長(zhǎng)沙市、區(qū)、校三級(jí)聯(lián)動(dòng)的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用研究

鄒 良 章 勇

一、研究背景與問題

《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》和《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》強(qiáng)調(diào)，要健全質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，堅(jiān)持和完善國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化過程性和發(fā)展性評(píng)價(jià)，建立監(jiān)測(cè)平臺(tái)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是建黨一百周年。我國(guó)教育進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。教育部工作要點(diǎn)中明確對(duì)做好國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)提出了新方案、新任務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》指出，強(qiáng)化教育教學(xué)督導(dǎo)，將其作為對(duì)省、市、縣級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，把結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府履職行為、學(xué)校辦學(xué)水平、實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)?；诮逃|(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果，推動(dòng)教育改革促進(jìn)教育質(zhì)量提升已成為當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)[1]?！蛾P(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，進(jìn)一步確立了評(píng)估監(jiān)測(cè)在督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”教育督導(dǎo)體系中的重要位置[2]。

國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心從2015 年開始正式建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，全面實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，以四、八年級(jí)學(xué)生為對(duì)象，分年度開展德育、語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育與健康、藝術(shù)六個(gè)學(xué)科的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，每年兩個(gè)學(xué)科，三年一個(gè)周期。從2021 年起實(shí)施的新方案堅(jiān)持“覆蓋五育、突出質(zhì)量、創(chuàng)新方法、注重實(shí)效”的改革思路，在現(xiàn)有六大學(xué)科基礎(chǔ)上，增設(shè)三個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，即2021 年增設(shè)心理健康，2022 年增設(shè)英語，2023 年增設(shè)勞動(dòng)教育。增設(shè)心理健康、英語、勞動(dòng)教育學(xué)科，有利于全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。持續(xù)發(fā)布的《中國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》客觀反映了全國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量的總體水平、影響義務(wù)教育質(zhì)量的相關(guān)因素以及國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行情況，為改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)、完善教育政策提供了科學(xué)依據(jù)。Best 等人對(duì)當(dāng)前各國(guó)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)應(yīng)用的研究表明：各國(guó)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已廣泛應(yīng)用于教師教育及在職培訓(xùn)、課程改革、教科書修訂、促進(jìn)家校合作、設(shè)定學(xué)生成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)表現(xiàn)不佳的學(xué)校進(jìn)行資源分配與支持等[3]。多年來，國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域探索出了具有中國(guó)特色的教育評(píng)價(jià)模式，一些做法在全世界范圍內(nèi)具有原創(chuàng)性，也為長(zhǎng)沙市的教育發(fā)展提供了大量寶貴的教育質(zhì)量數(shù)據(jù)[4]。教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度的內(nèi)涵發(fā)展離不開“監(jiān)測(cè)—改進(jìn)—再監(jiān)測(cè)”的螺旋式提升過程，“以監(jiān)促改”是監(jiān)測(cè)制度建設(shè)的根本推動(dòng)力[5]。充分認(rèn)識(shí)國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用的重要意義，全面精準(zhǔn)診斷區(qū)域義務(wù)教育階段學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，有利于引導(dǎo)全社會(huì)和教育系統(tǒng)優(yōu)化評(píng)價(jià)方案、重視監(jiān)測(cè)結(jié)果，使監(jiān)測(cè)結(jié)果為教育教學(xué)改進(jìn)和質(zhì)量提升提供科學(xué)依據(jù)。讓“大數(shù)據(jù)”護(hù)航，助推教育督導(dǎo)從經(jīng)驗(yàn)判斷走向基于數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)義務(wù)教育公平有質(zhì)量發(fā)展[6]。

