中華人民共和國(guó)成立后來(lái)華留學(xué)生教育政策的演變

武美然 李曉虹

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

中華人民共和國(guó)成立之初，為有效維護(hù)和提升國(guó)家政治地位，黨中央一致決定，可通過(guò)培養(yǎng)國(guó)外留學(xué)生的方式，建立國(guó)與國(guó)之間的友誼關(guān)系，進(jìn)而加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的交流及合作。中華人民共和國(guó)成立后最早接收國(guó)外留學(xué)生的時(shí)間為1950 年，對(duì)5 名來(lái)自羅馬尼亞的留學(xué)生進(jìn)行了培養(yǎng)，這為日后開展留學(xué)生教育奠定了良好基礎(chǔ)［1］。作為對(duì)外開放政策的核心構(gòu)成之一，留學(xué)生教育擔(dān)負(fù)著文化外交的重任，在改革開放的積極帶動(dòng)下，國(guó)外留學(xué)生來(lái)到國(guó)內(nèi)求學(xué)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，其日漸完善及健全的教育政策，成為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化與國(guó)際化的重要途徑。

一、我國(guó)開展留學(xué)生教育的歷史背景

留學(xué)生不但是國(guó)際關(guān)系中存在的特殊群體，而且是各國(guó)文化傳播的主要載體［2］。為此，留學(xué)生教育的發(fā)展為有效提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力以及推動(dòng)國(guó)際化教育事業(yè)的發(fā)展作出了非常大的貢獻(xiàn)。中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定政治、鞏固新生政權(quán)的艱巨任務(wù)而實(shí)行“一邊倒”的外交政策，面對(duì)美蘇兩國(guó)復(fù)雜、嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，通過(guò)留學(xué)生互換的方式來(lái)加強(qiáng)與民族獨(dú)立國(guó)家的聯(lián)系與合作。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》要求“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”，這為留學(xué)生教育實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍，來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)得到了政府更多的重視與支持。最新數(shù)據(jù)顯示，在2019 年國(guó)內(nèi)各高校培育的外國(guó)留學(xué)生總?cè)藬?shù)超過(guò)了40 萬(wàn)，幫助國(guó)外培育人才的國(guó)家與地區(qū)總數(shù)達(dá)到了202 個(gè)，如今，我國(guó)已經(jīng)成為亞洲第一大、世界第三大留學(xué)生目的國(guó)［3］。

二、中華人民共和國(guó)成立后來(lái)華留學(xué)生教育政策的歷史演變

（一）重點(diǎn)面向友好國(guó)家的發(fā)端期：1950—1977 年

中華人民共和國(guó)成立初始，為了實(shí)現(xiàn)鞏固社會(huì)主義政權(quán)的目標(biāo)，開始積極接受和培養(yǎng)社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家的留學(xué)生，由于緊張的國(guó)際外交形勢(shì)，我國(guó)不得不通過(guò)“分別對(duì)待”的方式以限制來(lái)自資本主義國(guó)家的留學(xué)生。1954 年，我國(guó)針對(duì)來(lái)華求學(xué)的留學(xué)生制定了相應(yīng)的管理辦法，為留學(xué)生管理工作的有效開展提供了重要的理論支撐。1962 年出臺(tái)了留學(xué)生工作試行條例，明確說(shuō)明了來(lái)華留學(xué)生的具體培養(yǎng)目標(biāo)，即為國(guó)外友誼國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)、高學(xué)識(shí)、高能力的人才力量。這一時(shí)期來(lái)華留學(xué)生教育政策政治色彩明顯，體系分散不夠全面，但仍舊十分重視對(duì)留學(xué)生教育質(zhì)量的培養(yǎng)，并對(duì)留學(xué)生給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)援助。

（二）堅(jiān)持對(duì)外開放的改革探索期：1978—1999 年

伴隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國(guó)與世界諸多國(guó)家建立了良好的合作和友誼關(guān)系，新的外交局面正式拉開帷幕。教育部門在1979 年5 月重新修訂了外國(guó)留學(xué)生工作試行條例，此次修訂的首要目的是使來(lái)華求學(xué)的留學(xué)生整體規(guī)模得到擴(kuò)增，并積極實(shí)行對(duì)外開放，培養(yǎng)急需人才，以滿足我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展需要。國(guó)內(nèi)開始針對(duì)來(lái)華留學(xué)生制定相關(guān)的接收標(biāo)準(zhǔn)，以提升招生質(zhì)量。1986 年，我國(guó)為來(lái)華留學(xué)生制定了相應(yīng)的學(xué)習(xí)規(guī)定，對(duì)本科、碩士、博士不同教育層次留學(xué)生的入學(xué)條件以及就讀學(xué)科的考試要求都給予了明確的說(shuō)明。開始對(duì)經(jīng)費(fèi)援助做出調(diào)整，以減輕政府對(duì)經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)壓力，允以接收選擇自費(fèi)來(lái)華學(xué)習(xí)的留學(xué)生，對(duì)自費(fèi)留學(xué)生的收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)逐次進(jìn)行了細(xì)致劃分。

