健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系提高社會(huì)文明程度

重慶大學(xué) 杜俊華，吳雅莉

隨著社會(huì)發(fā)展，志愿服務(wù)逐漸成為人民群眾社會(huì)參與的重要平臺(tái)，而且在中國社會(huì)治理現(xiàn)代化體系構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用。志愿服務(wù)是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的社會(huì)事務(wù)，實(shí)踐規(guī)律性的研究、實(shí)踐體系的建設(shè)涉及廣大人民群眾，涉及志愿服務(wù)在整個(gè)社會(huì)的實(shí)際影響力和功能的發(fā)揮，是志愿服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)部分，特別需要引起全社會(huì)的高度重視[1]。因此，健全志愿服務(wù)體系，有助于凝聚社會(huì)力量，營造和諧社會(huì)氛圍，推動(dòng)社會(huì)文明建設(shè)，我們可以從幾個(gè)方面入手：

一、提高志愿服務(wù)專業(yè)化程度

我國志愿服務(wù)事業(yè)正在快速發(fā)展，志愿者隊(duì)伍日漸壯大，但是志愿者來源廣泛，且個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，因此不可避免地會(huì)遇到專業(yè)素質(zhì)相差懸殊的問題。首先，志愿服務(wù)形式單一，內(nèi)容單調(diào)，目前志愿服務(wù)還采用發(fā)宣傳單、搞清潔、慰問社區(qū)老人等傳統(tǒng)形式，在當(dāng)前社會(huì)智能化程度明顯加速發(fā)展的背景下，顯然不相適宜，也與人民日益增長的需求難以匹配，如電信詐騙、保健品購買等方面宣傳投入不夠，未能與實(shí)際相結(jié)合。其次，大量志愿者并沒有接受過專業(yè)化的培訓(xùn)過程，在培訓(xùn)過程中也很難得到專業(yè)團(tuán)隊(duì)的教導(dǎo)，這使得志愿者在前期的培訓(xùn)與完善過程中并不能夠得到規(guī)范的組織、專業(yè)化以及定期的活動(dòng)鍛煉，進(jìn)一步導(dǎo)致志愿者在活動(dòng)過程中服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)素養(yǎng)不夠，積極性不高。針對這個(gè)問題，主要從以下三個(gè)方面來提高志愿者隊(duì)伍服務(wù)專業(yè)化程度。

首先是培養(yǎng)專業(yè)志愿者團(tuán)隊(duì)和志愿者骨干。組建一支專業(yè)志愿者團(tuán)隊(duì)對于開展志愿服務(wù)是十分必要的。團(tuán)隊(duì)首先制定明確的規(guī)章制度和任務(wù)分工，對志愿者進(jìn)行制度化管理，更好程度發(fā)揮志愿團(tuán)隊(duì)集聚效應(yīng)；其次在保證志愿團(tuán)隊(duì)專業(yè)化和骨干成員的基礎(chǔ)上再引入一定比例流動(dòng)的志愿者，避免成員成分單一，無法實(shí)現(xiàn)合理長效可持續(xù)的志愿服務(wù)；再次團(tuán)隊(duì)有計(jì)劃定期進(jìn)行志愿活動(dòng)，避免志愿服務(wù)“旺季”“淡季”出現(xiàn)等。志愿者骨干是在志愿服務(wù)中專業(yè)素養(yǎng)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、豐富經(jīng)驗(yàn)的志愿者，通過志愿者骨干帶頭從而有效提升志愿者隊(duì)伍的整體素質(zhì)。充分發(fā)揮志愿者骨干的榜樣作用，凝聚專業(yè)志愿者團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)志愿服務(wù)中涌現(xiàn)出多方主體，更多的專業(yè)化的志愿者團(tuán)隊(duì)能在實(shí)踐過程中得到成長，為這類服務(wù)工作開拓出全新的理念、思路與方法，形成完善有效長足發(fā)展的志愿服務(wù)體系。

其次是進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，隨著人民生活水平的提高，志愿服務(wù)工作也將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，因此志愿服務(wù)工作、志愿服務(wù)管理體系均需要進(jìn)一步完善。第一，選拔專業(yè)志愿管理人員，管理人員通過志愿者招募、培訓(xùn)到志愿活動(dòng)開展進(jìn)行一系列活動(dòng)管理，保證志愿活動(dòng)協(xié)調(diào)長效進(jìn)行[2]。第二，迎合志愿者團(tuán)隊(duì)專業(yè)化的趨勢，建立完善的培訓(xùn)和管理體系，使得志愿者在前期的培訓(xùn)過程中完備地儲(chǔ)存志愿服務(wù)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，在志愿理念和志愿行動(dòng)中灌輸全新的志愿服務(wù)工作理念。同時(shí)針對志愿服務(wù)的不同階段可能出現(xiàn)的問題善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在專業(yè)培訓(xùn)中向志愿者答疑解惑。

