美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地整治措施探究

陜西地建酒店管理有限責(zé)任公司 崔全紅

隨著我國(guó)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村各個(gè)方面水平都得到了一定的提升，但就目前形勢(shì)來(lái)說(shuō)依舊十分落后，仍要不斷加強(qiáng)農(nóng)村各方面建設(shè)。現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村當(dāng)中也逐漸出現(xiàn)了各式各樣的問(wèn)題。例如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源農(nóng)田的減少，受到發(fā)展過(guò)程中污染的影響降低了土地質(zhì)量，造成了嚴(yán)重的破壞。隨著振興鄉(xiāng)村、建設(shè)美麗中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略不斷深入，在很多農(nóng)村發(fā)展中，土地整治策略也得到了一定范圍的推廣，并且在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，極大地促進(jìn)了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)村土地的整治力度，能夠有效促進(jìn)農(nóng)田水利的發(fā)展，因此必須加強(qiáng)土地整治的建設(shè)的推廣，不斷促進(jìn)我國(guó)水利設(shè)施的完善。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)來(lái)說(shuō)具有重要現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要前提，能夠滿足建設(shè)的相關(guān)要求。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在新農(nóng)村發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中土地整治研究有著重要意義，能夠更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，引領(lǐng)全方位的和諧發(fā)展。

一、美麗鄉(xiāng)村和土地整治的內(nèi)涵

（一）土地整治的內(nèi)涵

所謂的土地整治就是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況進(jìn)行整體的規(guī)劃，并設(shè)計(jì)出適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略。并在相關(guān)區(qū)域中根據(jù)土地利用規(guī)劃結(jié)合土地具體利用方向，利用有效的科學(xué)建設(shè)工程以及生物措施，將農(nóng)用地作為改造對(duì)象并分析當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合各項(xiàng)實(shí)際情況，進(jìn)行土地綜合性治理。通過(guò)實(shí)施土地綜合治理不僅能夠有效提高土整生產(chǎn)質(zhì)量還能極大的改善土地的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，能夠擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)可利用土地建設(shè)面積，土地整治改善能夠改善人們的生產(chǎn)生活質(zhì)量水平，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，因此區(qū)域相關(guān)單位要完善土地整治改革的規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格把控每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到科學(xué)、合理。

（二）美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

美麗鄉(xiāng)村主要是經(jīng)濟(jì)、文化、整治、社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的和諧發(fā)展，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)其設(shè)計(jì)包括了生態(tài)建設(shè)、人文建設(shè)、民眾管理等多方面的嚴(yán)格規(guī)劃，不論是建制村還是自然村，可持續(xù)發(fā)展都是發(fā)展的重中之重。自美麗鄉(xiāng)村概念被提出之后，我國(guó)就開(kāi)始了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)工作，開(kāi)始著手建設(shè)鄉(xiāng)村各個(gè)方面的設(shè)施。這是鄉(xiāng)村發(fā)展客觀規(guī)律的體現(xiàn)，是對(duì)自然發(fā)展客觀規(guī)律的充分理解，遵循了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求。

二、傳統(tǒng)農(nóng)村土地整治存在的問(wèn)題

（一）缺乏理論研究，受固化思維影響

作為我國(guó)一項(xiàng)發(fā)展重要工程，農(nóng)村土地改革在我國(guó)受到了廣泛的關(guān)注。農(nóng)村土地改革是一項(xiàng)超度難度高，建設(shè)過(guò)程復(fù)雜且系統(tǒng)化的工程，要求極高的管理水平和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，其在我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中發(fā)揮著重要的作用。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地改革的順利完成，就要不斷提高基礎(chǔ)建設(shè)的工作。學(xué)習(xí)人地關(guān)系理論和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理論以及景觀生態(tài)建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地整治的作用。但就實(shí)際情況而言，我國(guó)對(duì)現(xiàn)階段的理論研究并不全面，沒(méi)有針對(duì)整治相關(guān)理論進(jìn)行探討，許多關(guān)鍵問(wèn)題并沒(méi)有得到足夠的重視，導(dǎo)致問(wèn)題頻出。同時(shí)一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不嚴(yán)謹(jǐn)，一些基礎(chǔ)理論并沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的合理的規(guī)范制約。由于目前我國(guó)缺乏相關(guān)建設(shè)的理論支持，沒(méi)有足夠的理論基礎(chǔ)應(yīng)用到農(nóng)村土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，沒(méi)有相應(yīng)的研究來(lái)支持整治規(guī)劃以及項(xiàng)目編制的進(jìn)一步執(zhí)行，大大制約了土地整治的進(jìn)度，使得土地整治無(wú)法正常進(jìn)行，限制了土地整治的系統(tǒng)性及可操作性。由于土地整治中缺乏相關(guān)理論知識(shí)的支持，我國(guó)整治創(chuàng)新難以進(jìn)行，無(wú)法及時(shí)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的情況進(jìn)行整治模式的優(yōu)化，這也就造成了土地整治過(guò)程各種問(wèn)題頻出，沒(méi)有充分了解到各個(gè)農(nóng)村地區(qū)不停地文化差異和環(huán)境特征，導(dǎo)致整治模式大同小異，缺乏創(chuàng)新，降低了整治的效率白白浪費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力。

