海洋文化推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的路徑研究
——以威海為例

山東交通學(xué)院 王歡歡

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出了“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”的行動目標(biāo)。中央政法委委員、秘書長陳一新在論述優(yōu)化市域社會治理的德治體系時提出：深入挖掘市域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用獨(dú)特的市域文化激發(fā)自豪感、陶冶道德情操。威海位于山東半島的最東端，三面環(huán)海，具有豐富的濱海旅游資源文化；有世代傳承、相沿成習(xí)海洋民俗文化；近代史上威海又形成濃厚的愛國文化和海權(quán)文化，這些是市域文化的獨(dú)特性所在，而文化治理現(xiàn)代化又是社會治理現(xiàn)代化治理重要手段和關(guān)鍵一環(huán)。

一、海洋文化治理是推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的重要途徑

市域治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上形成的。國家治理側(cè)重于統(tǒng)一的頂層設(shè)計，是國家意志的反映，而市域治理側(cè)重于特殊化的問題處理，更多的是國家意志的執(zhí)行，市域治理在國家治理中起著承上啟下的紐帶作用。市域治理現(xiàn)代化就是在社區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)全面深化改革的總目標(biāo)。從空間范圍來看，市域治理是國家治理在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)的具體實施。從行動主體來看，是市域范圍內(nèi)黨委、政府、經(jīng)濟(jì)組織、公民等多元行動主體在形成合作性關(guān)系的基礎(chǔ)上開展的一種社會行動。從治理手段來看，是市域社會治理主體運(yùn)用法律、道德、民規(guī)民約等社會控制手段開展的一種社會行動。從治理目標(biāo)來看，市域社會治理的直接目標(biāo)是化解市域社會矛盾、解決市域社會問題。

文化作為思想意識，是社會治理的重要手段。海洋文化治理是市域社會治理的必然要求，也是市域社會治理的重要途徑。海洋文化是市域治理現(xiàn)代化的文化根基，海洋文化自信是市域治理現(xiàn)代化的重要成果。海洋文化繁榮是市域治理現(xiàn)代化的重要目的，市域治理的目標(biāo)是化解社會矛盾，解決社會問題。威海海洋文化包含著愛國主義、尊禮重教、人海和諧等價值，這些價值是解決社會問題的重要遵循。海洋文化形成的民規(guī)民俗在公民道德信仰、價值取向以及規(guī)范社會秩序等方面發(fā)揮著積極作用。海洋文化治理是推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的重要途徑。

二、海洋文化治理存在的問題

海洋文化在威海市域治理過程中地起了非常重要的作用。首先，威海海洋文化形成威海市品牌特色。海洋文化在引進(jìn)人才在威海投資、開發(fā)、工作等方面的具有強(qiáng)大的吸引力。其次，海洋民俗文化賦予威海市厚重的文化底蘊(yùn)。海洋文化形成的民規(guī)民俗在公民道德信仰、價值取向以及規(guī)范社會秩序方面發(fā)揮的積極作用。最后，海洋文化給威海帶來經(jīng)濟(jì)效益。海洋文化的發(fā)展形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動旅游業(yè)的發(fā)展，是威海市經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分。但是，海洋文化在開發(fā)治理中也存在著一些問題。

（1）文化資源開發(fā)冷熱不均，民俗文化開發(fā)不夠?？傮w上說，對旅游業(yè)的開發(fā)比較充分，但是對民俗文化、生態(tài)文化的開發(fā)不夠。旅游業(yè)發(fā)展形成一定的規(guī)模，形成一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是與民俗文化相關(guān)的廣播產(chǎn)業(yè)，與生態(tài)文化相關(guān)的媒體宣傳產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，發(fā)展沒有形成規(guī)模，是威海弱勢產(chǎn)業(yè)。這表明威海的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。另外，海洋產(chǎn)業(yè)分布于市域的各處，包含著城鎮(zhèn)、包含著鄉(xiāng)村，但是總體上城市地區(qū)的海洋文化有一定的發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)的文化發(fā)展滯后或者不充分。這些都表明威海海洋文化區(qū)域發(fā)展失衡，沒有很好地體現(xiàn)市域治理全面治理的特點(diǎn)。

