論消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題及完善措施

咸陽市渭城區(qū)消防救援大隊(duì) 安鑫

消防監(jiān)督執(zhí)法作為一種執(zhí)法行為，是消防安全管理中的重要內(nèi)容。近年來，我國不斷加強(qiáng)消防監(jiān)督工作的法治化實(shí)踐，通過構(gòu)建以應(yīng)急管理部門為主導(dǎo)的消防救援職能體系，頒布實(shí)施《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》等系列法律法規(guī)，為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展掃除了體制障礙、夯實(shí)了法制基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，新型產(chǎn)業(yè)的多樣化、社會(huì)生產(chǎn)分工的復(fù)雜化，以及生產(chǎn)生活行為的規(guī)?；c分散化，都使得消防監(jiān)督執(zhí)法面臨著更加嚴(yán)峻的形勢和任務(wù)?；诖?，有必要結(jié)合當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作開展的實(shí)際情況和面臨的要求，總結(jié)消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題，開展以問題為導(dǎo)向的消防監(jiān)督執(zhí)法強(qiáng)化工作，逐步補(bǔ)足消防監(jiān)督執(zhí)法的短板，確保消防監(jiān)督執(zhí)法促進(jìn)消防安全建設(shè)的職能發(fā)揮。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的形勢

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法形勢依然嚴(yán)峻

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國共接報(bào)火災(zāi)25.2萬起，死亡1183人，受傷775人，直接財(cái)產(chǎn)損失40.09億元。雖然與2019年相比，全國接報(bào)火災(zāi)指數(shù)、死亡指數(shù)、受傷指數(shù)和直接財(cái)產(chǎn)損失指數(shù)分別下降了1.4%、13.6%、12.8%和0.5%，但這些數(shù)據(jù)表明，我國消防火災(zāi)的防控形勢仍然很嚴(yán)峻，消防監(jiān)督執(zhí)法工作在減少消防火災(zāi)發(fā)生數(shù)量、降低消防火災(zāi)傷亡率、減少消防火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失等方面仍然面臨很大的壓力和挑戰(zhàn)。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法范圍持續(xù)擴(kuò)大

消防監(jiān)督執(zhí)法是對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及個(gè)人等主體的消防安全行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的背景下，消防監(jiān)督執(zhí)法的對象數(shù)量、類型也保持了持續(xù)性的增加。并且，隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各類建筑物的分散性越來越明顯，這一方面增加了消防監(jiān)督執(zhí)法工作開展的流動(dòng)性壓力；另一方面也增加了消防監(jiān)督執(zhí)法的時(shí)間、人力成本投入。加之消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法要求等的明顯增加，消防監(jiān)督執(zhí)法的難度和挑戰(zhàn)逐年增長。

二、現(xiàn)階段消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，消防工作的重要性不言而喻。雖然近年來國家和地區(qū)持續(xù)加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，使用法治手段防范和治理消防安全隱患，有效地推動(dòng)了消防安全事故發(fā)生情況的下降和損失的控制，但相關(guān)數(shù)據(jù)資料表明，消防監(jiān)督執(zhí)法工作中仍然存在較多的問題，影響了消防監(jiān)督執(zhí)法促進(jìn)消防安全防控效果提升的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法力量分散、單一

消防監(jiān)督執(zhí)法作為一項(xiàng)執(zhí)法性工作，其需要有正規(guī)性、專業(yè)性的執(zhí)法人員來負(fù)責(zé)落實(shí)。雖然近年來各地區(qū)不斷加大了消防監(jiān)督執(zhí)法人員的招聘和培養(yǎng)力度，通過擴(kuò)大執(zhí)法人員數(shù)量來滿足消防監(jiān)督執(zhí)法工作開展的要求，但是，就目前整體消防監(jiān)督執(zhí)法主體力量來看，仍然比較薄弱。

