建筑施工企業(yè)信用管理體系研究

劉 成

（中鐵二局集團(tuán)有限公司，四川 成都 610031）

一、國(guó)家信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

2012年黨的十八大以來，我國(guó)把社會(huì)信用體系建設(shè)擺在治國(guó)理政的重要位置，以政府強(qiáng)有力的監(jiān)管體系作為保障，推動(dòng)國(guó)家信用體系的建立。國(guó)務(wù)院2014年6月14日印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》明確：要全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，在2020年建成以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面發(fā)揮守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，形成較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。近五年，國(guó)家行業(yè)主管部門主導(dǎo)全面推進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)，并已涵蓋了社會(huì)各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，小到個(gè)人日常交通出行、大到國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，均體現(xiàn)了“守信激勵(lì)、失信懲戒”的機(jī)制，社會(huì)的信用體系建設(shè)初見成效。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域信用管理現(xiàn)狀

工程建筑產(chǎn)品因其建設(shè)期長(zhǎng)、責(zé)任主體方多、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、環(huán)境復(fù)雜、質(zhì)量隱蔽性等獨(dú)用特性，存在以次充好、欺上瞞下，進(jìn)而引發(fā)質(zhì)量、安全事故等信用缺失問題，嚴(yán)重阻礙了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，更增加了施工企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。近年來，對(duì)鐵路、公路、水利行業(yè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部均陸續(xù)開展了信用評(píng)價(jià)工作，并均將結(jié)果運(yùn)用到了行業(yè)招投標(biāo)等管理環(huán)節(jié)，但各行業(yè)評(píng)價(jià)載體、指標(biāo)、開展方式和結(jié)果運(yùn)用深度差異仍較大。

（一）鐵路工程建設(shè)信用評(píng)價(jià)

中國(guó)鐵路總公司（原鐵道部）于2005年率先開展了鐵路工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)，于2005年8月24日發(fā)布《鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)暫行辦法》（辦建設(shè)發(fā)〔2005〕52號(hào)），經(jīng)過十幾年的實(shí)踐應(yīng)用，共經(jīng)歷了9次修編，形成了評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)較為合理完善的2018版《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法》（鐵總建設(shè)〔2018〕124號(hào)）。評(píng)價(jià)辦法主要以在建工程項(xiàng)目考評(píng)為基礎(chǔ)，各鐵路指揮部或項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行綜合考核評(píng)分，計(jì)算出對(duì)應(yīng)施工企業(yè)承建項(xiàng)目的平均得分排名賦值（按排名等比遞減）后上報(bào)所屬鐵路局；各鐵路局綜合管轄區(qū)域內(nèi)施工企業(yè)項(xiàng)目平均分排名，再按照各自管理辦法進(jìn)行分?jǐn)?shù)重新賦值，最后上報(bào)鐵路總公司。鐵路總公司將各路局所報(bào)分值取平均再加上魯班、詹天佑、鐵道科技獎(jiǎng)，搶險(xiǎn)等加分后進(jìn)行排名，排名前十位的企業(yè)評(píng)價(jià)為A級(jí)，最后三名和存在重大不良行為的施工企業(yè)評(píng)價(jià)為C級(jí)，其余為B級(jí)，此種評(píng)價(jià)計(jì)分方式規(guī)避了地域、評(píng)價(jià)人扣分差異性，較為科學(xué)合理。評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布后，與系統(tǒng)內(nèi)投標(biāo)資格、任務(wù)分配、激勵(lì)約束考核費(fèi)用等掛鉤。鐵路信用評(píng)價(jià)結(jié)果已逐漸成為各參建施工企業(yè)履約能力和榮譽(yù)的象征。

（二）公路工程建設(shè)信用評(píng)價(jià)