長(zhǎng)沙市自2018 年開始，所有區(qū)縣（市）全部納入國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)議區(qū)縣，整體同步完成國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。同年7 月，瀏陽市獲批“國(guó)家首批義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用實(shí)驗(yàn)區(qū)”。2019 年，長(zhǎng)沙市教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室下文建立市級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)縣和市級(jí)實(shí)驗(yàn)校、區(qū)級(jí)聯(lián)盟校制度。隨著第二周期監(jiān)測(cè)的推進(jìn)，長(zhǎng)沙市提速投入到充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測(cè)的“體檢儀”和“指揮棒”功能，科學(xué)分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果，運(yùn)用診、咨、督、促、導(dǎo)多重功能全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)教育改革、提升教育質(zhì)量。在改革進(jìn)程中，如何充分發(fā)揮教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)對(duì)教育實(shí)踐的改進(jìn)功能，促進(jìn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的有效運(yùn)用，已成為當(dāng)下需要高度重視和重點(diǎn)研究的問題，也是一項(xiàng)開拓性、持續(xù)性的工作。教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)立足診斷區(qū)域整體教育質(zhì)量狀況，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用工作綜合性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多，具有線長(zhǎng)面廣的特點(diǎn)，尤其是后續(xù)改進(jìn)過程中，需要?dú)w口行政管理部門、督導(dǎo)監(jiān)測(cè)部門、教研團(tuán)隊(duì)和中小學(xué)校，構(gòu)建部門協(xié)同和學(xué)科改進(jìn)機(jī)制尤為迫切。監(jiān)測(cè)反映出來的問題復(fù)雜多面，如何厘清不同層面的問題癥結(jié)，分級(jí)、分工“治療”，明晰省級(jí)、區(qū)縣、學(xué)校不同層級(jí)及教育內(nèi)外部門（基教、人事、財(cái)務(wù)、規(guī)建、人社、衛(wèi)健、財(cái)政等）的責(zé)任分工，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、跨部門協(xié)作這一問題尤為重要。

二、構(gòu)建市、區(qū)、校三級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用體系

教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，重在結(jié)果的運(yùn)用，難也在結(jié)果的運(yùn)用。它考驗(yàn)地方政府的施政思想、決策水平和執(zhí)行能力。思想上是否重視，決策上是否科學(xué)，執(zhí)行上是否有力，極大地影響著監(jiān)測(cè)的作用與成效[7]。針對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)施中遇到的問題，我們進(jìn)行了深入的研究與探索，提出構(gòu)建市、區(qū)、校三級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用體系，它有如下五個(gè)特點(diǎn)：

（一）厘清權(quán)責(zé)

為破解結(jié)果應(yīng)用中的職能職責(zé)問題，長(zhǎng)沙市成立了監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，由市教育局局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，督導(dǎo)、教研、監(jiān)測(cè)中心等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員，形成教育局內(nèi)外部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)樣本區(qū)縣（市）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開展結(jié)果應(yīng)用工作。市區(qū)督導(dǎo)部門作為監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用牽頭主體主動(dòng)作為，成立了市區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估中心作為技術(shù)部門，積極發(fā)揮技術(shù)支撐、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、統(tǒng)籌、指導(dǎo)的核心作用。同時(shí)，注重結(jié)果應(yīng)用主體轉(zhuǎn)換和“移交”，一旦厘清結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)的職責(zé)分工之后，迅速分解任務(wù)，列出問題清單，落實(shí)主體問責(zé)機(jī)制，將監(jiān)測(cè)中結(jié)果的改進(jìn)及成效與每年績(jī)效考核掛鉤。

（二）全域監(jiān)測(cè)

全域監(jiān)測(cè)可以為區(qū)域科學(xué)評(píng)估義務(wù)教育質(zhì)量總體水平，準(zhǔn)確掌握不同區(qū)縣、城區(qū)縣域?qū)W生發(fā)展現(xiàn)狀及差異，依據(jù)客觀詳實(shí)的整體數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向和縱向的比較。例如：從2018 年開始，我市所有區(qū)縣全部納入國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)議區(qū)縣范圍，借助教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心的專業(yè)技術(shù)力量，對(duì)長(zhǎng)沙市基礎(chǔ)教育質(zhì)量進(jìn)行把脈問診，提供最權(quán)威的數(shù)據(jù)分析和最科學(xué)的改進(jìn)方案。使得每個(gè)區(qū)縣形成了持續(xù)年度的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，解決了以往因每年僅抽取部分區(qū)縣作為監(jiān)測(cè)樣本縣導(dǎo)致的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不連續(xù)，無法保證持續(xù)改進(jìn)的難題。

（三）成立聯(lián)盟

中小學(xué)校是教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用的基礎(chǔ)單元[8]，區(qū)域整體教育質(zhì)量的提升最終取決于學(xué)校層面對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的利用程度[9]。從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、各年級(jí)組、各學(xué)科組到教師個(gè)體樹立“借助數(shù)據(jù)為教育教學(xué)工作把脈”的理念，踐行“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)改進(jìn)”對(duì)于監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用實(shí)效至關(guān)重要。結(jié)果應(yīng)用的學(xué)校共同體建設(shè)有利于形成合力，實(shí)現(xiàn)校與校之間的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)，提升學(xué)校自我改進(jìn)的動(dòng)力[10]。在國(guó)家結(jié)果應(yīng)用實(shí)驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)沙市自2019 年建立市級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)縣和市級(jí)實(shí)驗(yàn)校、區(qū)級(jí)聯(lián)盟校制度。市教育行政部門發(fā)揮重要牽引作用，市牽頭，縣為主，校級(jí)實(shí)施的聯(lián)動(dòng)方式，根據(jù)問題清單，依托專業(yè)指導(dǎo)，搭建交流共享平臺(tái)，探索有效途徑，以不斷完善制度，形成可復(fù)制、可推廣的監(jiān)測(cè)結(jié)果學(xué)校應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)。市級(jí)實(shí)驗(yàn)校帶領(lǐng)聯(lián)盟校根據(jù)縣區(qū)統(tǒng)籌安排的責(zé)任清單——分解問題——診斷問題——制定措施——實(shí)施“治療”——開出“處方”——全區(qū)推廣。通過這種以點(diǎn)帶面的方式，破解縣區(qū)報(bào)告數(shù)據(jù)如何在學(xué)校落地的難題。

