全面深化改革視域下頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合對策研究*

新疆醫(yī)科大學(xué) 趙旭紅，黃剛

古今中外所有國家走向進(jìn)步與文明中無一例外選擇了改革，我國在改革開放初期，秉持“摸著石頭過河”實(shí)踐先行的改革方法，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌成就，中國治理成為一個(gè)奇跡。新時(shí)代預(yù)示改革進(jìn)入新階段，用“深水區(qū)”形容改革的境地，用“硬骨頭”表達(dá)改革的決心，用“甩開脖子”形容改革的迫切性。

一、頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的內(nèi)涵

（一）頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵

2010年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式提出：“重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”，這是在官方文件里首次使用頂層設(shè)計(jì)。系統(tǒng)工程學(xué)中的頂層設(shè)計(jì)“強(qiáng)調(diào)的是一項(xiàng)工程‘整體理念’的具體化，要完成一項(xiàng)大工程，就要全方位系統(tǒng)籌劃，以理念一致、直面根本矛盾，敢于碰硬和涉險(xiǎn)，協(xié)調(diào)功能、統(tǒng)一結(jié)構(gòu)、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化等系統(tǒng)論的方法”。從全局出發(fā)，對項(xiàng)目的各個(gè)層次、重點(diǎn)、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。本文所指的頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)闡述中央領(lǐng)導(dǎo)集體在全面深化改革中的頂層規(guī)劃。

（二）基層創(chuàng)新的概念

“基層創(chuàng)新是指來自基層一線的創(chuàng)新活動(dòng)，在工作中與人民群眾直接打交道，是基礎(chǔ)、是穩(wěn)定器，秉承實(shí)事求是，推陳出新的原則，將創(chuàng)造性的思想轉(zhuǎn)換為有用的產(chǎn)品、服務(wù)或作業(yè)方法的過程”。本文所指的基層創(chuàng)新重點(diǎn)闡述基層黨組織，基層政府和基層人民積極創(chuàng)新尋求一切能夠貫徹好中央、上級決策部署的辦法。

二、頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合的優(yōu)勢

保羅·肯尼迪在其代表作《大國的興衰》一書中指出中國崛起的兩大條件：“一是中國領(lǐng)導(dǎo)人形成了一個(gè)宏偉的、思想連貫和賦予遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略，二是中國將保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)上升，這個(gè)國家可望在幾十年內(nèi)發(fā)生巨大變化”。本文通過頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合的內(nèi)外部環(huán)境和自身?xiàng)l件進(jìn)行態(tài)勢分析，進(jìn)一步延伸其觀點(diǎn)，同時(shí)提出部分自己思考。

（一）頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)勢

頂層設(shè)計(jì)是具有中國特色的專屬中國治理模式，成功打破了哈耶克關(guān)于人類不能進(jìn)行“社會工程”的神話，不單取決于先進(jìn)的政治智慧，更重要的是中國共產(chǎn)黨人不忘初心，牢記使命的勇氣與信念?！白穼h的歷史，我們黨之所以能夠成為領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的核心力量，根本原因就是黨始終高度重視并不斷保持和發(fā)展自己作為馬克思政黨的先進(jìn)性和純潔性”。具有高度自覺意識，勇于革命與自我革命，為人民謀幸福，為國家謀復(fù)興作為自己的使命，民心所向，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)；中央政府是戰(zhàn)略規(guī)劃型政府，具有高度全局意識，貫徹國家戰(zhàn)略目標(biāo)以“因地制宜”的理念，制定精準(zhǔn)實(shí)施方案，把握時(shí)序，協(xié)調(diào)各方利益，消除總方針和地區(qū)差異的不和諧，使改革縱深推進(jìn)；改革開放的成功彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特優(yōu)勢，進(jìn)行自上而下系統(tǒng)謀劃和高效實(shí)施，使各方力量高度凝聚辦大事，促進(jìn)均衡可持續(xù)發(fā)展。

（二）基層創(chuàng)新的優(yōu)勢

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展堪稱人類歷史上最成功的工業(yè)化，我國資源稟賦并不豐厚，人口眾多，基礎(chǔ)薄弱，又沒有對外的擴(kuò)張掠奪，“后超趕發(fā)”的力量是人民?！懊^過河”取得的成功經(jīng)驗(yàn)，是靠著基層自身不斷試解與總結(jié)，總結(jié)出一系列科學(xué)經(jīng)驗(yàn)。頂層設(shè)計(jì)全方位落地需要基層創(chuàng)新來保駕護(hù)航，基層創(chuàng)新立足實(shí)際，以當(dāng)?shù)靥厣?、人文觀念、資源優(yōu)劣為出發(fā)點(diǎn)，使將要實(shí)施的政策、工作“接地氣”地在具體過程中靈活地運(yùn)轉(zhuǎn)。不可否認(rèn)，人口問題是治國的一個(gè)大問題，人力資本瓶頸約束，老齡化的漸進(jìn)，勞動(dòng)人口總量過剩，子輩負(fù)擔(dān)加重，而基層需要新增勞動(dòng)力的就業(yè)，輸入精英來帶領(lǐng)?；鶎右蚓蜆I(yè)需要為社會資源配置提供了方案。