公路工程信用評(píng)價(jià)起步相對(duì)稍晚，交通運(yùn)輸部于2009年11月印發(fā)了《公路施工企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)則》（交公路發(fā)〔2009〕733號(hào)），于2010年開始首次公路市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)同樣以在建工程項(xiàng)目履約行為（占比80%）和公司投標(biāo)行為（占比20%）為載體，各區(qū)縣級(jí)公路建設(shè)單位和主管部門對(duì)項(xiàng)目考核評(píng)分匯總?cè)∑骄岛笊蠄?bào)各省市交通廳（局），各省市通過“倒權(quán)重計(jì)分法”計(jì)算得出對(duì)應(yīng)施工企業(yè)考核得分，交通運(yùn)輸部對(duì)施工企業(yè)各省考核得分再次“倒權(quán)重計(jì)分法”進(jìn)行評(píng)級(jí)并公布結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)分為“AA、A、B、C、D”五個(gè)等級(jí)，結(jié)果運(yùn)用由各省交通廳具體制定，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)段分配、履約保證金、質(zhì)量保證金等方面實(shí)行差異化管理；評(píng)價(jià)為D級(jí)的企業(yè)一年內(nèi)不得參與系統(tǒng)內(nèi)投標(biāo)活動(dòng)。

（三）水利工程建設(shè)信用評(píng)價(jià)

2019年11月25日水利部印發(fā)了《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理辦法》《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》（水建設(shè)〔2019〕306號(hào)），兩個(gè)辦法一是明確了流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門分別負(fù)責(zé)組織其管轄范圍內(nèi)項(xiàng)目市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)。二是規(guī)定了評(píng)價(jià)指標(biāo)分靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)。靜態(tài)指標(biāo)指綜合素質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、管理水平、信用記錄、市場(chǎng)行為等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)下又分若干二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)。動(dòng)態(tài)指標(biāo)主要指縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門對(duì)違規(guī)、違章等行為的責(zé)任追究、行政處罰、司法判決等情形對(duì)應(yīng)的一般不良行為、較重不良行為、嚴(yán)重不良行為記錄等。三是明確評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于行政管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)，同時(shí)規(guī)定省級(jí)水行政主管部門可結(jié)合本地實(shí)際，制定信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用辦法。四是對(duì)不良行為記錄實(shí)行量化計(jì)分管理，量化計(jì)分結(jié)果形成“重點(diǎn)關(guān)注名單”“黑名單”。對(duì)“重點(diǎn)關(guān)注名單”施工單位采取若干嚴(yán)格監(jiān)管措施，“黑名單”內(nèi)施工單位實(shí)施限制取得資質(zhì)、限制行政許可、限制特許經(jīng)營(yíng)、限制招投標(biāo)，取消政策優(yōu)惠、取消信用等級(jí)3年內(nèi)不得參與評(píng)價(jià)、取消評(píng)優(yōu)表彰等，并實(shí)施行業(yè)聯(lián)合懲戒。

（四）建筑市場(chǎng)信用管理情況

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年12月11日印發(fā)了《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》（建市〔2017〕241號(hào)），對(duì)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)管轄的工程建設(shè)市場(chǎng)信用管理提出了指導(dǎo)意見。一是明確了各省級(jí)住建主管部門結(jié)合自身情況制定管理辦法，并負(fù)責(zé)和開展本行政區(qū)域內(nèi)的信用評(píng)價(jià)管理工作；二是明確將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、日常監(jiān)管、政策扶持、評(píng)優(yōu)表彰等管理工作中；三是對(duì)嚴(yán)重失信、違規(guī)的企業(yè)單位實(shí)施“黑名單”制度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制，并通報(bào)其他部委實(shí)施聯(lián)合懲戒。近兩年，部分省、市兩級(jí)住建主管部門陸續(xù)開始了信用評(píng)價(jià)工作，總體評(píng)價(jià)內(nèi)容主要以施工企業(yè)履約能力和在建項(xiàng)目過程管控為基礎(chǔ)，通過對(duì)企業(yè)綜合實(shí)力、工程業(yè)績(jī)、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程質(zhì)量管控、安全生產(chǎn)、文明施工等進(jìn)行考核評(píng)分，對(duì)優(yōu)良和不良信用信息進(jìn)行加減分，計(jì)算綜合得分劃分企業(yè)信用等級(jí)。但各地信用評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)劃分、結(jié)果運(yùn)用均存在較大差異，如山西、四川等省信用等級(jí)分四級(jí)，廣東、河南等分為三等五級(jí)，部分地市僅對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行排名運(yùn)用。