（四）凸顯專業(yè)

教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告學(xué)理性強(qiáng)、統(tǒng)計(jì)測(cè)量技術(shù)含量高、數(shù)據(jù)信息量大，徹底讀懂監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果，充分理解數(shù)據(jù)背后的含義，需專業(yè)力量的介入。由專業(yè)力量對(duì)報(bào)告進(jìn)行科學(xué)解讀、分層反饋，可以防止對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果的誤讀和誤解。例如：長(zhǎng)沙市教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估中心發(fā)揮著為區(qū)域監(jiān)測(cè)具體實(shí)施、監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋和專業(yè)解讀的技術(shù)支撐作用。每年進(jìn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告“三個(gè)面向”的“二次解讀”：一是面向管理部門解讀，幫助行政部門掌握區(qū)域教育發(fā)展的總體水平及群體間、校際間差異，明確優(yōu)勢(shì)與短板；二是面向教研部門解讀，分科解讀分析診斷學(xué)科較為突出和亟待解決的問題，使教研員在學(xué)科教研、科研指導(dǎo)等工作中針對(duì)性地進(jìn)行靶向指導(dǎo)；三是面向?qū)W校教師解讀，將學(xué)生的學(xué)業(yè)測(cè)試結(jié)果與課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照，明晰學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容的掌握程度。將區(qū)域?qū)W生在不同測(cè)查指標(biāo)上的表現(xiàn)與全國(guó)、全省平均水平對(duì)比，找準(zhǔn)學(xué)生相對(duì)位置。揭示影響學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的關(guān)鍵因素及客觀教學(xué)規(guī)律。

（五）現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)

教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的工作[11]，區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)專職人員不足，專業(yè)力量及系統(tǒng)支持缺乏是當(dāng)前區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)及結(jié)果應(yīng)用推進(jìn)面臨的困境之一。培育監(jiān)測(cè)專業(yè)力量，促進(jìn)專業(yè)人才的轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前區(qū)域監(jiān)測(cè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)[12]。我市積極搭建交流平臺(tái)，每年舉辦一次督導(dǎo)能力提升班，聘請(qǐng)教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)及兄弟省市同仁進(jìn)行交流。同時(shí)，每年組織召開國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告解讀暨監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)基教、督導(dǎo)、教研各部門共同分析年度監(jiān)測(cè)結(jié)果，聯(lián)動(dòng)合作，打通國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用“最后一公里”。

三、長(zhǎng)沙市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用效果

長(zhǎng)沙市、區(qū)、校三級(jí)聯(lián)動(dòng)的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)用體系，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校教育質(zhì)量的提升和地方教育行政主管部門落實(shí)教育督導(dǎo)職責(zé)，產(chǎn)生了積極的教育效果。

（一）夯實(shí)了立德樹人和全面發(fā)展的教育目標(biāo)導(dǎo)向

黨的十九大報(bào)告指出，“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”，立德樹人既是教育的根本也是教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作所追求的最終目標(biāo)，各級(jí)政府和教育行政主管部門要把立德樹人根本任務(wù)貫穿到教育工作的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