（三）頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合的優(yōu)勢

一家之夢助推社會之夢直至中國夢的實(shí)現(xiàn)，頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合的內(nèi)部優(yōu)勢就是中國夢的呼喚。世界計(jì)劃經(jīng)濟(jì)用幾十年實(shí)踐證明人類永遠(yuǎn)不可能對所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出集中安排，然而中國卻做到了，中國已經(jīng)形成了一整套系統(tǒng)的中國特色頂層規(guī)劃機(jī)制。面對全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，矛盾相互交織，彼此相連，需要宏觀上審慎決策，抓住關(guān)鍵點(diǎn)縱深推進(jìn)。頂層設(shè)計(jì)充分展示了社會主義的優(yōu)越性，對整體知識的合理運(yùn)用，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。在基層創(chuàng)新中，以頂層設(shè)計(jì)為導(dǎo)向，明確各部分的責(zé)任和任務(wù)，有效防止出現(xiàn)全局性或顛倒性的錯(cuò)誤，從而加快頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。頂層設(shè)計(jì)自始至終都是走群眾路線，總體國情是具體民情的聚合，頂層設(shè)計(jì)的人民性，提高了基層勞動(dòng)人民的主體性地位，基層創(chuàng)新主旨就是從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地執(zhí)行中央精神，感受到了自身的價(jià)值，被群眾所信任和擁護(hù)?！绊攲印币越?gòu)堅(jiān)實(shí)的“基層”為目標(biāo)，在推進(jìn)實(shí)施中對癥下藥，做出可信、可靠、可行的謀劃。

三、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合的積極效果對策建議

本文以《矛盾論》中強(qiáng)調(diào)的辯證統(tǒng)一為原理，以阻力或問題為自變量，推動(dòng)改革的動(dòng)力為因變量，根據(jù)全面深化改革的動(dòng)力和阻力相反相成、相互斗爭的關(guān)系，類比為函數(shù)關(guān)系：Y=kx+b（b為常數(shù)且k≠0）（Y是因變量—?jiǎng)恿?，x是自變量—阻力，k是速度，b是常數(shù)）通過對不同變量的控制，始終站穩(wěn)人民立場，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

分析1：當(dāng)k為定值，b=0時(shí)，Y隨著x的變化而變化，即動(dòng)力隨著阻力的變化而變化，阻力大，動(dòng)力大，阻力小，動(dòng)力小，阻力具有自我確定性，而動(dòng)力具有盲目性，隨從性，問題倒逼現(xiàn)象。

對策1：為了防止出現(xiàn)牛刀小用，盲目自主規(guī)定投放量，浪費(fèi)成本，或者小馬拉大車降低效率等的全局性或顛倒性的錯(cuò)誤。需要頂層設(shè)計(jì)兼顧基層實(shí)施，與基層創(chuàng)新相結(jié)合，走基層，多走訪，多交流，結(jié)合實(shí)際，明確各個(gè)部分的責(zé)任和任務(wù)，具體問題具體分析，走群眾路線，對癥下藥。

分析2：當(dāng)k＞1，b=0時(shí)，當(dāng)改革的速度加快時(shí)，動(dòng)力隨著阻力的變化而變化，隨著k值增大，函數(shù)不斷向Y軸靠近。當(dāng)k為固定值時(shí)，同一阻力需要加大動(dòng)力的投放量，需要主體內(nèi)部積極真實(shí)的需要，例如基層人民的短板，文化素質(zhì)較低，生活質(zhì)量較差，就業(yè)率低，農(nóng)民職業(yè)化等造成與快節(jié)奏的脫節(jié)，深水區(qū)，需要凝聚、武裝人們的思想意識，提高參與積極性，必然加大投資成本。

對策2：市場經(jīng)濟(jì)在政治上的含義就是保障人民的權(quán)利，促進(jìn)社會成為一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)揮市場的正向值引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會成員自主創(chuàng)業(yè)，為人人都可以去追求美好幸福生活構(gòu)建基礎(chǔ)，為社會發(fā)展提供了原動(dòng)力，其次政府要堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，發(fā)揮宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確識別和對接群眾需要，提高人們的信任度，為基層創(chuàng)新把穩(wěn)舵，振士氣，提高基層工作者的效益度和滿意度。

