新時(shí)代高校作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制構(gòu)建研究

張 桓 吳 晨

（寧夏大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處，寧夏 銀川 750021）

作風(fēng)建設(shè)是圍繞黨的作風(fēng)開(kāi)展的建設(shè)活動(dòng)。黨的作風(fēng)是指黨的各級(jí)組織和全體黨員在實(shí)踐過(guò)程中形成的比較穩(wěn)定的、反映黨的本質(zhì)特征和內(nèi)在品格的整體精神風(fēng)貌，包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的內(nèi)容［1］。高校作為人才培養(yǎng)與成長(zhǎng)的搖籃，其作風(fēng)建設(shè)既關(guān)系到高校自身的發(fā)展，也影響到青年大學(xué)生對(duì)作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。在當(dāng)前推進(jìn)新時(shí)代高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，高校需要通過(guò)構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制來(lái)保證作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、持續(xù)化、穩(wěn)定化開(kāi)展，以有效推動(dòng)高校各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。

一、高校作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制構(gòu)建的必要性

（一）深化意識(shí)形態(tài)工作開(kāi)展的要求

意識(shí)形態(tài)工作不僅關(guān)系到黨的前途命運(yùn)和國(guó)家長(zhǎng)治久安，還影響到民族發(fā)展的凝聚力和向心力。高校作為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)研究、傳播的重要陣地，承擔(dān)著做好意識(shí)形態(tài)工作的責(zé)任和使命。雖然高校能夠在黨和國(guó)家的相關(guān)要求、指引下開(kāi)展意識(shí)形態(tài)研究與教育工作，但受全球化引發(fā)的制度價(jià)值沖突、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度推進(jìn)引發(fā)的政治文化沖突以及信息技術(shù)快速發(fā)展帶來(lái)的思想價(jià)值沖擊等因素的綜合影響，高校意識(shí)形態(tài)工作開(kāi)展面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)［2］。在這樣的情況下，有必要通過(guò)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的構(gòu)建來(lái)凈化意識(shí)形態(tài)工作環(huán)境，深化意識(shí)形態(tài)工作思想，保證意識(shí)形態(tài)工作的持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展。

（二）落實(shí)立德樹(shù)人任務(wù)的要求

立德樹(shù)人是新時(shí)代高校的辦學(xué)方向和發(fā)展任務(wù)。高校只有積極貫徹落實(shí)立德樹(shù)人的任務(wù)要求，持續(xù)培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，才能夠證明自身存在和發(fā)展的價(jià)值。在當(dāng)前人才培養(yǎng)和發(fā)展路徑日趨多元化的背景下，高校需要通過(guò)構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制來(lái)深化德育工作，確保黨員干部保持良好的道德水準(zhǔn)，推動(dòng)立德樹(shù)人任務(wù)的順利落實(shí)。同時(shí)，高校需要借助作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化價(jià)值的構(gòu)建來(lái)將隨機(jī)、分散、孤立的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)整合起來(lái)，形成常態(tài)化、持續(xù)化、優(yōu)質(zhì)化的作風(fēng)建設(shè)系統(tǒng)，解決立德樹(shù)人任務(wù)完成過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題和矛盾。

二、高校作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)

（一）內(nèi)生動(dòng)力不足

按照作風(fēng)建設(shè)動(dòng)力源的不同，可以將作風(fēng)建設(shè)的動(dòng)力分為外在動(dòng)力和內(nèi)生動(dòng)力兩類(lèi)，外在動(dòng)力是指高校開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)的動(dòng)力來(lái)源于高校外部力量，內(nèi)生動(dòng)力則是指高校的作風(fēng)建設(shè)動(dòng)力來(lái)源于高校自身。目前，高校開(kāi)展的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)更多是在上級(jí)黨組織或教育主管部門(mén)要求的情況下被動(dòng)開(kāi)展，真正出于必要性或者重要性考慮而主動(dòng)開(kāi)展的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)較少。造成作風(fēng)建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力不足的原因主要在于高校自身對(duì)作風(fēng)建設(shè)的必要性缺乏認(rèn)知，沒(méi)有正確理解和把握作風(fēng)建設(shè)與高校發(fā)展之間的關(guān)系。

（二）制度不完善

高校作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制構(gòu)建中面臨的制度性挑戰(zhàn)主要有制度體系不完整和制度內(nèi)容不精細(xì)兩個(gè)方面。在制度體系方面，高校雖然在不同時(shí)間點(diǎn)、不同背景下制定和實(shí)施了與作風(fēng)建設(shè)相關(guān)的制度，但這些制度缺乏明確的主線和彼此之間的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致作風(fēng)建設(shè)制度表現(xiàn)出分散、孤立和交叉重疊的情況，影響了制度對(duì)作風(fēng)建設(shè)行為的正確規(guī)范和引導(dǎo)。在制度內(nèi)容方面，高校相關(guān)主體制定的作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容更多的是一些宏觀性思想指導(dǎo)，可操作性不強(qiáng)，且制度中對(duì)制度實(shí)施過(guò)程和結(jié)果的考評(píng)問(wèn)題缺乏必要考慮，導(dǎo)致制度難以真正落實(shí)［3］。例如，制度中明確了黨委、黨支部要定期開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)研討活動(dòng)，增進(jìn)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)認(rèn)知，卻并沒(méi)有對(duì)“定期”所對(duì)應(yīng)的具體時(shí)間周期加以明確，這就導(dǎo)致作風(fēng)建設(shè)很難按照“定期”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行常態(tài)化開(kāi)展。