一方面，消防監(jiān)督執(zhí)法人員分散。目前，消防監(jiān)督執(zhí)法主要是以消防支隊(duì)為單元分布和履行執(zhí)法職能，這種具有明確行政區(qū)域界限的監(jiān)督執(zhí)法力量分布情況，雖然使消防監(jiān)督執(zhí)法工作的責(zé)任更加明晰，但也造成消防監(jiān)督執(zhí)法力量分散在不同的區(qū)域，較難實(shí)現(xiàn)聯(lián)合行動(dòng)、統(tǒng)一執(zhí)法。例如，一些人口密集的城市街區(qū)，因?yàn)槿耸植粔虻仍?，很難在短時(shí)間內(nèi)完成消防監(jiān)督執(zhí)法的任務(wù)。另一方面，消防監(jiān)督執(zhí)法人員構(gòu)成單一。目前，消防監(jiān)督執(zhí)法工作主要由消防支隊(duì)來承擔(dān)，這種單一的執(zhí)法人員構(gòu)成使得消防監(jiān)督執(zhí)法的力量比較薄弱，無法在短時(shí)間內(nèi)開展廣泛性的消防監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)性有待增強(qiáng)

當(dāng)前，消防監(jiān)督執(zhí)法人員仍采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行工作，不能完全適應(yīng)新時(shí)期下的執(zhí)法要求，沒有真正把握人民群眾的實(shí)際需求，這就很容易在執(zhí)法工作中與人民群眾產(chǎn)生矛盾沖突。同時(shí)，部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員對相關(guān)法律法規(guī)的了解程度不足，也不具備相關(guān)的理論知識(shí)，沒有掌握相關(guān)的工作技能，更不能根據(jù)實(shí)際情況去靈活調(diào)整運(yùn)用。在工作中不認(rèn)真思考，不會(huì)靈活變通，遇到問題也不能及時(shí)解決，這就導(dǎo)致執(zhí)法工作流于表面，沒有落到實(shí)處，很難達(dá)到預(yù)期的執(zhí)法目的和效果。

目前，消防監(jiān)督執(zhí)法的工作內(nèi)容較多，并且存在一定的交叉性，消防監(jiān)督執(zhí)法面臨執(zhí)法人員少、執(zhí)法任務(wù)分工不明確的問題。并且，大部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員基本上都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，缺乏扎實(shí)的消防監(jiān)督執(zhí)法思維和能力等素養(yǎng)，在執(zhí)法過程中會(huì)遭遇重重困難和挑戰(zhàn)。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜

消防安全是與地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)的。從當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法的開展情況來看，部分地方政府對消防安全的重視程度不高，沒有學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，更沒有對其中進(jìn)行分析，缺少正確的認(rèn)知，這就導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法的各項(xiàng)工作無法正常展開。同時(shí)，部分地區(qū)政府干預(yù)過多也是當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法面臨的問題。為推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分政府在吸引投資商時(shí)，會(huì)降低消防安全管理力度，對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展造成一定影響，長遠(yuǎn)來看不利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由于各地區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法人員所分配的任務(wù)較重，難以兼顧到城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村基層工作中，存在工作盲點(diǎn)。加上消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)的逐漸增多，消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部分人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)生了特權(quán)思想，造成行政不作為及違法違紀(jì)行為的發(fā)生，沒能營造出良好的消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，部分執(zhí)法人員在火災(zāi)隱患認(rèn)定上，沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，有些火災(zāi)明明是一般火災(zāi)隱患，到最后卻被認(rèn)為是重大火災(zāi)隱患。部分執(zhí)法人員在火災(zāi)調(diào)查時(shí)，詢問筆錄都不做，更別說物證等關(guān)鍵性證據(jù)，嚴(yán)重影響了消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平的提升。

三、完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作的措施

（一）整合消防監(jiān)督執(zhí)法力量

消防監(jiān)督執(zhí)法力量，是保證消防監(jiān)督工作順利、有效開展的前提和基礎(chǔ)。相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)通過分散力量的整合和社會(huì)力量的適當(dāng)引入來加以優(yōu)化解決。

首先，構(gòu)建消防監(jiān)督執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。所謂的消防監(jiān)督執(zhí)法協(xié)同機(jī)制是以消防監(jiān)督任務(wù)落實(shí)為導(dǎo)向，將碎片化分布、孤立化存在的消防監(jiān)督執(zhí)法力量進(jìn)行整合，通過統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一行動(dòng)來形成“統(tǒng)一性”的力量，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的整體力量。例如，針對電動(dòng)車充電可能引發(fā)的消防安全事故，城鎮(zhèn)消防監(jiān)督管理部門可以組織全域內(nèi)的集中執(zhí)法整治活動(dòng)，通過消防監(jiān)督主體的統(tǒng)一行動(dòng)來增強(qiáng)消防監(jiān)督的執(zhí)法力量和效果。

