市民文明素養(yǎng)提升對(duì)策探析
——以曲靖市成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市為例

余麗梅

（曲靖師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，云南 曲靖 655011）

文明城市是反映城市人居環(huán)境、社會(huì)和諧、市民素養(yǎng)等整體文明程度的綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，是“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)取得顯著成效，是在全面建成小康社會(huì)中市民整體素質(zhì)和城市文明程度較高的城市。

2018 年曲靖市啟動(dòng)新一輪創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作之初，市民的思想意識(shí)和行為習(xí)慣方面還存在著許多不容忽視的“小行為、大問(wèn)題”。突出表現(xiàn)為一部分市民法律和秩序意識(shí)淡薄，市民的文明素養(yǎng)參差不齊、參與創(chuàng)建全國(guó)文明城市的主體意識(shí)不足，沒(méi)有真正將創(chuàng)建文明城市的思想意識(shí)內(nèi)化為市民個(gè)人的行為習(xí)慣。

沒(méi)有文明的市民，就沒(méi)有文明的城市，所以說(shuō)提升市民文明素質(zhì)，是建設(shè)文明城市的必然要求和必要前提，反之，如果我們的城市擁有足夠多高文明素質(zhì)的市民，那么文明城市建設(shè)就會(huì)順理成章，水到渠成[1]。筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)市民文明素養(yǎng)，應(yīng)該從四個(gè)方面著手。

一、廣泛宣傳、加強(qiáng)教育，樹(shù)立市民創(chuàng)文責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)

創(chuàng)文伊始，相當(dāng)多的市民對(duì)文明城市創(chuàng)建的重要性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為創(chuàng)文是曲靖市委市政府的事情，與自己無(wú)關(guān)，自己參與不參與對(duì)于創(chuàng)文工作沒(méi)有任何影響，因此并沒(méi)有積極參與到創(chuàng)文工作的全過(guò)程中來(lái)。

針對(duì)存在的問(wèn)題，曲靖市委市政府動(dòng)員全體市民發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以“我是城市主人翁、我的城市我作主”的身份積極投身創(chuàng)文工作。通過(guò)政府與市民共同解決各類(lèi)問(wèn)題的經(jīng)歷，搭建起政府與市民之間良好的溝通橋梁，立足為民、惠民、靠民，以實(shí)現(xiàn)文明城市與文明市民共同成長(zhǎng)、共同提升為目標(biāo)，激發(fā)市民對(duì)創(chuàng)建文明城市的認(rèn)同感、榮譽(yù)感和責(zé)任感[2]。

曲靖市非常注重“以人民為中心”，始終把工作焦點(diǎn)聚焦于市民素養(yǎng)提升上，非常注重市民參與意識(shí)和參與能力的培育，尤其是在市民素養(yǎng)提升方面多渠道全方位地采取了很多舉措、搭建了很多平臺(tái)、組織開(kāi)展了很多活動(dòng)[3]。例如，加強(qiáng)理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，引導(dǎo)市民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；加強(qiáng)思想政治工作，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定信念、增強(qiáng)黨性、涵養(yǎng)品德；加強(qiáng)宣傳教育陣地建設(shè)，建立一批社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)，打造提升一批主題公園、主題廣場(chǎng)、主題社區(qū)、主題學(xué)校；開(kāi)展市級(jí)道德模范和愛(ài)崗敬業(yè)標(biāo)兵評(píng)選表彰，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用等等[4]。

二、獎(jiǎng)罰分明、依法處置，推動(dòng)市民文明習(xí)慣和行為養(yǎng)成

三年來(lái)，曲靖市大力加強(qiáng)市民的職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德、 個(gè)人品德教育，深入開(kāi)展《文明曲靖20 條》《曲靖市市民文明公約》《曲靖市文明行為促進(jìn)條例》宣傳實(shí)施，組織動(dòng)員干部群眾積極參與扶貧幫困、防控疫情、慈善捐助、支教助學(xué)、環(huán)境保護(hù)等各類(lèi)公益活動(dòng)；組織開(kāi)展各種形式的“講文明，樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，宣傳普及文明禮儀知識(shí)，大興文明禮儀之風(fēng)；開(kāi)展文明交通、“禮讓斑馬線”、“車(chē)讓人、人快走”活動(dòng)，引導(dǎo)文明行車(chē)、文明行路、人車(chē)和諧共行；開(kāi)展“小手拉大手，文明齊步走”活動(dòng)，通過(guò)教育“一個(gè)孩子帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響一座城市，讓文明蔚然成風(fēng)”等等[5]方式來(lái)提升市民的文明素養(yǎng)。

另外，借鑒云南昆明盤(pán)龍區(qū)創(chuàng)文做法：為了激勵(lì)市民主體意識(shí)，充分利用利益杠桿，找到市民“個(gè)人利益”和文明城市創(chuàng)建“公共利益”的銜接點(diǎn)，建立起激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)市民主動(dòng)參與。一方面是精神獎(jiǎng)勵(lì)方式，在社區(qū)市民中開(kāi)展“星級(jí)文明戶”“文明市民”“文明之星”“創(chuàng)文先鋒”等評(píng)選工作，對(duì)積極參與文明城市創(chuàng)建工作的市民進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在社區(qū)、樓棟進(jìn)行公示宣傳，激勵(lì)市民積極參與。另一方面是物質(zhì)激勵(lì)方式，對(duì)積極參與各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)、建言獻(xiàn)策活動(dòng)的市民，根據(jù)市民參與的程度、成效，給予獎(jiǎng)金、禮品等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)[6]。