（2）部分民俗文化資源缺乏保護(hù)，面臨失傳的危險。威海的海洋資源豐富，多種多樣，但是保護(hù)不力，面臨失傳的風(fēng)險。威海的一些旅游資源流傳度較高，比如甲午海戰(zhàn)博物館、定遠(yuǎn)艦和劉公島等，遠(yuǎn)近聞名，舉世公認(rèn)，給威海帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時也打響了威海的知名度，但是除此之外，威海的海洋文化資源并沒有被人們銘記，很多甚至被人們完全遺忘。比如龍王廟文化、媽祖文化等流傳度不高。另外，一些威海的傳統(tǒng)節(jié)日也逐漸失去色彩。在威海，有“谷雨百魚上岸”的俗語，威海漁民在谷雨期間舉行開洋謝洋意識，祈求免災(zāi)除難，魚蝦滿倉。2008年開洋謝洋節(jié)被列入國家非遺名錄，但是現(xiàn)在這種節(jié)日鮮有人知。

（3）注重經(jīng)濟(jì)效益，價值內(nèi)蘊(yùn)缺失。旅游業(yè)發(fā)展片面追求經(jīng)濟(jì)效益，有些文化的過度商業(yè)化運(yùn)營帶來文化認(rèn)同感危機(jī)。旅游業(yè)的發(fā)展給威海帶來經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)了威海的經(jīng)濟(jì)實力，追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，忽略了文化的價值內(nèi)蘊(yùn)，沒有考慮到解決社會問題，解決社會矛盾的作用。海洋資源能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益，有些部門和企業(yè)開發(fā)時只是片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對資源本身的狀況和市場定位不清，導(dǎo)致盲目開發(fā)，一方面造成低水平重復(fù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，另外一方面造成優(yōu)質(zhì)資源的破壞，不利于可持續(xù)性發(fā)展。比如，威海乳山銀灘旅游度假區(qū)，氣候宜人，但是由于開發(fā)不合理，大量的人工建設(shè)與當(dāng)?shù)孛利惖淖匀痪坝^不和諧，急功近利開發(fā)房地產(chǎn)破壞了當(dāng)?shù)刭Y源。有些資源沒有深度開發(fā)，沒有充分顯示其價值底蘊(yùn)。比如，劉公島作為甲午中日戰(zhàn)爭的文明地，長期扮演著“愛國主義教育基地”的角色，但是作為英租地的近現(xiàn)代歷史卻鮮為人知，這是珍貴歷史資源的浪費(fèi)。相反，耗費(fèi)巨資建設(shè)劉公文化園，這過于牽強(qiáng)附會，與劉公島在中國近現(xiàn)代史上的重要?dú)v史地位不符，沒有突出劉公島的歷史底蘊(yùn)。

（4）文化保護(hù)主體空心化，文化建設(shè)缺乏內(nèi)生力。文化保護(hù)中政府、公民、社會組織的參與度不夠，參與主體單一，沒有形成民俗文化發(fā)展的多元合力。威海擁有豐富海洋資源，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但是，這些資源在開發(fā)利用的過程中更多的是商業(yè)開發(fā)，保護(hù)主體主要是相關(guān)企業(yè)，政府、公民個人和事業(yè)單位參與性不強(qiáng)，逐漸形成保護(hù)主義單一，文化建設(shè)缺乏內(nèi)生力。比如，威海乳山銀灘旅游度假區(qū)開發(fā)不合理，破壞了當(dāng)?shù)刭Y源，究其原因，政府對該區(qū)域的規(guī)劃和監(jiān)督不到位，沒有統(tǒng)籌安排。一些旅游景點(diǎn)垃圾遍布，環(huán)境污染，公民是保護(hù)資源的個體，但卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