三、施工企業(yè)信用管理面臨的主要問題

信用評(píng)價(jià)的核心作用在于記錄企業(yè)主體信用狀況，揭示企業(yè)信用優(yōu)劣，通過褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)自身的力量?jī)艋h(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。因我國(guó)社會(huì)信用體系建立較晚，雖然工程建設(shè)領(lǐng)域各系統(tǒng)信用評(píng)價(jià)體系已開始運(yùn)行，但對(duì)照社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，還面臨不少問題。主要存在跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域綜合評(píng)價(jià)與應(yīng)用，聯(lián)合激勵(lì)與懲戒、信用信息公開和共享機(jī)制尚未形成等問題。

一是各系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重不一，信用等級(jí)計(jì)算模型準(zhǔn)確性、科學(xué)性不足，評(píng)價(jià)人對(duì)信用信息采集不全面，定性、量化把握不準(zhǔn)確，信用評(píng)價(jià)結(jié)果多樣等。而且，評(píng)價(jià)成果僅能運(yùn)用于本系統(tǒng)行業(yè)，存在局限性和行業(yè)壁壘，企業(yè)綜合信用難以客觀綜合體現(xiàn)。

二是工程建設(shè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)涉及專業(yè)多、評(píng)價(jià)層級(jí)多、信息平臺(tái)多。施工企業(yè)信用管理工作量巨大，僅目前鐵路、公路、房建、水利等行業(yè)需維護(hù)的各類信用信息平臺(tái)多達(dá)120個(gè)。施工企業(yè)需在各平臺(tái)重復(fù)錄入、維護(hù)公司和項(xiàng)目基礎(chǔ)信息，過程中關(guān)注評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)、處理信用問題，耗費(fèi)大量人力物力，管理效率和質(zhì)量較低。

三是需管理維護(hù)的信用成果多，部分行業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果分全國(guó)信用成果、省級(jí)信用成果、市級(jí)信用成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前綜合性施工企業(yè)涉及信用成果達(dá)近百個(gè)，維持和管理各類、各級(jí)成果難度大，難以達(dá)到信用管理效果，同時(shí)造成管理資源浪費(fèi)。

四、施工企業(yè)構(gòu)建信用管理體系的思路

（一）建立與項(xiàng)目管理相融合的信用管理體系

2019年7月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)），明確要構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的事前、事中、事后信用監(jiān)管機(jī)制，這對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期加快建設(shè)社會(huì)信用體系建設(shè)、企業(yè)如何建立信用管理體系，具有重要的指導(dǎo)意義。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)誠(chéng)信管理體系》（GB/T31950-2015），也鼓勵(lì)將信用管理體系與相關(guān)管理體系整合、補(bǔ)充，形成符合企業(yè)發(fā)展的信用管理體系。建筑業(yè)信用評(píng)價(jià)載體與項(xiàng)目管理載體緊密相連，信用目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)很大程度取決于工程項(xiàng)目是否穩(wěn)步推進(jìn)、是否能優(yōu)質(zhì)按時(shí)完成合同任務(wù)，全面履約，因此施工企業(yè)的信用管理與項(xiàng)目管理內(nèi)容、目標(biāo)是完全一致的。將信用管理要素與項(xiàng)目管理體系融合，從明確職能、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化分工、完善相關(guān)制度為著力點(diǎn)，建立健全信用管理的事前、事中、事后的監(jiān)管機(jī)制，形成符合自身發(fā)展的信用管理體系十分必要。施工企業(yè)信用管理體系建立可參考以下思路：