針對(duì)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告呈現(xiàn)的“部分學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和自信心不高”“學(xué)生視力不良檢出率較高”等問題，長(zhǎng)沙市采取了一系列舉措。一是改革評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用增值評(píng)價(jià)理念，系統(tǒng)構(gòu)建具有長(zhǎng)沙特色的學(xué)生成長(zhǎng)、教師成長(zhǎng)、學(xué)校發(fā)展三位一體的區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，“從入口看出口，從起點(diǎn)看變化”，切實(shí)扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，從“應(yīng)試”教育模式向“全面育人”教育方式轉(zhuǎn)變。二是理念更新，引領(lǐng)學(xué)校構(gòu)建立德樹人、重視學(xué)生全面發(fā)展的校園文化，把學(xué)生的思想品德建設(shè)放在首位，培養(yǎng)學(xué)生的健全人格。三是加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新、實(shí)施素質(zhì)教育。加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育，建立家校聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)教育機(jī)制，科學(xué)開展勞動(dòng)教育相關(guān)評(píng)價(jià)。強(qiáng)化體美工作。深入推進(jìn)“體藝2+1”，逐年開展“四項(xiàng)課程”專項(xiàng)檢查。四是高度重視學(xué)生的身體健康。連續(xù)三年開展中小學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)，追蹤年度數(shù)據(jù)，綜合分析學(xué)生體質(zhì)健康狀況，對(duì)學(xué)生近視率、肥胖率等問題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，出臺(tái)了一系列提高學(xué)生身心健康的措施。

國(guó)家監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，長(zhǎng)沙市樣本區(qū)縣（市）部分四年級(jí)學(xué)生、八年級(jí)學(xué)生平均每天作業(yè)時(shí)間超過60分鐘和90 分鐘，日均睡眠時(shí)間未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。為全面把握我市義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的情況，監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，針對(duì)調(diào)研結(jié)論，召開決策聽證會(huì)，正式實(shí)施《長(zhǎng)沙市減輕小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的六項(xiàng)規(guī)定（試行）》。通過專項(xiàng)督導(dǎo)督查“減負(fù)”政策執(zhí)行情況，加大對(duì)義務(wù)教育學(xué)?！凹涌旖虒W(xué)進(jìn)度、加大教學(xué)難度”等問題的專項(xiàng)督導(dǎo)，深入推進(jìn)“減負(fù)”工作，約談了部分學(xué)校校長(zhǎng)，通報(bào)了個(gè)別違規(guī)學(xué)校。在開展的教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)中，將學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)作為評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量的重要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)減負(fù)增效工作，并取得明顯成效。

（二）促進(jìn)了教育優(yōu)質(zhì)均衡

以問題解決為導(dǎo)向，聯(lián)合各級(jí)部門，配合全市教育綜合改革的整體工作，關(guān)注區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展整體部署，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源供給。我市先后出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)沙教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實(shí)施意見》《長(zhǎng)沙市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》等政策文件，落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”（學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一）。開展鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、卓越教師培養(yǎng)、農(nóng)村名師工作站建設(shè)、“縣管校聘”試點(diǎn)等系列工作，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。對(duì)照教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，連續(xù)兩年對(duì)各區(qū)縣（市）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全域指標(biāo)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)區(qū)縣以監(jiān)測(cè)促發(fā)展，針對(duì)性改進(jìn)、對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2019 年國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)沙市7 個(gè)區(qū)縣（市）小學(xué)、5 個(gè)區(qū)縣（市）初中語文達(dá)到了教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》中相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到Ⅲ級(jí)以上，且校際差異率低于0.15的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）推進(jìn)了教師隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，“教師是立教之本、興教之源，承擔(dān)著讓每個(gè)孩子健康成長(zhǎng)、辦好人民滿意教育的重任。”地方政府和教育行政主管部門必須高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍，解決教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的實(shí)際問題。

國(guó)家監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，長(zhǎng)沙市部分區(qū)縣農(nóng)村學(xué)校存在專職音樂和美術(shù)教師比例偏低的現(xiàn)象。先后出臺(tái)的《長(zhǎng)沙市教育局直屬學(xué)校編外合同制教職工管理辦法（試行）》和《長(zhǎng)沙市編外合同制教職工管理工作實(shí)施細(xì)則》，適當(dāng)補(bǔ)充了編外合同制教師，由財(cái)政按照每人每年8 萬元標(biāo)準(zhǔn)解決待遇問題。區(qū)縣實(shí)行教師定向招聘，逐年為音樂、美術(shù)專職教師存在較大缺口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及學(xué)校配置相關(guān)教師。同時(shí)采取“大校聯(lián)小?！?，區(qū)域內(nèi)共享音樂、美術(shù)專職教師資源，采取“走課”的解決辦法，實(shí)行定點(diǎn)定崗服務(wù)合同制。這些措施有效緩解了長(zhǎng)沙市市部分區(qū)縣農(nóng)村專任教師不足的問題。

