國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分析

定遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察設(shè)計院 陸樺

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國土規(guī)劃非常重要的內(nèi)容，國家和人民越來越注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，人們的物質(zhì)生活水平提高了，自然對生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求，黨的十八大也將生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升到新的高度。因此，國土規(guī)劃的首要任務(wù)是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃給予高度重視。

一、國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的意義

（一）有利于生態(tài)文明的建設(shè)

國土空間規(guī)劃是對土地資源合理規(guī)劃，提高土地資源的利用率，減少資源的浪費，讓土地資源創(chuàng)造的價值最大化。國土空間規(guī)劃是一項有益于全民的政策，規(guī)劃不是隨意的分割，而是要結(jié)合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實際的生活才開展。提高在國土空間規(guī)劃體系中開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，不僅能避免土地資源的浪費，還能保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，讓社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，有利于我國生態(tài)文明的建設(shè)。

（二）有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

我國人口數(shù)量龐大，人均占有資源匱乏，資源分配不均，在過去，為了滿足所有人的需求，人們只顧著發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不顧生態(tài)環(huán)境是否被破壞，等到經(jīng)濟(jì)上去了，再回頭看生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)無法恢復(fù)原貌，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。國土空間規(guī)劃可以利用科學(xué)的手段和發(fā)展的眼光，讓資源被合理開發(fā)和分配，實現(xiàn)資源利益最大化，并且在這個過程中，對生態(tài)環(huán)境也能起到很好的保護(hù)作用，為保障我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

（三）有利于解決環(huán)境問題和人類發(fā)展的矛盾

人們的吃穿住行都離不開土地，人們對土地的需求日漸多樣化，使得人們大肆地對土地進(jìn)行開發(fā)和破壞，生態(tài)環(huán)境因此發(fā)生了改變，很多生物從此消失，土地出現(xiàn)荒漠化，人類的發(fā)展和土地環(huán)境問題的矛盾越來越明顯。國土空間規(guī)劃體系注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，可以對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)分析，因地制宜，讓土地被合理地開發(fā)和利用，還能確保周圍的生態(tài)環(huán)境不被破壞，實現(xiàn)人和自然和諧相處，使環(huán)境問題和發(fā)展問題的矛盾得以解決。

二、國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃存在的問題

（一）對生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視

由于我國屬于發(fā)展中的國家，一直以來都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)作首要任務(wù)，在國土空間規(guī)劃的過程中往往沒有重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以至于大量的自然生態(tài)環(huán)境被破壞。工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康，大量的垃圾隨意傾到，空氣污染嚴(yán)重，細(xì)菌和蚊子滋生，給人們生活造成了困擾。這些問題的產(chǎn)生，都是由于國土空間規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，缺乏專業(yè)性、針對性的研究，導(dǎo)致了很多企業(yè)和單位只顧眼前利益，對生態(tài)環(huán)境大肆破壞，造成了無可挽回的局面。

（二）對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施不完善

生態(tài)環(huán)境保護(hù)最終是需要靠每個人的保護(hù)才能達(dá)到最佳效果，在形成較強(qiáng)的環(huán)保意識之前，需要強(qiáng)有力的法律法規(guī)約束人的行為，讓人們在這個過程中逐步形成保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。一直以來，我國的國土空間規(guī)劃體系，都有明確規(guī)定相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施，但是效果不佳，這是因為，隨著社會的不斷發(fā)展和推進(jìn)，這些法律法規(guī)并沒有得到進(jìn)一步完善，很多法律法規(guī)已經(jīng)不適用于當(dāng)前社會，甚至有的規(guī)定僅僅停留在行政層面，并未得到真正的實施，對目前的環(huán)保工作不具有指導(dǎo)性和威懾力，不利于環(huán)保工作的開展。

（三）對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入不足

生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作成本高、專業(yè)性強(qiáng)，需要投入大量的人力、物力，并且這也是一項需要持續(xù)較長時間的工作，得到的回報效益很難肉眼看見，因此，在相當(dāng)長的時間里，人們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作極其不重視，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的人力和資金不足。尤其是在很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是首位，在進(jìn)行城市建設(shè)的過程中，耗費了大量的人力和財力，以至于讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作陷入資金不足的窘迫處境，使得環(huán)境保護(hù)的工作較難開展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作效率慢、效果不佳。

（四）國土空間規(guī)劃信息不夠智能化，缺乏創(chuàng)新方案

國土空間規(guī)劃是對我國資源全方位的規(guī)劃，但是我國國土面積大且復(fù)雜，在以前信息技術(shù)不發(fā)達(dá)，每個地方規(guī)劃發(fā)展不平衡，有的地方有較好的規(guī)劃方案也得不到宣傳，各地方的人只能埋頭苦干，在規(guī)劃方案上很難創(chuàng)新。造成這樣的結(jié)果，很大部分的原因是我國國土空間規(guī)劃沒有建立公共的信息平臺，每個地方的信息交流匯報不及時，還有很多地方接受信息滯后，國家也很難了解他們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作進(jìn)展。如今，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人們的思想和生活方式發(fā)生了改變，如果還是按照以前的規(guī)劃模式，國土空間規(guī)劃的工作只能與人們的意愿相違背。