在走訪調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)由于沒(méi)有嚴(yán)格建立文明行為激勵(lì)和懲戒機(jī)制，導(dǎo)致一部分市民不文明行為屢禁不止，或者在創(chuàng)建時(shí)期能夠積極遵守，但創(chuàng)建期一旦過(guò)去，一些陳規(guī)陋習(xí)又死灰復(fù)燃的現(xiàn)象客觀存在?；诖?，曲靖市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照立法程序，制定公布了《曲靖市文明行為促進(jìn)條例》，并于 2019 年 11 月 1 日起施行?！稐l例》對(duì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)和促進(jìn)文明行為，治理不文明行為，提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度提供了規(guī)范性法律依據(jù)。通過(guò)建立明確的文明行為激勵(lì)機(jī)制和不文明行為懲戒機(jī)制，鼓勵(lì)文明行為，懲處不文明行為，對(duì)一犯再犯、屢教不改者起到事半功倍的遏制效果[7]。

三、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、用活融媒體，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等融媒體便捷高效、公開(kāi)化、透明化的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)市區(qū)各部門(mén)、街道、社區(qū)建立自己的微信群、QQ 群等互動(dòng)平臺(tái)，是充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用的有效途徑。一是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”融媒體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)文中的各種民情民意上傳下達(dá)，實(shí)現(xiàn)政府與市民的良好溝通互動(dòng)；二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”融媒體平臺(tái)，開(kāi)展“文明城市創(chuàng)建成效大家評(píng)”“分享身邊的文明”“我為文明城市提建議”等豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)活動(dòng)[8]，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”融媒體強(qiáng)大的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用；三是大力宣傳先進(jìn)典型和身邊的好人好事，弘揚(yáng)時(shí)代精神，報(bào)道熱點(diǎn)問(wèn)題,反映群眾意愿，鼓舞人們斗志，揭露丑惡現(xiàn)象，批判錯(cuò)誤言行，啟發(fā)人們思考；四是開(kāi)展“不文明行為隨手拍”“網(wǎng)絡(luò)文明曝光臺(tái)”等活動(dòng)，對(duì)各種不文明行為進(jìn)行及時(shí)曝光，讓不文明行為成為過(guò)街老鼠，人人喊打，使文明行為成為全體市民的自覺(jué)行動(dòng)，形成人人講文明的氛圍[9]。

四、長(zhǎng)抓不懈、潤(rùn)物無(wú)聲，建立和完善文明素養(yǎng)提升長(zhǎng)效機(jī)制

提升市民文明素養(yǎng)，不僅需要宣傳教育引導(dǎo)和激勵(lì)獎(jiǎng)懲，而且還需要從市民一言一行等小節(jié)抓起?！拔鹨詯盒《鵀橹鹨陨菩《粸椤笔且豁?xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、全覆蓋的工程，不是一個(gè)三年就能完成的任務(wù)，沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)抓不懈、水滴石穿、潤(rùn)物無(wú)聲的過(guò)程，是無(wú)法有效提升市民文明素質(zhì)的。在創(chuàng)建過(guò)程中，必須繼續(xù)完善市民參與機(jī)制、繼續(xù)完善市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、繼續(xù)完善分塊推進(jìn)機(jī)制、繼續(xù)完善督查獎(jiǎng)懲機(jī)制、繼續(xù)完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等“五個(gè)機(jī)制”來(lái)漸進(jìn)提升市民文明素養(yǎng)。

曲靖市自2018 年啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作以來(lái)，堅(jiān)持以人民為中心，以惠民為落腳點(diǎn)，以增強(qiáng)市民獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，關(guān)注市民需求、順應(yīng)群眾期待，做了大量利民惠民的實(shí)事，切實(shí)改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，贏得廣大市民發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可[10]。現(xiàn)在，城市設(shè)施日益完善、老舊小區(qū)舊貌換新顏、商貿(mào)市場(chǎng)管理規(guī)范、15 分鐘生活圈便民利民、政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、社會(huì)和諧安全穩(wěn)定、未成年人健康成長(zhǎng)、疫情防控科學(xué)有效等方面，據(jù)調(diào)查顯示，曲靖市全國(guó)創(chuàng)文工作群眾滿意度達(dá)98.87%、居全國(guó)113 個(gè)參評(píng)城市第7 名，這是2019 年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)成績(jī)中的小指標(biāo)，映射出曲靖市內(nèi)涵式創(chuàng)文帶來(lái)的大變化[11]。文明城市是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和市民素質(zhì)的綜合反映，創(chuàng)建工作涵蓋了政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人居環(huán)境、文化環(huán)境、生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方方面面，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和有力抓手。開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，提升城市管理水平，提升市民文明素質(zhì)，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感是我們創(chuàng)建全國(guó)文明城市的目標(biāo)所在。

在成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市的道路上，全體市民主動(dòng)參與，積極行動(dòng)，從我做起，從小事做起，不斷提高自身文明素養(yǎng)，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市付出了辛勤的汗水。市民對(duì)城市的認(rèn)同感、榮譽(yù)感和向心力進(jìn)一步增強(qiáng)；城市自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等等進(jìn)一步改善，魅力不斷展現(xiàn)；我們的城市將更進(jìn)一步激發(fā)市民熱愛(ài)城市、建設(shè)城市的熱情，為加快城市發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和精神力量。