校辦企業(yè)體制改革的必要性及改革路徑探討

常 輝

（中北大學(xué)，山西 太原 030051）

我國(guó)學(xué)校立足自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行企業(yè)創(chuàng)辦，此種做法萌芽于20世紀(jì)50年代，起步于80年代，在改革開(kāi)放的持續(xù)作用下，此種模式獲得了較快發(fā)展。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國(guó)普通高校所創(chuàng)辦的企業(yè)數(shù)量就超過(guò)5000家[1]。數(shù)十年來(lái)，校辦企業(yè)在促進(jìn)學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化、籌措教育經(jīng)費(fèi)、改善辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等方面，扮演了重要角色。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，校辦企業(yè)的管理、改革以及發(fā)展也面臨著一些難題。故此，加強(qiáng)校辦企業(yè)體制改革就顯得至關(guān)重要，其直接關(guān)系著學(xué)校教育的良性發(fā)展。

一、校辦企業(yè)體制改革的必要性

中央在2015年時(shí)提出了一條政策，即逐漸實(shí)現(xiàn)高校和下屬企業(yè)相剝離。同時(shí)，中央在深化國(guó)企改革文件中也明確指出，要不斷推進(jìn)事業(yè)單位與中央黨政機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。近年來(lái)，則對(duì)校辦企業(yè)體制改革的基本遵循與指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行了明確。校辦企業(yè)體制改革的根本目標(biāo)，便是堅(jiān)持科技體制改革，堅(jiān)持國(guó)企管理體制改革的方向，改革完善學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制，以促進(jìn)校辦企業(yè)提質(zhì)增效、清理規(guī)范，促使學(xué)校將焦點(diǎn)放到教學(xué)科研上，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校治理體系的現(xiàn)代化，推動(dòng)學(xué)校教育穩(wěn)步發(fā)展。大致來(lái)講，校辦企業(yè)體制改革的必要性主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。

1.促進(jìn)提質(zhì)增效、清理規(guī)范

在各級(jí)學(xué)校多元經(jīng)營(yíng)下誕生了許多類(lèi)型、規(guī)模的企業(yè)，而在其中存在著扭虧無(wú)望、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，以及空殼企業(yè)、“僵尸企業(yè)”，甚至部分企業(yè)與學(xué)校教學(xué)科研毫不相關(guān)。因此，需要推進(jìn)校辦企業(yè)體制改革，加強(qiáng)清理規(guī)范力度，并完成現(xiàn)代化企業(yè)治理機(jī)構(gòu)的建立[2]。

2.推動(dòng)學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制的完善

轉(zhuǎn)化科技成果既是學(xué)校落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分，又是高?！半p一流”建設(shè)的主要任務(wù)。因此，這要求校辦企業(yè)能成為學(xué)校研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、科研組織和技術(shù)創(chuàng)新決策的重要主體。所以，推動(dòng)校辦企業(yè)體制改革，是完善學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制的必由之路。

3.讓學(xué)校聚焦教學(xué)科研

推動(dòng)校辦企業(yè)體制改革的另一項(xiàng)重點(diǎn)，便是要讓學(xué)校聚焦教學(xué)科研，保留下的校辦企業(yè)要將焦點(diǎn)更多地投放到教學(xué)科研主業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校“雙一流”的建設(shè)，為學(xué)校人才培養(yǎng)及轉(zhuǎn)化科技成果提供服務(wù)。如此一來(lái)，也決定了未來(lái)校辦企業(yè)要以有助于教學(xué)科研、服務(wù)教學(xué)科研為重點(diǎn)發(fā)展方向，嚴(yán)格規(guī)范及清理給教學(xué)教研產(chǎn)生不利影響的校辦企業(yè)。

二、校辦企業(yè)體制改革面臨的難題

1.認(rèn)識(shí)模糊，存在畏難情緒

一些學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)于校辦企業(yè)體制改革認(rèn)識(shí)不清晰，未全面理解《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕42號(hào)），對(duì)于中央及省委、省政府的精神領(lǐng)會(huì)不到位，仍存在想要擴(kuò)大所辦企業(yè)規(guī)模、繼續(xù)新辦企業(yè)的理解偏差。同時(shí)，部分學(xué)校不愿面對(duì)改革的困難與矛盾，改革缺乏積極性，缺少解決實(shí)際問(wèn)題的方法，改革進(jìn)展緩慢，過(guò)于依賴(lài)上級(jí)的督促與指示。此外，一些校辦企業(yè)員工及負(fù)責(zé)人，參與改革較為被動(dòng)，存在較濃的抵觸情緒，這些都給改革的穩(wěn)步推進(jìn)形成較大阻礙。