（三）評(píng)價(jià)行為缺失

作風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)是常態(tài)化作風(fēng)建設(shè)開(kāi)展中的重要環(huán)節(jié)，也是優(yōu)化作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的重要途徑。雖然高校會(huì)通過(guò)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)組織開(kāi)展次數(shù)、活動(dòng)成果總結(jié)匯報(bào)等方式對(duì)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展的情況和結(jié)果進(jìn)行了解，但這種過(guò)于表面化、流程化的考核缺乏真正的評(píng)價(jià)價(jià)值和意義，無(wú)法有效推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化開(kāi)展。并且，在作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展中，相關(guān)主體通常將評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在主題、參與人數(shù)等個(gè)別要素上，對(duì)于建設(shè)活動(dòng)對(duì)黨員干部的作風(fēng)改變情況缺乏深入、細(xì)致的考評(píng)，導(dǎo)致對(duì)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的成效和不足了解不夠深入、全面，影響了后續(xù)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的優(yōu)化開(kāi)展。

三、構(gòu)建新時(shí)代高校作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的策略

（一）激活高校作風(fēng)建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力

在政策、制度等環(huán)境因素的影響下，近年來(lái)，高校對(duì)作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)度和重視度有了明顯提高，這為激活高校作風(fēng)建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力創(chuàng)造了良好的外部條件［4］。具體而言，激活高校作風(fēng)建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力需要從校外和校內(nèi)兩方面著手。從校外來(lái)看，有關(guān)主體要結(jié)合新時(shí)代高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)際要求，及時(shí)制定和實(shí)施旨在引導(dǎo)與促進(jìn)高校作風(fēng)建設(shè)的政策、制度內(nèi)容，明確高校作風(fēng)建設(shè)的方向和目標(biāo)，以促使高校增強(qiáng)開(kāi)展好作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任感和使命感；從校內(nèi)來(lái)看，黨委、黨支部要通過(guò)作風(fēng)建設(shè)理論知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展來(lái)增強(qiáng)黨員干部對(duì)作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，將黨員干部分散、孤立的作風(fēng)建設(shè)認(rèn)知統(tǒng)一起來(lái)，形成強(qiáng)大的作風(fēng)建設(shè)共同認(rèn)知，促進(jìn)高校作風(fēng)建設(shè)的統(tǒng)一性、同步性開(kāi)展。

（二）完善作風(fēng)建設(shè)制度

制度是行為的規(guī)范，完善的制度是高校開(kāi)展常態(tài)化作風(fēng)建設(shè)的保障性條件［5］。針對(duì)當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)制度方面存在的問(wèn)題，包括高校及高校的上級(jí)黨委政府和教育主管部門(mén)在內(nèi)的相關(guān)主體要根據(jù)新時(shí)代高校作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)際情況，及時(shí)、有效地加以解決。首先，上級(jí)黨委政府和教育主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高校作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)和幫助?？紤]到高校在開(kāi)展常態(tài)化作風(fēng)建設(shè)方面的實(shí)際情況，上級(jí)黨委政府和教育主管部門(mén)要指導(dǎo)高校明確作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的關(guān)鍵，并賦予高校一定的行政權(quán)限，使其能夠根據(jù)自身作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際情況調(diào)用相關(guān)的權(quán)力，從而有效完成作風(fēng)建設(shè)任務(wù)。其次，高校要對(duì)作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)制度和內(nèi)容進(jìn)行梳理、細(xì)化。一方面，高校要圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，明確作風(fēng)建設(shè)制度建設(shè)的主線，為相關(guān)制度內(nèi)容的制定和梳理提供相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，高校要結(jié)合作風(fēng)建設(shè)開(kāi)展的實(shí)際情況，對(duì)作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)制度內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、完善，使制度內(nèi)容具備明顯的可操作性、可檢查性。

（三）規(guī)范作風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)行為

作風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)的目的在于了解高校作風(fēng)建設(shè)的成效和不足，為接下來(lái)的作風(fēng)建設(shè)提供可參考的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)［6］。高校在作風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)方面要重點(diǎn)做好兩方面工作。其一，要明確作風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。結(jié)合以往作風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)實(shí)踐，高校除將作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展次數(shù)、開(kāi)展周期、參與對(duì)象、活動(dòng)總結(jié)等作為作風(fēng)建設(shè)行為評(píng)價(jià)指標(biāo)外，還要將活動(dòng)主題、參與對(duì)象在活動(dòng)中的行為表現(xiàn)、參與對(duì)象對(duì)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的看法和建議等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，豐富作風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)內(nèi)容。其二，要嚴(yán)格做好作風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果統(tǒng)計(jì)與反饋。高校除按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、梳理作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果外，還要通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的梳理、分析，深入了解作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展中存在的問(wèn)題和不足，并將其反饋給相應(yīng)主體，督促其進(jìn)行及時(shí)整改，以保證作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)得以持續(xù)性?xún)?yōu)化和完善。

結(jié)語(yǔ)

常態(tài)化開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)，是新時(shí)代高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要行為與特征，也是高校深化開(kāi)展意識(shí)形態(tài)工作和落實(shí)立德樹(shù)人任務(wù)的要求。針對(duì)當(dāng)前高校作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制構(gòu)建中面臨的內(nèi)生動(dòng)力不足、制度不完善、評(píng)價(jià)行為缺失的挑戰(zhàn)，相關(guān)主體要通過(guò)激活高校作風(fēng)建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力、完善作風(fēng)建設(shè)制度、規(guī)范作風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)行為等措施予以應(yīng)對(duì)，以推動(dòng)新時(shí)代高校作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的構(gòu)建，保證高校作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化開(kāi)展。