分析3：當(dāng)0＜k＜1，b=0時(shí)，速度減小時(shí)，動(dòng)力隨著阻力的變化而變化，隨著k值的減小，函數(shù)不斷向x軸靠近。即Y一定時(shí)，阻力會隨著k值的減少而增大，當(dāng)x一定時(shí)，投入的動(dòng)力量會隨著速度的緩慢而下降，客觀上的阻力不會減少，而主觀動(dòng)力卻有所下降。改革涉及面廣，但如果四面出擊，眉毛胡子一把抓，多半會呈現(xiàn)“撒芝麻鹽”式的效用，如果各行其是，也會影響改革的布局和推進(jìn)，既不能充分展示改革的“吸引眼球”效力，也不能激發(fā)起人民群眾擁護(hù)改革的決心。

對策3：深化改革必須找重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，十八屆三中全會明確了全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域—全力保障民生，維護(hù)社會公平正義，為人民提供一個(gè)平穩(wěn)富足的社會環(huán)境，平穩(wěn)的環(huán)境是建立在公平基礎(chǔ)上的，需要頂層設(shè)計(jì)秉承共享發(fā)展，按照比較優(yōu)勢原則，提倡競爭之時(shí)還要保住更多的就業(yè)，讓有勞動(dòng)能力者實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，在基本生活費(fèi)用的基礎(chǔ)上增加了必要費(fèi)用，對于喪失勞動(dòng)能力者，加大補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)基本生活費(fèi)用，對于既有勞動(dòng)能力又接受過一定程度教育的人，進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們在就業(yè)的基礎(chǔ)上搞創(chuàng)新。

分析4：當(dāng)k一定，b≠0時(shí)，與x軸有一個(gè)交點(diǎn)（b.0），當(dāng)Y=0時(shí)，也會存在一個(gè)阻力b，攻堅(jiān)期，阻礙社會發(fā)展的“老”問題、“硬骨頭”還尚未解決、未觸及，關(guān)于發(fā)展的價(jià)值訴求中的“新”問題就已經(jīng)衍生出來，全面深化改革涉及各個(gè)方面，需要全方位動(dòng)員積極參與，此時(shí)就要兼顧新問題。

對策4：不斷提升地方政府治理體系和治理能力水平現(xiàn)代化，培養(yǎng)踐行社會主義核心價(jià)值觀，調(diào)動(dòng)其他主流力量，發(fā)揮媒體輿論的正面宣傳效應(yīng)，進(jìn)行本土特色推廣，給予基層創(chuàng)新者一定的輿論支持，提高基層的積極性；政府引進(jìn)投資，鼓勵(lì)發(fā)展公益事業(yè)，建立小型養(yǎng)老養(yǎng)生地產(chǎn)，提升老齡群眾的生命質(zhì)量，引導(dǎo)服務(wù)管理重點(diǎn)前置；提高福利待遇，鼓勵(lì)大學(xué)生以及精英投身到基層事業(yè)之中，帶領(lǐng)基層謀創(chuàng)新，同時(shí)要避免基層創(chuàng)新自主空間被轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)會主義行為的牟利空間，需要國家有關(guān)部門加強(qiáng)宏觀監(jiān)管能力，地方提升培訓(xùn)管理的自主自律能力，達(dá)到互動(dòng)優(yōu)化。

四、結(jié)語

全面深化改革的本質(zhì)是掃除發(fā)展中的一切障礙，效益優(yōu)先，兼顧公平，共享發(fā)展，讓創(chuàng)造財(cái)富的各種資源涌動(dòng)，讓社會活力得到詮釋，讓改革成果被全民共享，改革是社會發(fā)展的動(dòng)力，但改革自身也需要能量。中共中央文獻(xiàn)研究室冷溶將頂層設(shè)計(jì)比喻為“就如同數(shù)學(xué)公式一樣，為了人民滿意的結(jié)果，黨和政府不斷求解，找到合適的變量，并輸入恰當(dāng)?shù)男袆?dòng)”。同理，為了得到使人民滿意的最優(yōu)值，面對全面深化改革中的各種矛盾與阻力，黨和政府以頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合這一恰當(dāng)行動(dòng)助推社會發(fā)展，以尋得深化改革的最優(yōu)動(dòng)力。單絲不成線，獨(dú)木不成林，前人終將老去，我們必將接過父輩的責(zé)任，“不負(fù)韶華，只爭朝夕”，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，挺起不屈的脊梁，在實(shí)現(xiàn)中國夢的進(jìn)程中展現(xiàn)青春作為。