2.矛盾突出，遺留問(wèn)題較多

第一，資本運(yùn)營(yíng)效率較低、缺乏完善的法人治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)管缺位、企業(yè)事業(yè)不分等問(wèn)題，在校辦企業(yè)中存在普遍性；第二，學(xué)校更名、合并、分立，或是內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整頻繁，也讓校辦企業(yè)處在動(dòng)態(tài)變化中，學(xué)校內(nèi)部仍存在多管齊下，多部門(mén)管理企業(yè)的情況，未明確管轄主體[3]；第三，企業(yè)缺乏健全的現(xiàn)代企業(yè)制度，管理機(jī)制上事企不分，管理模式上校企不分，在實(shí)際改革中面臨諸多利益格局的重置，如人員調(diào)整、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、收益分配等，具有較大的協(xié)調(diào)難度；第四，校辦企業(yè)有著較多的歷史遺留問(wèn)題，但由于原始證據(jù)不足、有效訴訟失效、人員流失等種種原因，在處理校辦企業(yè)歷史遺留的債權(quán)債務(wù)時(shí)，會(huì)受限于諸多因素，如事發(fā)背景、管理制度及人事關(guān)系等，有著很大的處理難度。

3.情況復(fù)雜，多項(xiàng)改革交織

第一，業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理關(guān)系，以及學(xué)校預(yù)算管理體制的改變，也會(huì)給校辦企業(yè)體制改革產(chǎn)生直接影響，必須明確與理清；第二，校辦企業(yè)多為后勤保障類(lèi)，因此，校辦企業(yè)體制改革，必然促使學(xué)校后勤的進(jìn)一步改革，學(xué)校后勤改革和校辦企業(yè)改革產(chǎn)生交織；第三，一些校辦企業(yè)在所在地投資獨(dú)立學(xué)院，形成了校中校辦學(xué)，因此，校辦企業(yè)改革也會(huì)與獨(dú)立學(xué)院的改革、劃轉(zhuǎn)交織；第四，校辦企業(yè)改革會(huì)使學(xué)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化進(jìn)一步加快，這也將引發(fā)學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化、科研體制的較大變革；第五，校辦企業(yè)改革會(huì)影響學(xué)校其他管理體制的改革，部分改革需要上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，僅憑借學(xué)校的力量推行較為困難。

三、校辦企業(yè)體制改革的路徑探討

1.落實(shí)責(zé)任，明確主體

學(xué)校是校辦企業(yè)體制改革的重要責(zé)任主體，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，積極響應(yīng)中央決策部署，要對(duì)改革工作要求充分了解，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，進(jìn)而完成分工負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作機(jī)制的構(gòu)建。著手校辦企業(yè)改革時(shí)間表及路線(xiàn)圖的制定，做好決策改革重大事項(xiàng)審議，對(duì)三重一大決策程序嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)改革面臨的種種困難及問(wèn)題做及時(shí)研究，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、宣傳，制定完善的改革風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，保證教職工思想教育工作不流于形式。

2.科學(xué)分類(lèi)，全面清理

學(xué)校要圍繞不漏不重的原則，委托資質(zhì)過(guò)硬的中介機(jī)構(gòu)，全面清理校辦企業(yè)的人員情況、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)狀況、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，涉及歷史原因與司法程序的遺留問(wèn)題，充分掌握校辦企業(yè)的數(shù)量和基本情況。針對(duì)企業(yè)的特殊問(wèn)題、歷史問(wèn)題，為了還原企業(yè)真實(shí)發(fā)展歷程，要通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)研的方式，通過(guò)知情人、老職工、歷史檔案等途徑，搜集和整理佐證資料與證據(jù)，以免出現(xiàn)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)及信息不全導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)，提供給改革有效的資料[4]。另外，在摸底排查結(jié)果的前提下，立足具體情況根據(jù)集中監(jiān)管、清理關(guān)閉、脫鉤剝離及保留管理的要求，制定“一企一策、一校一方案”，明確分類(lèi)學(xué)校所屬企業(yè)，著手科學(xué)改革方案的制定，在促使學(xué)校聚焦主業(yè)、確保學(xué)校權(quán)益不受損、企業(yè)和人員穩(wěn)定的前提下，有序、積極開(kāi)展校辦企業(yè)體制改革工作。