（二）缺乏空間邏輯，功能較單一

空間邏輯也是農(nóng)村土地改革的關(guān)鍵因素，在我國(guó)空間邏輯主要分為以下幾個(gè)方面：一、城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間層次，主要表現(xiàn)在利用區(qū)域系統(tǒng)觀，進(jìn)行土地治理的綜合分析。二、整治項(xiàng)目的地塊層次，其主要表現(xiàn)在該地區(qū)整治類(lèi)型，以及整治在時(shí)間、空間上的沖突。二者所具備的空間邏輯便是農(nóng)村土地整治進(jìn)行的基礎(chǔ)。但就目前情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)缺乏對(duì)農(nóng)村土地整治空間上的認(rèn)知，沒(méi)有深刻理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之間的關(guān)系。很多地區(qū)都采用將單一整治項(xiàng)目分散為零散的項(xiàng)目進(jìn)行，無(wú)論是各項(xiàng)目之間的空間關(guān)聯(lián)性還是各功能補(bǔ)償性都沒(méi)有得到足夠的重視。項(xiàng)管部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到各項(xiàng)工作之間的關(guān)系，使得農(nóng)村土地整治項(xiàng)目達(dá)不到高效的進(jìn)展。在地塊層次方面空間整治及時(shí)性方面安排也不合理，存在著大量不合理性，對(duì)整治效果產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。在進(jìn)行土地整治過(guò)程中常用單一的整治項(xiàng)目進(jìn)行，利用其主導(dǎo)功能衡量土地的復(fù)合功能。沒(méi)有設(shè)計(jì)科學(xué)的土地生態(tài)功能考核系統(tǒng)。以上這些問(wèn)題對(duì)土地整治都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，極大地制約了生態(tài)建設(shè)的效果，為實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)造成了極大的困難。

三、美麗鄉(xiāng)村背景下進(jìn)行農(nóng)村土地改革整治的措施

（一）提高土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用

根據(jù)實(shí)際情況建立一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃措施是順利完成土地整治工程的基礎(chǔ)，因此就要以建設(shè)科學(xué)合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃作為整治的前提，保障土地整治的合理進(jìn)行。為提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各相關(guān)部門(mén)就要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在發(fā)展的首要位置，切實(shí)貫徹振興策略的進(jìn)行，加大相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)計(jì)合理的、科學(xué)的整治規(guī)劃。將科學(xué)整治和土地資源持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實(shí)。通過(guò)分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及土地利用效率，對(duì)土地功能進(jìn)行合理定位，分析土地在實(shí)際使用中所能發(fā)揮的作用。并制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的土地整治規(guī)劃，將整治規(guī)劃合理運(yùn)用到整治過(guò)程中。將土地整治與涉水、涉農(nóng)相結(jié)合，充分結(jié)合各方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)劣互補(bǔ)，將各方面規(guī)劃的特點(diǎn)相結(jié)合達(dá)到高效整治目的。為了提高整治效率要加強(qiáng)整治過(guò)程中安全保護(hù)措施的建設(shè)，加緊建設(shè)農(nóng)田保護(hù)等一系列措施以及土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等技術(shù)。提高規(guī)劃編制動(dòng)作的重視，培養(yǎng)工作人員基礎(chǔ)知識(shí)的培養(yǎng)，根據(jù)情況設(shè)計(jì)出山林保護(hù)、水文保護(hù)的戰(zhàn)略，完善山水、林業(yè)、農(nóng)田的保護(hù)措施。將因地制宜的發(fā)展策略貫徹落實(shí)到細(xì)節(jié)，制定因地制宜的土地整治策略。調(diào)查分析土地真實(shí)治理情況，并根據(jù)整治具體規(guī)模和規(guī)劃布局情況，結(jié)合田地、水文等進(jìn)行綜合治理以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）樹(shù)立高效土地整治觀念