三、海洋文化推進(jìn)市域治理的路徑

（1）實現(xiàn)海洋民俗文化的空間范圍全面治理。由于設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍既包括城市行政區(qū)域，又包括城市所轄區(qū)行政區(qū)域的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，因此，市域社會治理是城市社會治理和農(nóng)村社會治理的融合體。威海海洋民俗文化分布于各處，包括城市與農(nóng)村，因此要全方位、均衡化挖掘與發(fā)展，避免文化資源開發(fā)冷熱不均。宏觀方面，通過政府磋商的方式打破威海各地市、縣域的障礙與壁壘，通過民間組織的制度化博弈機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域的融合與交融。微觀方面，實現(xiàn)文化資源的區(qū)域配置一體化。明確各地的形象地位，打造獨(dú)具特色的文化優(yōu)勢，協(xié)同制定發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）用法治手段保護(hù)海洋民俗文化。一方面，要完善海洋民俗文化立法，另一方面，要加強(qiáng)海洋民俗文化法制宣傳。一、完善海洋文化立法。海洋文化在威海市域發(fā)展中有著舉足輕重的地位，但是某些海洋文化存在保護(hù)不力的現(xiàn)象，比如旅游資源遭到破壞，旅游環(huán)境面臨污染、民俗文化面臨著失傳的危險，這些也成為市域治理的難題。因此要完善相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)海洋民俗文化。明確公民保護(hù)海洋民俗文化的責(zé)任與義務(wù)，對破壞海洋民俗文化的行為提出明確的懲罰方案。通過立法，增強(qiáng)人民對海洋文化保護(hù)重要性的認(rèn)識。二、加強(qiáng)海洋文化法制宣傳。海洋文化資源遭到破壞與民俗文化面臨確實一定程度上是因為缺乏法治宣傳。要充分利用報刊、電視、微信、廣播等媒介進(jìn)行海洋文化保護(hù)教育，是法治與定制相結(jié)合，推進(jìn)市域文化治理。

（3）實現(xiàn)海洋民俗文化的社會治理價值。海洋民俗文化作為民規(guī)民俗的重要組成部分，應(yīng)該充分利用其規(guī)范人的行為，使威海市形成積極向上、尊禮重教的良好風(fēng)尚，充分發(fā)揮好海洋民俗文化的“德治”作用，化解市域社會矛盾、解決市域社會問題，也實現(xiàn)海洋民俗文化的社會治理目標(biāo)。發(fā)揮劉公島、甲午戰(zhàn)爭紀(jì)念館經(jīng)濟(jì)價值的同時，充分充分發(fā)揮其愛國主義教育作用，深挖其海權(quán)文價值。發(fā)揮成山頭“中國的好望角”獨(dú)特的景觀價值的優(yōu)勢時，繼續(xù)深挖其在宣揚(yáng)傳統(tǒng)文化方面的作用。發(fā)揮漁民節(jié)原色原形的美味佳肴作用時，更應(yīng)突出漁業(yè)捕撈應(yīng)遵循的自然規(guī)律、實現(xiàn)人海和諧的價值。

（4）形成海洋民俗文化保護(hù)的多元合力。海洋民俗文化的發(fā)展需要市域范圍內(nèi)政府、經(jīng)濟(jì)組織、公民共同參與，形成合作性關(guān)系基礎(chǔ)上一種社會行的活動。首先，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃、制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立行業(yè)監(jiān)督體制，把準(zhǔn)各地區(qū)文化發(fā)展的方向。其次，經(jīng)濟(jì)組織在開發(fā)利用海洋文化的過程中要堅持原創(chuàng)性、服務(wù)型、可持續(xù)性。圍繞濱海度假，生態(tài)休閑，推出一批生態(tài)旅游線路。針對威海獨(dú)有的甲午戰(zhàn)爭紀(jì)念館、劉公島，創(chuàng)意推出出版物、影像作品。根據(jù)漁燈節(jié)、開洋謝洋節(jié)等海洋民俗文化，增加一些民俗體驗活動，使?jié)O家文化能夠傳承光大。再次，公民應(yīng)積極融入海洋文化的保護(hù)與治理過程中，悉心保護(hù)海洋文化資源、積極宣揚(yáng)威海航洋文化，增強(qiáng)威海海洋文化的歸屬感與保護(hù)海洋文化的責(zé)任感。