（三）強(qiáng)調(diào)規(guī)范與合作的成型期：2000 年—至今

在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織進(jìn)行全方位外交以及高校擴(kuò)招導(dǎo)致高等教育大眾化等背景下，來(lái)華留學(xué)生教育迎來(lái)了新的發(fā)展階段，從為友國(guó)和本國(guó)培養(yǎng)建設(shè)人才向營(yíng)造教育國(guó)際交流與合作的新局面過(guò)渡。政府部門對(duì)留學(xué)生教育管理加大了簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，讓留學(xué)生教育在規(guī)范化管理方面迎來(lái)了重要轉(zhuǎn)變。1996 年6 月，我國(guó)建立了國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)，賦予其來(lái)華留學(xué)生的接收與管理權(quán)；2000年初，我國(guó)發(fā)布了《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》，對(duì)來(lái)華留學(xué)生的招生錄取、教育教學(xué)以及校園管理等方面首次進(jìn)行了詳盡說(shuō)明［4］。與此同時(shí)，“一帶一路”倡議的提出再次為留學(xué)生教育的發(fā)展開拓了新的空間，2016 年共建“一帶一路”教育行動(dòng)的推進(jìn)，為促進(jìn)我國(guó)與沿線國(guó)家開展留學(xué)生交換以及改變留學(xué)教育“逆差”現(xiàn)狀等創(chuàng)造了新機(jī)遇。

三、來(lái)華留學(xué)生教育政策的問(wèn)題及解決策略

（一）多渠道籌措留學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)，緩解政府負(fù)擔(dān)

世界各國(guó)為吸引及留住更多留學(xué)生所采取最為常見的方式即提供各種類型的獎(jiǎng)學(xué)金，我國(guó)亦是如此，并以政府獎(jiǎng)學(xué)金作為其主要的資助類型［5］。隨著來(lái)華留學(xué)生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，教育成本的不斷增加，政府對(duì)來(lái)華留學(xué)生的資助投入開始變得吃力。如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)多渠道進(jìn)行留學(xué)生經(jīng)費(fèi)資助，利用社會(huì)資金來(lái)發(fā)展留學(xué)生教育、擴(kuò)大招收規(guī)模成為關(guān)鍵的突破點(diǎn)。一方面，要充分發(fā)揮政府獎(jiǎng)學(xué)金的引智作用，將高層次留學(xué)生、自費(fèi)留學(xué)生群體積極納入獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放對(duì)象。重視“一帶一路”倡議的落實(shí)情況，并為其指定相應(yīng)的留學(xué)基金，以此增強(qiáng)對(duì)留學(xué)生的吸引力。另一方面，要充分發(fā)揮社會(huì)參與力量的作用，多種渠道籌措教育資金，鼓勵(lì)大型企事業(yè)單位、跨國(guó)公司、各行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織等設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，允許其對(duì)申請(qǐng)對(duì)象做出相關(guān)要求，以滿足各自不同的發(fā)展需要，培養(yǎng)特定人才。

（二）加強(qiáng)高等教育質(zhì)量評(píng)估，彌補(bǔ)教育質(zhì)量評(píng)估體系缺陷

當(dāng)下，諸多高校在接納留學(xué)生后，制定教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃所遵循的標(biāo)準(zhǔn)主要還是基于國(guó)內(nèi)各層次教育所制定的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［6］。對(duì)于開展來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量評(píng)估而言，不僅高校內(nèi)部難以有效執(zhí)行，而且外部實(shí)施評(píng)估難以統(tǒng)一，不同的地區(qū)、教育層次和學(xué)科教育質(zhì)量的評(píng)估工作也需有所區(qū)別。因此，對(duì)于來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量的評(píng)估工作要充分考慮留學(xué)生的教育特點(diǎn)，為留學(xué)生教育構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。一方面，各地區(qū)與高校應(yīng)依據(jù)我國(guó)高等教育質(zhì)量規(guī)范對(duì)來(lái)華留學(xué)生教育制度進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化完善，對(duì)于區(qū)域、教育層次以及學(xué)科存在差異的來(lái)華留學(xué)生，因地制宜，制定多樣化培養(yǎng)計(jì)劃以及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，教育部門要努力成立專門的質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)或機(jī)構(gòu)，對(duì)來(lái)華留學(xué)生的教育質(zhì)量進(jìn)行宏觀監(jiān)控，并將評(píng)估結(jié)果與國(guó)家教育撥款相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)高校保障留學(xué)生教育質(zhì)量的積極性。

（三）完善學(xué)位授予的管理制度，提高留學(xué)生學(xué)位學(xué)歷認(rèn)可度

目前，簽訂中外學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議是我國(guó)與其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)教育合作的重要方式［7］，通過(guò)這種方式，構(gòu)建相關(guān)的學(xué)位學(xué)歷認(rèn)證制度，為國(guó)內(nèi)留學(xué)生以及就業(yè)單位提供強(qiáng)有力的保障。我國(guó)在1981 年與非洲共同簽署了高等教育學(xué)位、學(xué)歷和文憑相互承認(rèn)的公約，并于1984 年將相互承認(rèn)公約的簽署成功擴(kuò)展到亞太地區(qū)。然而，國(guó)內(nèi)高等教育所獲得的學(xué)位以及學(xué)歷在美國(guó)等國(guó)家還是未得到認(rèn)可，這種現(xiàn)象對(duì)于來(lái)華留學(xué)生的招生產(chǎn)生了不利影響。想要保障我國(guó)學(xué)位學(xué)歷得到有效認(rèn)證，要逐步完善與學(xué)位授予相關(guān)的管理制度，保障留學(xué)生學(xué)位質(zhì)量；留學(xué)生學(xué)位授予管理制度需要逐漸趨同國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色的基礎(chǔ)上，建立國(guó)際廣泛認(rèn)可的教育標(biāo)準(zhǔn)，在理念上達(dá)成國(guó)際教育共識(shí)，增加留學(xué)生和外國(guó)公眾對(duì)我國(guó)教育的認(rèn)可度和信任度。