三、國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃措施

（一）重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案

在過去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會的首要任務(wù)，整個社會都沒有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題重視起來，使得我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作進(jìn)展停滯不前。要加強(qiáng)我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，國土空間規(guī)劃首先要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作，從經(jīng)濟(jì)角度和實際生活出發(fā)，制定出科學(xué)合理的規(guī)劃方案。首先，再進(jìn)行規(guī)劃之前，國土空間規(guī)劃的相關(guān)工作人員，要提高自己的專業(yè)技術(shù)，對實地進(jìn)行考察和深入研究，然后設(shè)計土地規(guī)劃的圖紙，確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。其次，國土空間規(guī)劃管理部門要起到監(jiān)督管理的職責(zé)，從下而上對土地空間摸底，控制好專項工作的底線，讓政策真正實施，而不是停留在行政層面，讓人們認(rèn)識到環(huán)保政策的威懾力，從而約束自己的行為，不做破壞生態(tài)環(huán)境的事情。最后，要以書面形式將所有內(nèi)容明確說明，規(guī)劃建設(shè)落實到位，讓國土空間規(guī)劃的工作有序進(jìn)行。

（二）搭建智能化生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息平臺

目前，我們處在信息時代，大數(shù)據(jù)是信息時代最明顯的特征和最有力的工具。國土空間規(guī)劃要充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，順勢打造一個智能化的信息平臺，讓國土空間規(guī)劃的方案和信息得到及時共享，確保下級部門開展工作的時效性。國土空間規(guī)劃還可以利用智能化信息平臺，分析規(guī)劃中的問題和優(yōu)點，不斷完善規(guī)劃工作，讓國土空間規(guī)劃更貼近實際需求。首先，要在全國各地都搭建智能化信息平臺，對于經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，國家可以適當(dāng)給予更多優(yōu)惠政策，讓每個地區(qū)都擁有自己的智能平臺，實現(xiàn)信息全面共享，確保國土規(guī)劃的工作步伐一致。其次，要吸收信息智能化人才，可以從現(xiàn)有的隊伍中挑選優(yōu)秀人選進(jìn)行培訓(xùn)，或者以高待遇吸引專業(yè)人才，確保智能信息的專業(yè)化和先進(jìn)性，這樣才能對信息進(jìn)行專業(yè)分析和出來，確保國土規(guī)劃工作更加精準(zhǔn)。最后，要不斷更新信息技術(shù)設(shè)備，并加強(qiáng)各地區(qū)的聯(lián)系，確保國土規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，做到全民參與

國土空間規(guī)劃屬于政府部門，人員和力量有限，要想在全國范圍內(nèi)覆蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的概念，需要全國人民共同參與。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的紅利下，人民的生活得到了極大的改善，人們有更多的時間和精力關(guān)心自己所賴以生存的環(huán)境，這與國土空間規(guī)劃工作的愿景是一致的，因此，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，能有效號召全民參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作中。人多力量大，每個人都有自己的想法，國土規(guī)劃部門可以集思廣益，更有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作大力開展。首先，可以在城市中心召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)座談會，線上線下同步宣傳環(huán)保的政策和方法，讓環(huán)保理念走入人們的生活。其次，可以利用自媒體的強(qiáng)大流量，發(fā)起話題任務(wù)，讓人們拍攝關(guān)于環(huán)保題材的短視頻，促使更多人參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作中。

（四）對環(huán)境進(jìn)行評估，實行分區(qū)管治

目前的國土空間規(guī)劃工作的重心，集中在管理污染物的排放上，忽視了環(huán)境要素的影響，在一定程度上不利于國土空間規(guī)劃工作的開展。因此，國土規(guī)劃首先要對環(huán)境進(jìn)行評估，然后根據(jù)評估結(jié)果的不同，實行分區(qū)管治，制定出不同的保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的管理機(jī)制。在這個過程中，要對該區(qū)的大氣、土壤、水和生物進(jìn)行抽樣分析，解析該區(qū)的山、林、田、湖等景觀的分布和構(gòu)成，確保評估數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性，實現(xiàn)有針對性的保護(hù)，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施更具有科學(xué)性和有效性。

（五）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，提高工作效率

在過去，人們只注重增加綠化面積，在沒有對該區(qū)環(huán)境進(jìn)行分析的情況下，就大肆植樹造林，導(dǎo)致該地區(qū)微生物被破壞，造成水資源枯竭，生物多樣化減少，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)，讓環(huán)保工作適得其反。因此，在國土空間規(guī)劃的工作中，要不斷優(yōu)化和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)，從而提高環(huán)保工作的效果和效率。提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)可以從宏觀和微觀兩方面雙管齊下，在宏觀上，要明確工作人員的職責(zé)，提高他們的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)設(shè)備，對人員、物資和信息進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，減少資源的浪費。在微觀上，注重對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，分析生態(tài)因素和生態(tài)價值，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境美學(xué)和健康的雙重目標(biāo)。

四、結(jié)語

總之，國土空間規(guī)劃是對一個區(qū)域全方位的布局，合理科學(xué)的規(guī)劃需要有前瞻性，這樣才能防患于未然，避免再出現(xiàn)先污染后治理的事情。