其次，擴(kuò)大消防監(jiān)督執(zhí)法主體來源。針對消防監(jiān)督執(zhí)法力量來源單一的問題，相關(guān)主體要突破通過擴(kuò)大消防監(jiān)督執(zhí)法人員招聘等方式來彌補(bǔ)誤區(qū)，有序、規(guī)范地?cái)U(kuò)充非本系統(tǒng)內(nèi)的消防監(jiān)督執(zhí)法力量。例如，在大規(guī)模、集中性的消防監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中，消防應(yīng)急管理部門可以從消防應(yīng)急系統(tǒng)中的其他單位中借調(diào)執(zhí)法人員。同時(shí)，執(zhí)法主體要探索將社會(huì)性力量納入消防監(jiān)督執(zhí)法力量的來源渠道中，以此來擴(kuò)充消防監(jiān)督執(zhí)法主體的力量。例如，消防應(yīng)急管理部門可以從消防監(jiān)督內(nèi)容中梳理出一些比較好識(shí)別、判斷的消防隱患內(nèi)容，將其作為社會(huì)志愿者或者物業(yè)管理者等可以代為執(zhí)法的內(nèi)容，使真正的執(zhí)法主體能夠?qū)⒏嗑ν度氲礁匾膱?zhí)法活動(dòng)中。

（二）增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)性

消防監(jiān)督執(zhí)法工作是對人員法治素養(yǎng)和消防監(jiān)督知識(shí)與能力要求比較高的工作類型。為適應(yīng)消防監(jiān)督執(zhí)法形勢的發(fā)展，確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)效性，消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部應(yīng)開展相關(guān)教育培訓(xùn)，如專題講座、研討會(huì)等，使相關(guān)工作人員掌握專業(yè)理論知識(shí)，強(qiáng)化其執(zhí)法理念，積極推行文明執(zhí)法，推動(dòng)廣大消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)能力與理論知識(shí)進(jìn)一步發(fā)展。

（三）持續(xù)優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境

為有效落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任，消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部應(yīng)建立健全監(jiān)督制約機(jī)制體系，如內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制、作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制及權(quán)利制約機(jī)制等，加強(qiáng)事前、事中及事后監(jiān)督，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升監(jiān)管效能。對執(zhí)法信息進(jìn)行公開，建立完善的信息公開考核制度，充分發(fā)揮群眾在監(jiān)督中的作用。

在對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善的過程中，應(yīng)依據(jù)嚴(yán)格要求進(jìn)行取證，量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。積極收集各類證據(jù)，在保證證據(jù)的真實(shí)性后再進(jìn)行使用。對執(zhí)法過程中所獲得的證據(jù)進(jìn)行分析，保證執(zhí)法過程的科學(xué)性。在實(shí)際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要對法律對應(yīng)內(nèi)容的適用條件等要素有更清晰的認(rèn)識(shí)和把握，能夠根據(jù)不同案件及時(shí)調(diào)整執(zhí)法手段，選擇合適的法律，以此來提升消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量，更好地提升法律的適用性。

四、結(jié)語

綜上所述，雖然法治社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，以及公民消防安全素質(zhì)的逐步提高，使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作開展的環(huán)境得到了明顯的改善。但是，消防監(jiān)督執(zhí)法形勢依然嚴(yán)峻，并且消防監(jiān)督執(zhí)法范圍的持續(xù)擴(kuò)大也增加了消防監(jiān)督執(zhí)法的挑戰(zhàn)性。面對當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作開展中存在的一系列問題，相關(guān)主體要通過整合消防監(jiān)督執(zhí)法力量、增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)性、持續(xù)優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境等措施，確保每一項(xiàng)執(zhí)法工作都能落到實(shí)處，真正達(dá)到消防監(jiān)督執(zhí)法中提高消防安全管理水平和效果的目的。