再次是吸納各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才加入志愿服務(wù)隊(duì)伍。我國志愿服務(wù)已發(fā)生日新月異的變化，已不再滿足于傳統(tǒng)單一的服務(wù)形式，志愿服務(wù)多元化已成為新的發(fā)展趨勢。因此為了擴(kuò)充志愿者團(tuán)隊(duì)的人才庫，應(yīng)當(dāng)大力度支持和歡迎救護(hù)、環(huán)保、通信等多種專業(yè)，刺激志愿服務(wù)趨向多元化、專業(yè)化的方向發(fā)展。吸納各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才加入專業(yè)志愿者隊(duì)伍，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)多元化，有利于整合多種社會(huì)資源跨界合作，更能有效幫助解決社會(huì)問題。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”與志愿服務(wù)相結(jié)合

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為志愿資源利用精準(zhǔn)化建設(shè)提供了重要條件。首先，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”以提高志愿服務(wù)精準(zhǔn)化。依靠“互聯(lián)網(wǎng)＋”優(yōu)勢推動(dòng)志愿資源開發(fā)與整合，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)跨區(qū)域跨領(lǐng)域發(fā)展。構(gòu)建志愿服務(wù)信息網(wǎng)，推進(jìn)各類志愿服務(wù)信息互相貫通，再結(jié)合志愿服務(wù)不同類型的需要，將它們有機(jī)地整合在一起，系統(tǒng)地配以各類優(yōu)化數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化的整體驅(qū)動(dòng)，有利于改善目前志愿服務(wù)“碎片化”的短板，推動(dòng)構(gòu)建精準(zhǔn)化的志愿服務(wù)體系。其次，專業(yè)的志愿服務(wù)平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)志愿服務(wù)個(gè)性化發(fā)展。在建設(shè)搭載“互聯(lián)網(wǎng)＋”的志愿服務(wù)平臺(tái)的作用下，能夠有效地收集志愿服務(wù)不同主體間的信息，更大程度集合志愿者、組織和服務(wù)方面資源，一方面可以深入了解不同社會(huì)群體的類型化的需求；另一方面又能準(zhǔn)確而清晰地呈現(xiàn)服務(wù)對象的真實(shí)需求，進(jìn)而滿足受益者的特殊需求，提供更加專業(yè)化、個(gè)性化的志愿服務(wù)[3]。再次充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)志愿服務(wù)智能化。通過碎片化信息的分析與整合和信息資料庫的構(gòu)建，可以有效提煉同類數(shù)據(jù)，盡可能避免資源浪費(fèi)和功能性分割，造成志愿資源的分隔與浪費(fèi)?？紤]到志愿項(xiàng)目的不同需求、價(jià)值導(dǎo)向區(qū)別等因素的影響，還需在大系統(tǒng)里探索建立特色化信息板塊，以實(shí)現(xiàn)對志愿項(xiàng)目、志愿者的科學(xué)高效管理，有效整合和合理調(diào)度志愿服務(wù)資源，最終達(dá)到全國志愿服務(wù)資源聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的效果。[4]同時(shí)利用大數(shù)據(jù)資源整合優(yōu)勢，以志愿服務(wù)中展現(xiàn)的各個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)對象為主體進(jìn)行研究，兼并同種類型的服務(wù)對象，針對該群體定制多元化的服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化志愿服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)效率最大化。

三、完善志愿者激勵(lì)機(jī)制

從志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制看，在鼓勵(lì)措施中仍以傳統(tǒng)的精神激勵(lì)為主導(dǎo)，難以有針對、有實(shí)用、有實(shí)效地為志愿者提供幫助，無法對志愿者產(chǎn)生良好的激勵(lì)作用。同時(shí)，片面的志愿服務(wù)評價(jià)體系，難以得到群眾有效的反饋，志愿者服務(wù)考評過于零散化，尚未形成配套的切實(shí)可行的規(guī)章制度。當(dāng)下，志愿服務(wù)體系考評層出不窮的出現(xiàn)各類問題，主要有：實(shí)踐中志愿者流動(dòng)和服務(wù)周期變化增加考評難度；志愿服務(wù)的質(zhì)量與社會(huì)影響力沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無法有效量化；實(shí)踐中志愿者展現(xiàn)的服務(wù)態(tài)度，對于服務(wù)對象體現(xiàn)的責(zé)任感，都難以合理地做出評價(jià)；不論是志愿者還是志愿組織，評定都過于隨意，無法讓人信服等等。

需要從以下方面加強(qiáng)志愿者激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。

首先，黨中央和國務(wù)院制定政策保障志愿者權(quán)益?？梢砸劳姓?、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體，采取政府采購服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)力量捐資等形式，積極為志愿者提供志愿者的招募與培訓(xùn)、基本工作條件和交通補(bǔ)貼、購買活動(dòng)保險(xiǎn)等。