3.保留少數(shù)，清理多數(shù)

就實(shí)際情況來(lái)看，校辦企業(yè)多數(shù)經(jīng)營(yíng)狀況一般，與學(xué)校的教學(xué)、科研不具較高關(guān)聯(lián)度。結(jié)合改革目標(biāo)任務(wù)及要求，校辦企業(yè)可采用脫鉤剝離、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、注銷(xiāo)關(guān)閉等方式，保留少數(shù)緊密聯(lián)系科研、教學(xué)的企業(yè)，或是學(xué)校后勤服務(wù)不可或缺的企業(yè)，將大部分企業(yè)清理掉。采用破產(chǎn)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)等方式，將缺乏持續(xù)經(jīng)營(yíng)條件、扭虧無(wú)望、長(zhǎng)期虧損、空殼企業(yè)、僵尸企業(yè)直接清理掉。采用整體劃轉(zhuǎn)到國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)企集團(tuán)，或是剝離脫鉤等方式，處理不利于學(xué)校教學(xué)科研，或是關(guān)聯(lián)不強(qiáng)的企業(yè)。若校辦企業(yè)和學(xué)校教學(xué)科研密切相關(guān)，經(jīng)過(guò)研究有必要申請(qǐng)保留的企業(yè)，具體管理交由學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)中納入資產(chǎn)公司及保留企業(yè)做統(tǒng)一監(jiān)管。

4.先易后難，打包劃轉(zhuǎn)

第一，針對(duì)清理處置較為容易、確定需要注銷(xiāo)的企業(yè)和僵尸企業(yè)，清理注銷(xiāo)程序須立即啟動(dòng)，通過(guò)積極合作市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，使企業(yè)得以清理注銷(xiāo)；第二，針對(duì)有著較大處置難度、缺少相關(guān)手續(xù)、問(wèn)題較多的企業(yè)，要積極收集佐證材料與相關(guān)證據(jù)，在滿(mǎn)足注銷(xiāo)條件后予以注銷(xiāo)，若注銷(xiāo)條件實(shí)在難以滿(mǎn)足的予以冷凍，財(cái)務(wù)核銷(xiāo)后，封存企業(yè)相關(guān)資料，等到滿(mǎn)足關(guān)閉條件后，按照正常程序進(jìn)行注銷(xiāo)手續(xù)的辦理；第三，以學(xué)校為單位對(duì)需劃轉(zhuǎn)的企業(yè)進(jìn)行集中打包，把劃轉(zhuǎn)企業(yè)的人員安置、遺留問(wèn)題、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)等一同打包給接收機(jī)構(gòu)，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)后期的相關(guān)工作，如注銷(xiāo)關(guān)閉、債權(quán)債務(wù)清償?shù)?；第四，關(guān)于人員安置的問(wèn)題，針對(duì)事業(yè)編人員，可選擇回到學(xué)?；蛄粼谄髽I(yè)，在處理回歸學(xué)校人員的問(wèn)題時(shí)，可對(duì)上海、山東與試點(diǎn)部屬高校的一些做法，采用崗位在企業(yè)、身份在學(xué)校的方式進(jìn)行過(guò)渡，為員工提供一定的緩沖期，進(jìn)而保證企業(yè)與人員的穩(wěn)定；針對(duì)非事業(yè)編人員，不降低待遇，人隨企業(yè)走；解聘人員，要結(jié)合就高原則，在政策范圍內(nèi)予以補(bǔ)償，以使職工利益得到最大程度的維護(hù)；第五，針對(duì)有申請(qǐng)保留價(jià)值的企業(yè)，經(jīng)相關(guān)職責(zé)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，管理交由學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

四、結(jié)語(yǔ)

校辦企業(yè)體制改革是一項(xiàng)中央的決策部署，如今各地各級(jí)學(xué)校所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻課題便是，如何穩(wěn)定、高效開(kāi)展校辦企業(yè)體制改革工作，使中央下達(dá)的改革任務(wù)按時(shí)、按質(zhì)完成。為了做好這一點(diǎn)，需要相關(guān)人員加大探索力度，以尋找出更多可行的校辦企業(yè)體制改革路徑。