人口老齡化問題并具備一些成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如美國在20世紀(jì)60年代就頒布了第一部《美國老人法》，該法律涉及老年人就業(yè)保障的法律，此后陸續(xù)頒布了若干此類法律法規(guī)。將就業(yè)權(quán)利列為老人的基本權(quán)利之一，充分地維護(hù)老人再就業(yè)這一基本權(quán)利。同時(shí)，美國政府還專門針對老人問題設(shè)立了聯(lián)邦老人局，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全權(quán)解決老齡工作的綜合管理，為老年人建立了覆蓋面廣、全方位、多層次的保障體系。

英國在20世紀(jì)七十年代65歲以上的老年人口占比較超過了14%，在20世紀(jì)初通過《雇傭平等（年齡）規(guī)則》，以立法的形式禁止就業(yè)年齡歧視。該法律不僅將65歲設(shè)定為法定退休年齡，同時(shí)規(guī)定馬上退休的工作者具有請求繼續(xù)工作的權(quán)利，如果工作者的繼續(xù)工作申請被拒絕，則工作者擁有申請協(xié)議一次的權(quán)利，而針對工作者提出的申請協(xié)議，雇傭方就需要專門召開正式的會議進(jìn)行討論，并以書面的形式公布會議決定。本方案有效地保障了低齡老年人在再就業(yè)上的主動權(quán)，為低齡老年人再就業(yè)提供了公平、自由的法律環(huán)境，有效地保護(hù)了高齡就業(yè)者的合法權(quán)益。同時(shí)，還通過實(shí)行再就業(yè)服務(wù)中心和“新企業(yè)津貼”制度，通過再就業(yè)服務(wù)中心為低齡老年人提供必要的就業(yè)服務(wù)，同時(shí)通過“新企業(yè)津貼”為有想法和行動力的部分低齡老年人提供創(chuàng)業(yè)所需的資金、技術(shù)，從制度和物質(zhì)上充分支持低齡老年人在再就業(yè)問題上得到切實(shí)的幫助，促進(jìn)老年人力資源能動性的進(jìn)一步迸發(fā)。

綜上所述，發(fā)達(dá)國家支持老年人工作總是要法律在前，做好有法可依，同時(shí)在法律的基礎(chǔ)上做好政策扶持，通過專業(yè)化的政府部門著重開發(fā)老年人力資源，一方面積極搭建專業(yè)的低齡老年人再就業(yè)的公共服務(wù)平臺；另一方面通過對低齡老年人進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。通過多元化的政策補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)老年人力資源的充分就業(yè)。

四、完善低齡老年人再就業(yè)的措施及建議

任何政策和解決方案都是基于國情而言，脫離國情的政策方針都很難真正解決問題，借鑒于國際上先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合A市的實(shí)際情況，接下來將針對性低齡老年人再就業(yè)問題給出一些可操作性強(qiáng)的措施和建議。

首先，是完善針對低齡老年人再就業(yè)的法律體系，使低齡老年人再就業(yè)在權(quán)益上得到最基本保障。相比于發(fā)達(dá)國家的福利保障制度，我們還應(yīng)該積極探索建立低齡老年人再就業(yè)保險(xiǎn)體系。由于低齡老年人再就業(yè)對象中有部分是由于經(jīng)濟(jì)壓力過大，所以需要設(shè)計(jì)有效的保險(xiǎn)制度將給他們的生活帶來較好的幫助，例如，再就業(yè)過程的養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以采取靈活的設(shè)計(jì)模式，再就業(yè)者可以通過自行選擇是轉(zhuǎn)入保險(xiǎn)系統(tǒng)還是轉(zhuǎn)至個(gè)人賬戶，如果有意愿轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶則可以供低齡老年人領(lǐng)取使用，一定程度緩解經(jīng)濟(jì)壓力。

其次，是完善勞動協(xié)議制度，通過規(guī)范低齡老年人再就業(yè)勞動合同的簽署，從根源上規(guī)避由于勞動關(guān)系約定不明帶來的爭議，在勞動關(guān)系發(fā)生爭議時(shí)，有效地保護(hù)低齡老年人的合法權(quán)益。由于低齡老年人的用工性質(zhì)和普通勞動合同存在較大的差異，即使是在摸索中不斷地完善，起碼也要做到協(xié)議的從無到有，針對用人單位或者是老年人都是重要的保障。

再次，是積極地推進(jìn)以政府為主導(dǎo)的低齡老年人再就業(yè)勞動市場的建立，政府要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，結(jié)合政府人力資源市場的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，建立促進(jìn)低齡老年人再就業(yè)的用工市場。在明確用工單位用工缺口、老齡人再就業(yè)意愿的前提下，有的放矢、真正高效地落實(shí)低齡老年人的再就業(yè)問題。由于老齡人口的勞動力市場是一個(gè)全新的概念，也是一個(gè)區(qū)別于青壯年勞動力市場的新興市場，老年人較年輕人需要更多的心理需求，因此，建議建立獨(dú)立的勞動仲裁部門，對老年人再就業(yè)過程中遇到的糾紛予以協(xié)商裁定，在再就業(yè)過程中充分尊重老年人。

最后，由于雇傭低齡老年人再就業(yè)對于企業(yè)來說，對于絕大部分參與再就業(yè)的低齡老年人在時(shí)間、精力和技術(shù)上都存在較大的弱勢，用人單位更傾向于錄用青壯年勞動力，所以政府應(yīng)該在統(tǒng)籌企業(yè)稅收優(yōu)惠、社會保險(xiǎn)發(fā)放等全局的前提下，對用人單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，例如，發(fā)放再就業(yè)補(bǔ)貼、委托社會承辦低領(lǐng)老年人再就業(yè)技能培訓(xùn)等，使得單位使用低齡老年人這件事對于國家、用人單位和再就業(yè)者來說都是一件獲益的事情。從動力源頭上真正調(diào)動用人單位、再就業(yè)者的積極性，以便政策落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)利國利民。