針對(duì)國(guó)家監(jiān)測(cè)報(bào)告提出的長(zhǎng)沙市“部分區(qū)縣教師滿意率不高，留職意愿偏低，特別是班主任老師”問題，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)縣教師滿意率不高的主要原因是待遇不高，2018 年市教育督導(dǎo)部門開展了教師待遇專項(xiàng)督導(dǎo)，督促區(qū)縣（市）落實(shí)教師工資待遇，提高工資水平。各區(qū)縣（市）教師工資普遍提高，一定程度上解決報(bào)告中反映出的滿意率不高、留職意愿偏低的問題。同時(shí)，開展卓越教師遴選、實(shí)行職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村教師傾斜政策，加大鄉(xiāng)村教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，極大地調(diào)動(dòng)了教師的積極性。

（四）提升了教育督導(dǎo)現(xiàn)代化水平

長(zhǎng)沙市教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用的實(shí)踐研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)地方政府和教育行政主管部門落實(shí)教育督導(dǎo)職責(zé)，具有一定的參考價(jià)值。

一是培養(yǎng)了一支專業(yè)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)隊(duì)伍，助推新時(shí)代區(qū)域教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)改革?！渡罨聲r(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》就完善立德樹人體制機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，克服“五唯”頑瘴痼疾，提出了明確的改革任務(wù)，目標(biāo)到2035 年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，其關(guān)鍵保障之一是加強(qiáng)教師教育評(píng)價(jià)能力建設(shè)，培養(yǎng)教育評(píng)價(jià)專門人才。當(dāng)前存在監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)專業(yè)人才數(shù)量少、水平參差不齊的現(xiàn)實(shí)狀況；同時(shí)，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作專業(yè)性強(qiáng)，需要探索的問題很多，迫切需要培養(yǎng)一支專業(yè)的人才隊(duì)伍。市、區(qū)、校三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“國(guó)測(cè)”結(jié)果應(yīng)用注重對(duì)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)專業(yè)人員的培養(yǎng)，每年舉辦教育督導(dǎo)工作培訓(xùn)班，定期邀請(qǐng)北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)學(xué)者教授進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。同時(shí)，市監(jiān)測(cè)與評(píng)估中心開展面向區(qū)縣、學(xué)校的教育數(shù)據(jù)素養(yǎng)講座培訓(xùn)，旨在提升區(qū)域教育人員數(shù)據(jù)意識(shí)、數(shù)據(jù)定位與采集能力、數(shù)據(jù)分析與解讀能力、數(shù)據(jù)反思與決策能力以及批判性思維，更好地獲取、分析、運(yùn)用“國(guó)測(cè)”監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)，驅(qū)動(dòng)教學(xué)改進(jìn)。目前，已形成了由校長(zhǎng)、教研員、責(zé)任督學(xué)、一線教師、監(jiān)測(cè)與評(píng)估中心人員組成的區(qū)域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在研讀報(bào)告、看懂?dāng)?shù)據(jù)、挖掘價(jià)值、診斷問題方面正發(fā)揮著積極的改革作用。

二是提升了教育督導(dǎo)針對(duì)性、有效性?！蛾P(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》要求“建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)”。長(zhǎng)沙市現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校3552所、在校學(xué)生254.22萬人、教職工17.96萬人，區(qū)縣、城鄉(xiāng)存在一定的發(fā)展不平衡，要實(shí)現(xiàn)對(duì)全市教育有效的宏觀管理，需轉(zhuǎn)變教育管理方式，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)。教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)立足于區(qū)域的整體教育質(zhì)量狀況，以學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，突出素質(zhì)教育導(dǎo)向，監(jiān)測(cè)內(nèi)容涵蓋學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量、課程的實(shí)施狀況及國(guó)家相關(guān)政策的執(zhí)行情況。市、區(qū)、校三級(jí)聯(lián)動(dòng)的國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用基于監(jiān)測(cè)結(jié)果中的綜合數(shù)據(jù)，對(duì)不同區(qū)縣、城鄉(xiāng)、校際間的教育質(zhì)量差異進(jìn)行全面把握和及時(shí)監(jiān)控，對(duì)變化趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，引導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)決策，為教育督導(dǎo)提供了全面、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)依據(jù)，研發(fā)的在線督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)也促使教育督導(dǎo)信息化管理能力不斷創(chuàng)新升級(jí)，從“經(jīng)驗(yàn)判斷”走向“數(shù)據(jù)舉證”的結(jié)果應(yīng)用使教育督導(dǎo)科學(xué)性、前瞻性提升。同時(shí)，為國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用“保駕護(hù)航”。

國(guó)家義務(wù)教育監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用的實(shí)證研究，有力地促進(jìn)了基于教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的學(xué)校教育質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，助推了長(zhǎng)沙市督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系更加完善，提高了教育督導(dǎo)質(zhì)量和信息化水平，有力地促進(jìn)了區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。