1.信用管理的組織體系融入

綜合性施工企業(yè)管理體系龐大、層級(jí)多，按管理定位不同，一般設(shè)有集團(tuán)公司、區(qū)域公司、子公司、項(xiàng)目經(jīng)理部（指揮部）等層級(jí)，過長(zhǎng)的管理鏈條不能滿足信用管理、履約的時(shí)效性。因此，有必要在企業(yè)項(xiàng)目管理體系中各層級(jí)設(shè)置對(duì)應(yīng)的信用管理機(jī)構(gòu)或指定生產(chǎn)管理部門承擔(dān)信用管理職能，明確各層級(jí)業(yè)務(wù)部門的信用管理職責(zé)和管理程序，在項(xiàng)目管理過程中同步制定與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的信用目標(biāo)方針，并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)中去，從組織體系上調(diào)動(dòng)管理鏈條信用管理主觀能動(dòng)性，推動(dòng)信用管理有效運(yùn)行。以某特大施工企業(yè)集團(tuán)公司為例，通過將信用管理融入項(xiàng)目管理體系中，作為項(xiàng)目管理成果的重要體現(xiàn)，有效地促進(jìn)了各層級(jí)職能部門、子公司和項(xiàng)目經(jīng)理部主動(dòng)作為，組織協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、成本、人力、財(cái)務(wù)、分包管理等各環(huán)節(jié)靜態(tài)履約；子公司和項(xiàng)目經(jīng)理部積極了解行業(yè)動(dòng)態(tài)、評(píng)價(jià)單位對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、進(jìn)度管理的效果評(píng)價(jià)，通過規(guī)范項(xiàng)目管理行為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)履約；區(qū)域項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)履約問題突出、信用評(píng)價(jià)指標(biāo)較差的工程項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，采取定期檢查、警示約談、懲戒等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以信用為基礎(chǔ)的事前、事中、事后多維度項(xiàng)目管理和信用管理組織體系。

2.信用管理的制度融入

施工企業(yè)根據(jù)自身信用目標(biāo)，將信用管理制度融入現(xiàn)有項(xiàng)目管理辦法制度中去是最佳途徑。建筑業(yè)信用評(píng)價(jià)內(nèi)容與工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、施工組織、技術(shù)管理等方面基本一致，其管理原理與“三體系”管理的PDCA循環(huán)管理同樣適用，故施工企業(yè)將項(xiàng)目管理目標(biāo)兌現(xiàn)評(píng)價(jià)直接轉(zhuǎn)換為內(nèi)部履約信用評(píng)價(jià)進(jìn)行體現(xiàn)，這是科學(xué)合理的。對(duì)絕大部分施工企業(yè)而言，可直接在現(xiàn)有項(xiàng)目管理相關(guān)辦法制度中調(diào)整或補(bǔ)充信用管理內(nèi)容，將信用管理程序和要求融入項(xiàng)目管理工作中。主要內(nèi)容包括各層級(jí)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)及工作制度、員工誠(chéng)信教育與交底制度、過程考核及監(jiān)管制度、結(jié)果考核及運(yùn)用制度等，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修訂和完善。同時(shí)將誠(chéng)實(shí)守信內(nèi)容納入項(xiàng)目管理全過程中，對(duì)弄虛作假、欺詐等行為給予嚴(yán)厲懲戒，引導(dǎo)各環(huán)節(jié)誠(chéng)信自律。