其次是完善志愿服務(wù)考評體系，志愿服務(wù)的考評應(yīng)由“多方參與”代替“自我評價(jià)”，由“服務(wù)成效”代替“表面功夫”。志愿服務(wù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)多元的過程，它不僅包括志愿者個(gè)人，還包括項(xiàng)目委托方、受益方、直接的服務(wù)對象等多方社會(huì)力量在內(nèi)，而且它不僅是某一環(huán)節(jié)，而是貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)、志愿者招納、調(diào)查論證、項(xiàng)目實(shí)施等過程中。因此志愿服務(wù)應(yīng)受多主體評價(jià)，充分聽取社會(huì)各方的意見，不斷優(yōu)化志愿服務(wù)體系，以得到社會(huì)人士的理解與支持。同時(shí)公開的、透明的志愿服務(wù)，將社會(huì)人士納入監(jiān)督與評價(jià)體系，才能積極有效地推進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展。

志愿服務(wù)不僅需要得到社會(huì)的支持和認(rèn)可，同時(shí)也需要志愿服務(wù)內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，因此切忌單一地用熱情與信念來留住志愿者，只有長期完善志愿者激勵(lì)體系，拓展多種類型的志愿服務(wù)，構(gòu)建起完備有效的考評體系，才能讓志愿者自愿并長期地投入到志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展壯大的奉獻(xiàn)中。搭建“志愿服務(wù)信用儲(chǔ)蓄銀行”，建立行之有效的反饋體制，表彰優(yōu)秀志愿者，在精神層面提高志愿者的成就感，并激勵(lì)更多志愿者充分發(fā)揮自己的專業(yè)和才干，以優(yōu)秀的志愿者為模范，進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì)形成爭當(dāng)志愿者、志愿服務(wù)光榮的良好環(huán)境，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)長期健康發(fā)展。在精神激勵(lì)的同時(shí)應(yīng)該注重與實(shí)際相結(jié)合，與現(xiàn)實(shí)相掛鉤，為優(yōu)秀志愿者提供具象化的鼓勵(lì)。例如以志愿者的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量和影響力為依據(jù)，確定星級評定標(biāo)準(zhǔn)，向志愿者頒發(fā)星級認(rèn)定證書，以此作為升學(xué)、求職、信貸的重要參考依據(jù)，為長期投身志愿服務(wù)事業(yè)的志愿者謀取福利[5]。這樣使志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制不再只停留于精神層面，而是具有了實(shí)感，以此帶動(dòng)更多人投身志愿服務(wù)隊(duì)伍中。

四、拓寬志愿服務(wù)融資渠道

由于我國志愿服務(wù)相對起步較晚，各方面制度還未完善，而融資渠道單一、資金投入短缺一直制約著我國志愿服務(wù)的發(fā)展。由于資金不足，志愿者的招募、培訓(xùn)、基本保障、志愿服務(wù)的開展等制度不得不流于形式，成為短期行為，無法形成長效可持續(xù)的志愿服務(wù)體系。首先政府財(cái)政投入不足。目前我國政府尚未形成完善的志愿服務(wù)資金提供機(jī)制，在開展志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，財(cái)政撥款資金數(shù)量少，且缺乏制度保障，妨礙其做出任何長期安排。其次企業(yè)資助能力有限。企業(yè)資助與企業(yè)盈利掛鉤，投入志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定，無法保證長期穩(wěn)定投入志愿服務(wù)中去。同時(shí)有些企業(yè)志愿精神意識(shí)薄弱，對志愿服務(wù)貢獻(xiàn)較少。社會(huì)捐助渠道良莠不齊，許多詐騙團(tuán)伙利用捐助渠道大行其事，許多捐助機(jī)構(gòu)不公開款項(xiàng)去處，政府對社會(huì)捐助機(jī)構(gòu)的監(jiān)管還存在許多漏洞等問題，阻礙社會(huì)捐助更好發(fā)揮其作用，導(dǎo)致志愿服務(wù)融資渠道單一。

針對以上問題，應(yīng)該不斷拓寬志愿服務(wù)融資渠道。加快構(gòu)建志愿服務(wù)“財(cái)政支持、企業(yè)資助、社會(huì)捐助”三結(jié)合的保障體系非常重要。[6]中央和地方政府應(yīng)通過“規(guī)劃”“計(jì)劃”等方式加大政府對志愿服務(wù)財(cái)政支持，再爭取企業(yè)資助和社會(huì)支持，形成多方主體共同出力新格局。其次政府應(yīng)發(fā)揮對志愿服務(wù)的指引作用，以志愿服務(wù)組織的公益程度為劃分標(biāo)準(zhǔn)，制定差別對待的稅收減免政策，科學(xué)支持志愿服務(wù)組織發(fā)展。對志愿服務(wù)做得好的企業(yè)給予稅收減免，鼓勵(lì)更多企業(yè)投入志愿服務(wù)中去，提高企業(yè)志愿服務(wù)積極性，將志愿精神與企業(yè)文化有機(jī)結(jié)合。同時(shí)還需出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)范社會(huì)捐助平臺(tái)，為人們提供可靠捐助途徑，同時(shí)公開資金用途和去向，堅(jiān)決打擊打著志愿服務(wù)的幌子大肆斂財(cái)?shù)倪`法行為。