高效的土地整治觀念，能夠有效運(yùn)用農(nóng)村各項(xiàng)現(xiàn)有資源。能夠?qū)⑥r(nóng)村各種自然資源充分結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種要素之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到一種各類(lèi)要素有效流動(dòng)的高級(jí)土地整治形態(tài)。在未來(lái)進(jìn)行土地整治時(shí)，要結(jié)合具體整治情況，并引入先進(jìn)的技術(shù)以及規(guī)劃措施，打造一種全方位的土地整治生態(tài)圈，做到土地整治格局符合當(dāng)下社會(huì)要求，滿足整治的技術(shù)需求。首先，要注重土地綜合整治以及結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不斷提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將現(xiàn)代技術(shù)融入整治當(dāng)中，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，在此基礎(chǔ)上融合城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。此外，還要緊抓土地改革的多方面功能，清楚定位土地整治的位置，將土地整治的多方面效應(yīng)充分體現(xiàn)，并結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、地區(qū)傳統(tǒng)文化以及相關(guān)土地整治項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源的合理開(kāi)發(fā)及保護(hù)。使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)規(guī)劃同步進(jìn)行，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程。將當(dāng)?shù)匚幕?、教育等多方面因素融入整治?guī)劃中，建設(shè)一種全新的、高效的、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式，不斷推進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。最后還要不斷優(yōu)化創(chuàng)新整治技術(shù)，站在創(chuàng)新的角度不斷對(duì)土地整治技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，豐富整治模式，積極引進(jìn)影響力高的企業(yè)，加大各方面的參與度，激發(fā)整治參與方的工作積極性，以此來(lái)提高整治工作效率，達(dá)到各項(xiàng)資源的合理利用。

（三）加強(qiáng)資金管理，提高資金整合力度

提高管理部門(mén)的監(jiān)管力度是資金管理的前提，因此就必須要重視農(nóng)村黨委會(huì)和干部的管理制度改革，將土地整治工作之前各系那個(gè)關(guān)于土地工程的資金進(jìn)行整合，將水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等各部門(mén)的資金進(jìn)行統(tǒng)一分配。將耕地開(kāi)墾費(fèi)以及一系列相關(guān)新增費(fèi)用，交由農(nóng)業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。將各方面的各項(xiàng)資金充分整合，實(shí)現(xiàn)資金的多重疊加效應(yīng)。提高資金管理部門(mén)的監(jiān)管制度，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法行為嚴(yán)抓嚴(yán)打，嚴(yán)禁一切因管理部門(mén)的疏漏而造成的資金浪費(fèi)。其次，要充分把握現(xiàn)階段的資金流轉(zhuǎn)機(jī)遇，把握好時(shí)機(jī)加大鼓勵(lì)政策，提高管理部門(mén)的管理能力，正確吸引農(nóng)民、企業(yè)的資金流入，并推廣ppp模式的資金融合一做到全面的資金整合，加大資金籌集力度。最后加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地中各個(gè)項(xiàng)目的情況，以及該地區(qū)頒布的相關(guān)政策和跨地區(qū)交易的政策，減少土地整治在進(jìn)行中的壓力，有效提高土地整治的資金籌集。

在進(jìn)行土地整治時(shí)必須要合理運(yùn)用土地整治措施，根據(jù)實(shí)際情況制定最符合發(fā)展的整治策略，這既是生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的前提也是時(shí)代的必然趨勢(shì)。其不僅能夠促進(jìn)我國(guó)耕地與建設(shè)之間的平衡，還有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地整治的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

（四）確立土地整治與生態(tài)發(fā)展理念

創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村和推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的核心。因此就要轉(zhuǎn)變重城輕鄉(xiāng)的觀念，樹(shù)立人鄉(xiāng)一體的發(fā)展觀念，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。將工作重心放在空心村的整治上，加大空心村土地整治力度。在不同地區(qū)營(yíng)造特定地域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，制定土地整治戰(zhàn)略目標(biāo)，以鄉(xiāng)村生態(tài)模式為主導(dǎo)，為我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色可持續(xù)發(fā)展提供新理論，確定生態(tài)發(fā)展概念。中國(guó)鄉(xiāng)村地域類(lèi)型多樣，因此村莊空心化演化程度也有明顯的差異，不同地區(qū)空心村的整治存在明顯的差異。依據(jù)我國(guó)目前不同地區(qū)空心村發(fā)展的狀況，依據(jù)不同地區(qū)發(fā)展的自然差異性，構(gòu)建一套完善的整治標(biāo)準(zhǔn)體系，以確定新增用地的空間布局和各用途之間的比例。倡導(dǎo)低碳環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。構(gòu)建相關(guān)數(shù)學(xué)模型測(cè)繪出農(nóng)村土地整治生態(tài)用地的固碳能力，并收集相關(guān)數(shù)據(jù)，為制定綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策打下基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著美麗鄉(xiāng)村概念的提出和不斷的深入，當(dāng)下農(nóng)村土地整治工作受到了社會(huì)中的越來(lái)越多的重視。因此就要求了相關(guān)部門(mén)加大整治相關(guān)策略研究，合理運(yùn)用土地整治的方法，以實(shí)現(xiàn)滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境日漸提高的要求。土地整治實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的共同進(jìn)步，促進(jìn)了人與自然和諧發(fā)展，使得農(nóng)村生活水平可以進(jìn)一步提高。