（二）信用評(píng)價(jià)過程控制

運(yùn)用PDCA循環(huán)管理原理，通過“信用目標(biāo)策劃、過程執(zhí)行監(jiān)管、結(jié)果檢查分析、持續(xù)改進(jìn)處理”持續(xù)推動(dòng)信用管理。策劃環(huán)節(jié)主要內(nèi)容：將誠(chéng)實(shí)守信納入企業(yè)文化核心價(jià)值觀，確立與企業(yè)發(fā)展適應(yīng)、滿足客戶要求的信用目標(biāo)和方針，建立項(xiàng)目生產(chǎn)管理為核心的“事前承諾、事中監(jiān)管、事后考核”的信用過程管控機(jī)制。過程執(zhí)行監(jiān)管主要內(nèi)容：識(shí)別實(shí)現(xiàn)信用目標(biāo)的要素，監(jiān)視信用評(píng)價(jià)過程出現(xiàn)的履約問題及信用扣分，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)防控制、處置。實(shí)施必要的措施實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)；結(jié)果檢查分析主要內(nèi)容，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)扣分問題分類歸集總結(jié)，梳理履約突出矛盾。以問題為導(dǎo)向優(yōu)化組織程序、制定改進(jìn)措施；持續(xù)改進(jìn)處理主要內(nèi)容，子公司（項(xiàng)目經(jīng)理部）嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的信用目標(biāo)和改進(jìn)措施，積極組織資源、協(xié)調(diào)各方落實(shí)信用管理舉措，過程中及時(shí)反饋信用評(píng)價(jià)效果，持續(xù)改進(jìn)，創(chuàng)造并保持內(nèi)、外良好信用環(huán)境。

（三）信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

信用管理成果的有效運(yùn)用，能夠積極對(duì)成果進(jìn)行考核、宣傳應(yīng)用，促進(jìn)全員增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，引導(dǎo)信用管理工作有序開展。一是在信用管理辦法中建立評(píng)價(jià)過程、結(jié)果考核機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)期內(nèi)相關(guān)重大信用問題、紅線問題、底線問題及時(shí)問責(zé)，確保過程履約可控，扼制不良行為事件發(fā)生。二是評(píng)價(jià)期末及時(shí)對(duì)行業(yè)信用成果進(jìn)行考核公布，對(duì)取得成績(jī)的信用良好的單位、項(xiàng)目給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)將信用成果與企業(yè)“評(píng)優(yōu)評(píng)先”“績(jī)效考核”“任務(wù)分配”等掛鉤，并對(duì)信用業(yè)績(jī)良好的從業(yè)人員在職務(wù)晉升、職稱評(píng)審、崗位聘用、專家申報(bào)等方面給予優(yōu)先考慮。三是對(duì)信用業(yè)績(jī)差、影響企業(yè)信用等級(jí)的單位和個(gè)人加大內(nèi)部懲戒力度，除經(jīng)濟(jì)上處罰外，可在職務(wù)晉升、承攬任務(wù)方面進(jìn)行限制。被列入行業(yè)失信黑名單的人員，可采取調(diào)整崗位、規(guī)定時(shí)間內(nèi)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等懲戒措施，營(yíng)造激勵(lì)守信懲戒失信的良好氛圍。

同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)加大宣傳引導(dǎo)力度，對(duì)信用評(píng)價(jià)先進(jìn)典型事跡、個(gè)人進(jìn)行挖掘，利用多種媒介方式進(jìn)行宣傳，營(yíng)造出良好的信用氛圍，增強(qiáng)全員誠(chéng)信履約意識(shí)和獲得感。

五、結(jié)語

隨著社會(huì)信用體系建設(shè)不斷推進(jìn)，工程建設(shè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)必將進(jìn)一步規(guī)范完善，對(duì)施工企業(yè)評(píng)價(jià)將更加科學(xué)全面，逐步形成信息公開、量化合理、平臺(tái)統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系。廣大施工企業(yè)必須提前研究、積極正確面對(duì)。實(shí)踐研究經(jīng)驗(yàn)表明，施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系應(yīng)以工程項(xiàng)目建設(shè)期各項(xiàng)指標(biāo)定量評(píng)價(jià)為主，定量與定性相結(jié)合的方式進(jìn)行多維度綜合評(píng)價(jià)，并將其作為企業(yè)管理狀況和履約能力的綜合量化表現(xiàn)。盡早研究建立科學(xué)完善的信用管理體系，將是施工企業(yè)提升綜合實(shí)力、適應(yīng)信用經(jīng)濟(jì)社會(huì)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段和必經(jīng)之路。